民函〔2017〕119號《民政部關(guān)于清理規范已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費的通知》

民政部關(guān)于清理規范已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費的通知

民函〔2017〕119號

各已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )：

按照黨中央、國務(wù)院統一部署，依據國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部印發(fā)的《關(guān)于清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕790號）要求，為切實(shí)做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費清理規范工作，現就有關(guān)事項通知如下。

一、清理規范的主要范圍

民政部負責清理規范2017年4月30日前已脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )（含民政部直接登記全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )）的涉企收費，共152家（名單見(jiàn)附件1）。各業(yè)務(wù)主管單位負責清理規范其他全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費。

清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的范圍，包括行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收取以企業(yè)為繳費主體的會(huì )費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、行政事業(yè)性收費、其他收費等各種收費。

二、清理規范的重點(diǎn)內容

（一）堅決取消各類(lèi)違法違規收費行為。根據《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法（試行）》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2657號）和國家有關(guān)收費管理規定，對下列違法違規收費行為一律取消：1.強制入會(huì )并以此為目的收取會(huì )費（法律法規有規定的除外）；2.利用（借用）行政權力和壟斷地位強制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)；3.利用政府名義或政府委托事項為由擅自設立收費項目、提高收費標準；4.強制會(huì )員付費參加各類(lèi)會(huì )議、培訓、展覽、評比達標表彰活動(dòng)及出國考察等；5.強制會(huì )員贊助、捐贈、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物；6.以擔任理事（常務(wù)理事）、負責人為名向會(huì )員收取費用（會(huì )費除外）；7.違反規定擅自將行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費收??；8.違反規定以保證金、抵押金、集資、捐贈、贊助等形式變相收費；9.違反規定向所屬分支機構、代表機構、辦事機構收取或變相收取管理費用；10.其他違反法律法規的收費行為。

（二）切實(shí)清理不合理的收費行為。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要嚴格成本管理，主動(dòng)取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多服務(wù)項目的收費標準；會(huì )費檔次較多、標準過(guò)高的，要調整會(huì )費檔次、降低會(huì )費標準；對于會(huì )費結余較多的，鼓勵主動(dòng)減免會(huì )員企業(yè)會(huì )費。

（三）嚴格規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收取會(huì )費應當嚴格執行有關(guān)法律法規和政策規定，制定或修改會(huì )費標準，須經(jīng)會(huì )員大會(huì )（會(huì )員代表大會(huì )）以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)。依據法律、行政法規、國務(wù)院規定或經(jīng)國務(wù)院職業(yè)資格審批機構批準，按照行政事業(yè)性收費相關(guān)審批規定，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法組織實(shí)施全國性職業(yè)資格考試，以及實(shí)施鑒證類(lèi)資格認定收取的相關(guān)費用，納入行政事業(yè)性收費管理。實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，要嚴格落實(shí)價(jià)格法律法規和相關(guān)規定，按照公平、合法、誠實(shí)守信的原則確定收費標準，為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得在價(jià)外或合同外加收任何費用，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

三、清理規范的步驟安排

（一）自查自清階段（6月10日前）。已脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要對本單位2016年度所有涉企收費項目進(jìn)行自查，查清收費項目、標準、范圍、數額和依據，并對照清理規范的重點(diǎn)內容，逐一研究提出取消收費項目、降低收費標準以及下一步整改規范的意見(jiàn)。各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要于6月10日前將附件2-附件6所列涉企收費清查情況表報送民政部社會(huì )組織管理局，同時(shí)發(fā)送電子版。表格電子版請在中國社會(huì )組織網(wǎng)（www.chinanpo.gov.cn）通知公告欄的《通知》附件中下載。

各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自查自清報告（參考模板見(jiàn)附件7）要情況清、數字準、措施實(shí)，要有調整相關(guān)收費、減輕企業(yè)負擔的措施和金額。凡是自查自清報告措施不實(shí)、金額偏少的一律納入重點(diǎn)督查、檢查和審計范圍。在自查自清階段，不主動(dòng)整改違法違規收費行為的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、審計署等部門(mén)將按職責分工依法予以嚴厲查處。凡是在自查自清中主動(dòng)糾正違法違規收費行為、降低收費措施和金額、減輕企業(yè)負擔扎實(shí)有效的，將予以減輕或者免予處罰。

