發(fā)改價(jià)格〔2017〕790號《關(guān)于清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的通知》（全文）

關(guān)于清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的通知

發(fā)改價(jià)格〔2017〕790號

 
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門(mén)、各直屬機構，中國鐵路總公司：

大力清理和規范涉企收費，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩中求進(jìn)工作總基調、推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措，是深化簡(jiǎn)政放權的關(guān)鍵內容。黨中央、國務(wù)院高度重視清理規范涉企收費工作，中央經(jīng)濟工作會(huì )議和2017年政府工作報告作了明確部署。近年來(lái)，各地區、各部門(mén)通過(guò)采取取消收費項目、降低收費標準、規范收費行為等措施，在減輕企業(yè)收費負擔方面取得了積極成效，但目前收費名目較多、亂收費等問(wèn)題依然突出，亟需通過(guò)清理規范，進(jìn)一步加強涉企收費管理，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。經(jīng)國務(wù)院同意，現就清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費有關(guān)事項通知如下。

一、清理規范的目標

圍繞當前涉企收費存在的突出問(wèn)題，按照摸清底數、突出重點(diǎn)、分類(lèi)規范、創(chuàng )新制度、部門(mén)協(xié)同、強化監管的原則，通過(guò)放開(kāi)一批、取消一批、降低一批、規范一批，落實(shí)出臺的惠企政策措施，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準。堅決杜絕中介機構利用政府影響違規收費，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得強制企業(yè)入會(huì )或違規收費。大力推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)競爭性服務(wù)和收費。全面建立健全涉企收費目錄清單制度，完善收費監管規則，推出一批制度性、管長(cháng)遠、見(jiàn)實(shí)效的清費舉措，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟運行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)實(shí)際負擔。

二、清理規范的范圍

對以企業(yè)為繳費主體的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費進(jìn)行清理規范，重點(diǎn)是行政審批前置中介服務(wù)收費（政府部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請人委托中介服務(wù)機構開(kāi)展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，具體包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等），以及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。

三、清理規范的措施

（一）大幅減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費

按照深化“放管服”改革的要求，全面梳理政府定價(jià)目錄內各項涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，進(jìn)一步減少包括中介服務(wù)在內的政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目，已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項，其收費不得實(shí)行政府定價(jià)管理，取消不合理收費項目，放開(kāi)具備競爭條件的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)政府定價(jià)，降低部分保留項目的收費標準（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府按職責分工）。放開(kāi)國內客運和旅游船舶港口作業(yè)費，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)（交通運輸部、國家發(fā)展改革委）。放開(kāi)機場(chǎng)休息室、辦公室、柜臺出租等部分非航空性業(yè)務(wù)重要服務(wù)收費，放開(kāi)一類(lèi)機場(chǎng)內地航空公司內地航班地面服務(wù)收費（民航局）。放開(kāi)公民身份認證服務(wù)收費（國家發(fā)展改革委、公安部）。優(yōu)化電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結算價(jià)格政策（工業(yè)和信息化部）。通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)競爭減輕企業(yè)負擔，同步加強事中事后監管（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府按職責分工）。

（二）全面清理取消違規中介服務(wù)收費

進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）要求，各地區、各有關(guān)部門(mén)根據行政審批前置中介服務(wù)事項目錄清單對本領(lǐng)域中介服務(wù)收費進(jìn)行清查（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府按職責分工）。公布國務(wù)院有關(guān)部門(mén)行政審批前置中介服務(wù)事項目錄清單，未納入目錄清單的一律不得再作為行政審批的受理條件（國務(wù)院審改辦）。各地區應加快清理進(jìn)度，尚未公布行政審批前置中介服務(wù)事項目錄清單的要盡快公布，取消不合法不合理的行政審批中介服務(wù)事項（省級人民政府）。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府按職責分工）。

政府有關(guān)部門(mén)建設的提供公共服務(wù)的各類(lèi)電子政務(wù)平臺應免費向企業(yè)和社會(huì )開(kāi)放，不得利用電子政務(wù)平臺從事商業(yè)活動(dòng)；利用電子政務(wù)平臺向社會(huì )提供公共服務(wù)過(guò)程中，需引入第三方電子認證服務(wù)的，不得參與電子認證服務(wù)經(jīng)營(yíng)或收取費用，不得強制要求企業(yè)購買(mǎi)第三方電子認證服務(wù)；利用電子政務(wù)平臺提供政府公開(kāi)信息和辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，不得以技術(shù)維護費、服務(wù)費、電子介質(zhì)成本費等名義收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費用（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府按職責分工）。

