海辦發(fā)〔2014〕18號 國家海洋局辦公室關(guān)于印發(fā)《南極考察活動(dòng)行政許可管理規定》的通知

國家海洋局辦公室關(guān)于印發(fā)《南極考察活動(dòng)行政許可管理規定》的通知

海辦發(fā)〔2014〕18號

 

 

各有關(guān)單位：

《南極考察活動(dòng)行政許可管理規定》已經(jīng)國家海洋局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

 

國家海洋局辦公室

2014年5月30日
 

 

 

南極考察活動(dòng)行政許可管理規定

 

第一章  總  則

第一條  為規范我國南極考察活動(dòng)行政許可行為，履行南極條約體系規定的權利和義務(wù)，保障南極考察活動(dòng)有序開(kāi)展，根據《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院令第412號和南極條約體系的要求，制定本規定。

第二條  本規定所稱(chēng)南極考察活動(dòng)是指以科學(xué)研究為目的，在南緯60度以南的地區，包括該地區的所有冰架開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)。

第三條  公民、法人或者其他組織開(kāi)展涉及以下所列事項的南極考察活動(dòng)時(shí)，應當向國家海洋行政主管部門(mén)提出申請。

（一）進(jìn)入南極時(shí)攜帶非南極本土的動(dòng)物、植物和微生物等有機生物，食物除外；

（二）獵捕哺乳動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)及無(wú)脊椎動(dòng)物，采摘和采集植物以及其他可能干擾動(dòng)植物的活動(dòng)；

（三）采集南極隕石；

（四）進(jìn)入南極特別保護區的活動(dòng)；

（五）在南極建立人工建造物的活動(dòng)；

（六）其他可能損傷南極環(huán)境和生態(tài)系統的活動(dòng)。

第四條  開(kāi)展本規定第三條所列考察活動(dòng)的申請、受理、審查、批準和監督管理等工作適用本規定。

第五條  對本規定第三條所列考察活動(dòng)的審批，應當遵循公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。

第六條  遵循科學(xué)性、可行性、可持續性、環(huán)境友好、生態(tài)平衡等原則，對本規定第三條所列考察活動(dòng)實(shí)施總量控制。

第七條  公民、法人或者其他組織對本規定第三條所列考察活動(dòng)的行政許可享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第八條  任何單位和個(gè)人對違反本規定的行為有權進(jìn)行舉報，主管部門(mén)應當及時(shí)核實(shí)、處理。
 

第二章  申請與受理
 

第九條  國家海洋行政主管部門(mén)負責本規定第三條所列考察活動(dòng)的審批，國家海洋局極地考察辦公室承擔具體工作。

第十條  國家海洋行政主管部門(mén)應當在部門(mén)政府網(wǎng)站公示下列與辦理本規定第三條所列考察活動(dòng)相關(guān)的行政許可內容：

（一）南極考察活動(dòng)的行政許可事項、依據和程序；

（二）申請者需要提交的全部材料目錄；

（三）受理南極考察活動(dòng)審批的部門(mén)、通信地址、聯(lián)系電話(huà)和監督電話(huà)。

國家海洋行政主管部門(mén)應當根據申請者的要求，對公示的內容予以說(shuō)明和解釋。

第十一條  公民、法人或者其他組織赴南極開(kāi)展本規定第三條所列考察活動(dòng)前，應當向國家海洋行政主管部門(mén)提交申請書(shū)，并對內容的真實(shí)性負責，承擔相應的法律責任。申請書(shū)包括以下內容：

1．活動(dòng)名稱(chēng)；

2．申請者的信息；

3．活動(dòng)方案（包括活動(dòng)目的、活動(dòng)周期、活動(dòng)路線(xiàn)、活動(dòng)區域、活動(dòng)內容、交通工具和南極現場(chǎng)后勤支撐能力等）；

4．帶入物品清單；

5．活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響評估；

6．突發(fā)事件應急預案；

7．南極考察人員名單及身份證明材料；

8．南極考察人員身體健康證明材料；

9．自營(yíng)船舶或航空器開(kāi)展南極考察活動(dòng)的，需提供船舶或航空器證書(shū)及相應保險合同復印件；租用船舶或航空器開(kāi)展南極考察活動(dòng)的，需提供承租方合同或者承諾證明。