（二）材料復核階段（6月底前）。民政部對各全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )報送的材料進(jìn)行復核，并于6月底前將有關(guān)情況報送清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費聯(lián)合工作機制進(jìn)行審查。

（三）集中審查階段（8月底前）。清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費聯(lián)合工作機制對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自查自清結果以及提出的清理規范意見(jiàn)進(jìn)行審查。各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )根據審查結果，抓緊組織落實(shí)，取消不合法不合理收費項目，降低偏高收費標準，主動(dòng)調整會(huì )費檔次、降低會(huì )費標準、減免會(huì )員企業(yè)會(huì )費，落實(shí)各項規范管理措施。

（四）重點(diǎn)檢查階段（8月底前）。結合自查自清情況，按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，對全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費情況開(kāi)展全面檢查，對違法違規涉企收費問(wèn)題嚴肅處理，公開(kāi)曝光典型案件，并追究有關(guān)責任人員的責任。

（五）統一公示階段（8月底前）。民政部通過(guò)中國社會(huì )組織網(wǎng)集中公示已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費和其他收費的項目與標準，增加政策透明度，接受社會(huì )監督。

四、清理規范的工作要求

（一）提高思想認識。清理和規范涉企收費，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩中求進(jìn)工作總基調、推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措，是深化簡(jiǎn)政放權的關(guān)鍵內容。黨中央、國務(wù)院高度重視清理規范涉企收費工作，中央經(jīng)濟工作會(huì )議和2017年政府工作報告作了明確部署。各全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要充分認識清理規范涉企收費工作的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立大局觀(guān)念和全局意識，扎扎實(shí)實(shí)做好清理規范的各階段工作，確保取得切實(shí)成效。

（二）認真學(xué)習政策。各全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要認真學(xué)習《民政部國家發(fā)展改革委監察部財政部國家稅務(wù)總局國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于規范社會(huì )團體收費行為有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2007〕167號 ）、《民政部、財政部關(guān)于取消社會(huì )團體會(huì )費標準備案規范會(huì )費管理的通知》（民發(fā)〔2014〕166號）、《國家發(fā)展改革委 民政部 中央組織部 中央直屬機關(guān)工委 中央國家機關(guān)工委 外交部 財政部 人力資源社會(huì )保障部 國務(wù)院國資委 國家機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法（試行）〉的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2657號）、《國家發(fā)展改革委 財政部 工業(yè)和信息化部 民政部關(guān)于清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕790號）等文件精神，對照有關(guān)政策規定，切實(shí)做好清理規范各項工作。

（三）抓好工作落實(shí)。各全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要落實(shí)責任人員，明確工作時(shí)間和任務(wù)，穩步有序推進(jìn)清理規范工作開(kāi)展，務(wù)求取得實(shí)效。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、審計署將組成聯(lián)合督導組，對各全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自查自清和整改落實(shí)情況進(jìn)行督導抽查。同時(shí)將其作為2017年全國減輕企業(yè)負擔專(zhuān)項督查重點(diǎn)內容進(jìn)行檢查。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，準確解讀行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的政策要求，主動(dòng)宣傳清理規范取得的成效，及時(shí)總結好的做法和經(jīng)驗，樹(shù)立正面典型，正確引導社會(huì )輿論，為清理規范工作順利開(kāi)展創(chuàng )造良好社會(huì )氛圍和工作環(huán)境。


 

附件：

1.已脫鉤和民 政部直接登 記全國性行業(yè)協(xié) 會(huì )商會(huì )名單

2.全國性和跨 省區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費清查情況表

3.全國性行業(yè)協(xié) 會(huì )商會(huì )會(huì )費清 查情況表

4.全國性行業(yè)協(xié) 會(huì )商會(huì )經(jīng)營(yíng)服 務(wù)性收費清查情況表

5.全國性行業(yè)協(xié) 會(huì )商會(huì )行政事 業(yè)性收費清查情況表

6.全國性行業(yè)協(xié) 會(huì )商會(huì )其他收 費清查情況表

7.×××協(xié)會(huì )涉企收費自查自 清報告（模板）

民政部

2017年5月16日

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