（三）深入清理重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費

清理規范金融領(lǐng)域收費。取消商業(yè)銀行收取的個(gè)人異地本行柜臺取現手續費；暫停收取本票、匯票的手續費、掛失費、工本費；擴大商業(yè)銀行本行唯一賬戶(hù)管理費（含小額賬戶(hù)管理費）和年費免費范圍，將原來(lái)需客戶(hù)申請改為銀行主動(dòng)免費。深入挖掘向企業(yè)減費讓利潛力。進(jìn)一步加大對銀行收費行為的現場(chǎng)檢查力度，嚴肅處理問(wèn)責（銀監會(huì )、國家發(fā)展改革委按職責分工）。落實(shí)銀行卡刷卡手續費降費政策(國家發(fā)展改革委、人民銀行)。

清理規范涉及鐵路貨運收費。重點(diǎn)清理地方行政部門(mén)或事業(yè)單位在鐵路貨物運輸、專(zhuān)用線(xiàn)經(jīng)營(yíng)上的違規收費，規范鐵路運輸企業(yè)、專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)單位收費（省級人民政府、中國鐵路總公司按職責分工）。

清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費。將貨物港務(wù)費整合并入港口建設費，按政府性基金管理（財政部、交通運輸部、國家發(fā)展改革委）。修訂《港口收費計費辦法》，改變拖輪費計費方式，由按拖輪馬力收費改為按被拖船舶大小收費（交通運輸部、國家發(fā)展改革委）。對進(jìn)出口環(huán)節涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為開(kāi)展反壟斷執法調查，規范收費行為（國家發(fā)展改革委）。進(jìn)一步放開(kāi)海關(guān)電子口岸安全產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)，通過(guò)促進(jìn)競爭降低服務(wù)價(jià)格（海關(guān)總署）。

清理規范檢驗檢疫檢測相關(guān)收費。取消檢驗檢疫電子報檢平臺收費，降低部分中央單位的檢疫處理、認證認可、條形碼維護、特種設備檢測等收費，降低手機相關(guān)行政許可前置檢測等收費（質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部按職責分工）。

清理規范人才流動(dòng)等環(huán)節收費。落實(shí)《財政部關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》（財稅〔2014〕101號）規定，督促有關(guān)單位落實(shí)取消保存人事關(guān)系及檔案費等政策，規范人才招聘、評價(jià)等環(huán)節收費，相應降低人才流動(dòng)成本和企業(yè)用人成本（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、財政部和省級人民政府按職責分工）。取消為落實(shí)國家強制性實(shí)名制要求對企業(yè)收取的公民身份認證服務(wù)收費，降低人口信息開(kāi)發(fā)服務(wù)費標準（國家發(fā)展改革委、公安部）。

（四）加強市場(chǎng)調節類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費監管

切實(shí)規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為。進(jìn)一步督促落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤的部署，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )結構布局（國家發(fā)展改革委、民政部）。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )一律不得利用主管部門(mén)有關(guān)規定強制企業(yè)入會(huì )，不得利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達標等方式違規收費。會(huì )費檔次較多、標準過(guò)高的，要調整會(huì )費檔次、降低會(huì )費標準，鼓勵會(huì )費結余較多的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)減免會(huì )員企業(yè)會(huì )費（民政部負責已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責本系統未脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，省級人民政府負責本地區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )）。對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )除會(huì )費外的其他收費進(jìn)行審核，取消違規收費項目、降低不合理收費標準（國家發(fā)展改革委、財政部、民政部和省級人民政府按職責分工）。

完善涉企收費目錄清單和集中公示制度。全面建立政府定價(jià)管理的收費目錄清單制度，清單外收費一律不得實(shí)行政府定價(jià)，實(shí)施清單動(dòng)態(tài)調整機制（國家發(fā)展改革委、省級人民政府按職責分工）。通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費和其他收費的項目和標準，增加政策透明度，接受社會(huì )監督（民政部負責已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責本系統未脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，省級人民政府負責本地區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )）。

加強對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費監管。實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，要嚴格落實(shí)價(jià)格法律法規和相關(guān)規定，按照公平、合法、誠實(shí)守信的原則確定收費標準，為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得在價(jià)外或合同外加收任何費用，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府按職責分工）。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為監管，督促其嚴格成本管理，取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多項目的收費標準（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府按職責分工）。對收費標準較高、企業(yè)反映較多的收費單位，價(jià)格主管部門(mén)要加強監督檢查，引導收費單位規范自身行為（國家發(fā)展改革委、省級人民政府按職責分工）。