第十二條  環(huán)境影響評估應當包括以下內容：

（一）在南極的活動(dòng)時(shí)間、區域、路線(xiàn)、活動(dòng)概況等；

（二）活動(dòng)的替代方案及影響；

（三）活動(dòng)對南極環(huán)境或被采集的動(dòng)植物生態(tài)可能產(chǎn)生的直接和累積影響；

（四）預防和減緩措施及技術(shù)論證；

（五）結論。

第十三條  當活動(dòng)可能對南極環(huán)境和生態(tài)系統產(chǎn)生輕微或短暫影響時(shí)，應當提交初步環(huán)境影響評估報告書(shū)，由國家海洋行政主管部門(mén)審查。

當活動(dòng)可能對南極環(huán)境和生態(tài)系統產(chǎn)生大于輕微或短暫影響時(shí)，應當提交全面環(huán)境影響評估報告書(shū)。全面環(huán)境影響評估報告書(shū)需要提交南極條約協(xié)商會(huì )議審議。

第十四條  申請者應當在每年4月1日至30日之間提交當年6月1日至下年度5月31日之間赴南極開(kāi)展本規定第三條所列考察活動(dòng)的申請。

第十五條  國家海洋行政主管部門(mén)對申請者提出的本規定第三條所列考察活動(dòng)的申請，應當根據下列情況分別做出處理：

（一）申請事項依本規定不需要審批的，應當即時(shí)告知申請者不予受理；

（二）申請事項依法不屬于國家海洋行政主管部門(mén)職權范圍的，應當即時(shí)做出不予受理的決定，并告知申請者向國家有關(guān)行政主管部門(mén)提交申請；

（三）申請材料存在可以當場(chǎng)更正錯誤的，應當允許申請者當場(chǎng)更正并重新提交，但申請材料中涉及技術(shù)性的實(shí)質(zhì)內容除外；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在5日內一次告知申請者需要補正的全部?jì)热?，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；補正的申請材料應當在告知之后5日內補交，仍然不符合有關(guān)要求的，國家海洋行政主管部門(mén)可以要求繼續補正；

（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請者按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

第十六條  國家海洋行政主管部門(mén)受理或者不予受理本規定第三條所列考察活動(dòng)申請的，應當出具加蓋國家海洋行政主管部門(mén)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

第十七條  本規定第三條所列考察活動(dòng)申請受理之后至行政許可決定做出前，申請者書(shū)面要求撤回申請的，可以撤回；對撤回申請的，國家海洋行政主管部門(mén)終止辦理，并通知申請者。

第十八條  變更下列內容之一的，申請者應當在前往南極前向國家海洋行政主管部門(mén)提交變更申請：

（一）活動(dòng)的起止時(shí)間；

（二）活動(dòng)人員的名單及基本情況；

（三）搭乘的交通工具等；

（四）帶入物品的清單。

第十九條  有下列情況之一的，應當重新申請：

（一）改變活動(dòng)的目的、內容及預期目標；

（二）改變在南極的活動(dòng)路線(xiàn)；

（三）超過(guò)批準的有效期限進(jìn)行活動(dòng)的；

（四）其他重大事項的改變。
 

第三章  審查與決定

第二十條  國家海洋行政主管部門(mén)在審查申請時(shí)，涉及專(zhuān)業(yè)知識或者技術(shù)問(wèn)題需要評審、評價(jià)或者檢測并依法需要根據評審、評價(jià)建議或者檢測報告做出審批決定的，可以委托專(zhuān)業(yè)機構或者專(zhuān)家進(jìn)行評審、評價(jià)或者檢測，并由專(zhuān)業(yè)機構或者專(zhuān)家出具評審、評價(jià)建議或者檢測報告。