四、清理規范的步驟

涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費清理規范工作，要堅持清理與規范相結合，堅持清理與減負相結合，堅持清理與查處相結合，通過(guò)全面清理規范，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。具體工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查自清階段（6月底前）。國務(wù)院各部門(mén)對所屬單位涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費進(jìn)行自查。民政部組織已脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行自查，國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)對本系統尚未脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行自查。查清涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費項目、標準、范圍、數額和依據，提出取消收費項目、降低收費標準及規范管理的意見(jiàn)。有關(guān)情況以及《國務(wù)院部門(mén)所屬單位涉企中介服務(wù)收費清查情況表》（附件1）、《全國性和跨省區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費清查情況表》（附件2），于6月底前報送國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、審計署（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責分工）。各省、自治區、直轄市人民政府要按照國務(wù)院辦公廳有關(guān)通知要求，對本地區涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費等進(jìn)行自查自清（省級人民政府）。

（二）集中審查階段（8月底前）。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市自查自清結果以及提出的意見(jiàn)進(jìn)行審查（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部按職責分工）。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府根據審查結果，抓緊組織落實(shí)，取消不合法不合理收費項目，降低偏高收費標準，落實(shí)規范管理措施（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府按職責分工）。

（三）重點(diǎn)檢查階段（8月底前）。結合自查自清情況，國家發(fā)展改革委、省級人民政府按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，對行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、進(jìn)出口環(huán)節、電子政務(wù)平臺等涉企收費開(kāi)展全面檢查，對違規涉企收費問(wèn)題嚴肅處理，公開(kāi)曝光典型案件，并追究有關(guān)責任人員的責任（國家發(fā)展改革委、省級人民政府按職責分工）。

五、清理規范的組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合工作機制，共同部署在全國范圍內對涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費進(jìn)行清理規范工作，加強政策指導、統籌協(xié)調和督促檢查（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部）。各省、自治區、直轄市人民政府相應建立聯(lián)合工作機制，統籌落實(shí)本地區清理規范的具體工作（省級人民政府）。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費清理規范工作，統一思想、提高認識，細化要求、落實(shí)責任，加強銜接、相互配合，確保清理規范工作順利開(kāi)展（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府按職責分工）。

（二）抓好工作落實(shí)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要以更大決心進(jìn)一步清理規范涉企收費工作，狠抓落實(shí)，明確工作時(shí)間和任務(wù)，做到事事有人管、件件有人抓，穩步有序推進(jìn)，確保各項政策措施落地生根，務(wù)求取得實(shí)效。對不按要求落實(shí)清理規范工作，不如實(shí)自查自清及隱瞞不報的，要嚴肅追究責任（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府按職責分工）。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、審計署將組成聯(lián)合督導組，對各地區、各部門(mén)自查自清和整改落實(shí)情況進(jìn)行督導抽查。同時(shí)將其作為2017年全國減輕企業(yè)負擔專(zhuān)項督查重點(diǎn)內容進(jìn)行檢查（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、審計署）。各省、自治區、直轄市人民政府要選擇重點(diǎn)地區、部門(mén)進(jìn)行督導抽查，并對違規收費典型案例及深層次的體制機制問(wèn)題深入分析，研究提出從根本上規范涉企收費行為、減輕企業(yè)負擔的政策措施建議（省級人民政府）。

（三）加強輿論引導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強與媒體溝通，準確解讀清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的政策要求，主動(dòng)宣傳政府出臺的各項惠企收費政策和清理規范取得的成效，讓企業(yè)和社會(huì )便捷知曉政策，享受政策實(shí)惠，增強政策獲得感。要及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注，做好輿論引導，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好氛圍（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府按職責分工）。

（四）全面總結評估。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要對本部門(mén)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費清理規范情況全面總結評估，于8月底前將取消項目、降低標準、放開(kāi)政府定價(jià)項目、涉及收費金額等情況形成書(shū)面材料，連同《涉企中介服務(wù)收費清理規范情況匯總表》（附件3）、《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費清理規范情況匯總表》（附件4），報送國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)）。各省、自治區、直轄市人民政府按照國務(wù)院辦公廳有關(guān)通知要求報送材料，并另行填報附件3、附件4報送國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部（省級人民政府）。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部抓緊將涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費清理規范情況匯總上報國務(wù)院（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部）。
 

附件：

1.國務(wù)院部門(mén)所屬單位涉企中 介服務(wù)收 費清查情況表

2.全國性和跨省區行業(yè)協(xié)會(huì )商 會(huì )涉企收 費清查情況表

3.涉企中介服務(wù)收 費清理規范情況匯總表

4.行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收 費清理規范情況匯總表

國家發(fā)展改革委

財政部

工業(yè)和信息化部

民政部

2017年4月25日

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