第二十一條  國家海洋行政主管部門(mén)在受理申請后，視情況組織專(zhuān)家對申請項目進(jìn)行綜合評估論證，并做出行政許可決定。

第二十二條  批準本規定第三條所列考察活動(dòng)的，應當頒發(fā)許可證；不予批準的，應當以書(shū)面形式將理由告知申請者。

第二十三條  許可證應當載明下列內容：

（一）活動(dòng)人員信息；

（二）準許活動(dòng)的區域；

（三）準許活動(dòng)的內容；

（四）應履行的義務(wù)；

（五）有效期限；

（六）批準機關(guān)、批準日期和批準編號。

開(kāi)展本規定第三條所列考察活動(dòng)時(shí)，應攜帶許可證。

第二十四條  有下列情形之一的，國家海洋行政主管部門(mén)應當做出不予批準的決定：

（一）申請者為無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者由無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人擔任法定代表人的法人或者其他組織；

（二）擬開(kāi)展的南極考察活動(dòng)違反南極條約體系規定的；

（三）對南極環(huán)境或生態(tài)系統可能造成重大損傷的；

（四）因違反南極條約體系有關(guān)規定，依法被限制再次開(kāi)展南極考察活動(dòng)的；

（五）有其他法律、法規禁止的情形的。
 

第四章  監督管理
 

第二十五條  本規定第三條所列考察活動(dòng)結束后，公民、法人或者其他組織的負責人應當填寫(xiě)報告書(shū)，并在30日內提交國家海洋行政主管部門(mén)。

報告書(shū)應當包括以下內容：

（一）活動(dòng)概況；

（二）如開(kāi)展本規定第三條第一款的活動(dòng)，說(shuō)明物品處理情況；

（三）如開(kāi)展本規定第三條第二、三、四、五款的活動(dòng)，說(shuō)明執行情況；

（四）對環(huán)境產(chǎn)生的影響和減緩措施；

（五）其他應說(shuō)明的情況。

第二十六條  在南極發(fā)生以下緊急情況時(shí)，活動(dòng)人員可以不經(jīng)批準而采取必要的應急措施，如有涉及本規定第三條所列考察活動(dòng)的，應當盡可能將其對南極環(huán)境和生態(tài)系統的損傷降到最低，并及時(shí)向國家海洋行政主管部門(mén)或者監督檢查人員報告：

（一）人員、船舶和航空器遇險需要緊急救助；

（二）重要裝備、設備和設施受到安全威脅；

（三）發(fā)生南極環(huán)境緊急情況。

活動(dòng)人員應當在應急措施完成后的30日內向國家海洋行政主管部門(mén)提供有關(guān)情況的詳細報告書(shū)。

第二十七條  國家海洋行政主管部門(mén)應當建立健全行政許可管理制度，對本規定第三條所列考察活動(dòng)和被許可人實(shí)施監督檢查。

第二十八條  國家海洋行政主管部門(mén)發(fā)現本部門(mén)工作人員違反規定準予本規定第三條所列考察活動(dòng)行政許可的，應當立即予以糾正。

第二十九條  國家海洋行政主管部門(mén)在南極現場(chǎng)履行監督檢查職責時(shí)，可以采取以下措施：

（一）對在南極取得的樣品進(jìn)行檢查；

（二）對在南極使用的設施、裝備、車(chē)輛、船舶、航空器、保存的記錄以及與南極環(huán)境和生態(tài)系統保護相關(guān)的事項進(jìn)行檢查；

（三）要求被檢查者出示許可證；

（四）要求被檢查者就執行本規定的情況做出說(shuō)明；

（五）要求被檢查者停止違反本規定的行為，履行法定義務(wù)。

第三十條  南極考察活動(dòng)監督檢查人員履行職責時(shí)，應當出示有效工作證件，并將檢查情況和處理結果予以記錄，簽字后歸檔。

被檢查者應當配合監督檢查工作。

第三十一條  申請者以欺騙、賄賂等不正當手段取得本規定第三條所列考察活動(dòng)許可證的，國家海洋行政主管部門(mén)應當給予警告，并撤銷(xiāo)其許可證；已經(jīng)在南極開(kāi)展活動(dòng)的，應當責令其立即停止活動(dòng)，并限期離開(kāi)南極。
 

第五章  附  則
 

第三十二條  本規定所指日期均為工作日，不含法定節假日。

第三十三條  本規定由國家海洋行政主管部門(mén)負責解釋?zhuān)灶C布之日起實(shí)施。

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