國土資發(fā)〔2009〕101號《國土資源部監察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》

國土資源部監察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知

國土資發(fā)〔2009〕101號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）、監察廳（局），副省級城市國土資源行政主管部門(mén)、監察局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、監察局，各派駐地方的國家土地督察局：

針對當前國內經(jīng)濟形勢和工業(yè)用地供應中存在的突出問(wèn)題，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長(cháng)、擴內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重大決策，更大程度地發(fā)揮土地政策調控作用，現就進(jìn)一步完善工業(yè)用地出讓制度通知如下。

一、明確政策，合理選擇工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓方式

工業(yè)項目行業(yè)門(mén)類(lèi)多，對產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標準、產(chǎn)業(yè)布局結構和生產(chǎn)技術(shù)水平要求高。各地要在堅持工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度的基礎上，充分考慮工業(yè)用地的特點(diǎn)，合理選擇出讓方式，進(jìn)一步細化政策措施。

（一）各地要嚴格執行工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌制度，凡屬于農用地轉用和土地征收審批后由政府供應的工業(yè)用地，政府收回、收購國有土地使用權后重新供應的工業(yè)用地，必須采取招標拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)確定土地價(jià)格和土地使用權人。

（二）各市、縣國土資源行政主管部門(mén)應當依據年度土地利用計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策、本地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展目標、土地市場(chǎng)狀況和土地供應潛力等，科學(xué)編制土地出讓計劃，明確工業(yè)用地的供應規模、功能布局和供應時(shí)序，經(jīng)批準的出讓計劃要及時(shí)向社會(huì )公布。各地要支持中小企業(yè)發(fā)展，在土地出讓計劃中要安排一定比例的土地用于中小企業(yè)開(kāi)發(fā)利用，特別是建設多層標準廠(chǎng)房。

（三）為充分了解工業(yè)用地需求，合理安排出讓進(jìn)度和出讓規模，各地要大力推進(jìn)工業(yè)用地預申請制度，加快制定工業(yè)用地預申請政策措施和操作程序。對列入市、縣土地出讓計劃的工業(yè)用地，要及時(shí)將具備出讓條件地塊的位置、面積、產(chǎn)業(yè)要求、使用年限、土地使用條件（功能分區）等信息向社會(huì )發(fā)布，接受用地申請。單位和個(gè)人對擬出讓的地塊有使用意向，所承諾支付的土地價(jià)格和土地使用條件符合規定的，市、縣國土資源行政主管部門(mén)應適時(shí)組織掛牌或拍賣(mài)出讓活動(dòng)。

（四）各地在工業(yè)用地出讓中，應依據供地政策、土地用途、規劃限制等具體因素，選擇適宜的出讓方式。對具有綜合目標或特定社會(huì )、公益建設條件，土地用途受?chē)栏裣拗?、僅有少數單位或個(gè)人可能有受讓意向的工業(yè)用地，可以采取招標方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人。也可以設定專(zhuān)項條件，采取掛牌、拍賣(mài)方式，按照價(jià)高者得的原則確定受讓人。

采用上述方式出讓工業(yè)用地的，必須嚴格審核把關(guān)，在簽定出讓合同前必須按規定時(shí)間將供地審批結果向社會(huì )公示，公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日；供地后必須加強監管，改變用地條件的，要收回土地，追究責任。

（五）分期建設的工業(yè)項目，市、縣國土資源行政主管部門(mén)可以通過(guò)競單位面積地價(jià)的方式確定招標拍賣(mài)掛牌競得人（中標人），一次簽訂國有土地使用權出讓合同，支付土地出讓價(jià)款，再按照土地使用標準分期供地。自出讓合同簽訂之日起兩年內，辦理完供地手續。分期建設的工業(yè)項目，不得改變土地用途，不得興建職工住房。改變土地用途用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，一律收回土地使用權重新招標拍賣(mài)掛牌出讓。

二、嚴格限定協(xié)議范圍，規范工業(yè)用地協(xié)議出讓

各地要規范執行《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號)和《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范》(國土資發(fā)〔2006〕114號)，嚴格落實(shí)工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度。依法不屬于招標拍賣(mài)掛牌出讓范圍的工業(yè)用地，方可按照《協(xié)議出讓國有土地使用權規范》(國土資發(fā)〔2006〕114號)規定的程序，辦理協(xié)議出讓。

（一）由于城市規劃調整、經(jīng)濟形勢發(fā)生變化、企業(yè)轉型等原因，土地使用權人已依法取得的國有劃撥工業(yè)用地補辦出讓、國有承租工業(yè)用地補辦出讓?zhuān)弦巹澆⒔?jīng)依法批準，可以采取協(xié)議方式。

（二）政府實(shí)施城市規劃進(jìn)行舊城區改建，需要搬遷的工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國土資源行政主管部門(mén)審核并報市、縣人民政府批準，收回原國有土地使用權，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。擬安置的工業(yè)項目用地應符合土地利用總體規劃布局和城市規劃功能分區要求，盡可能在確定的工業(yè)集中區安排工業(yè)用地。

（三）采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，鼓勵采取租賃，也可協(xié)議方式出讓。各地可在不高于法律規定的工業(yè)用地最高出讓年限內，結合探礦權、采礦權出讓年限，靈活確定采礦用地租賃和出讓年限。

三、明確約定工業(yè)用地出讓各方的權利義務(wù)，加強合同履約管理

（一）工業(yè)用地出讓合同中要明確約定土地的交付時(shí)間、建設項目的開(kāi)竣工時(shí)間。出讓方應按照合同約定及時(shí)提供土地，督促用地者按期開(kāi)工建設。受讓人因非主觀(guān)原因未按期開(kāi)工、竣工的，應提前30日向出讓人提出延建申請，經(jīng)出讓人同意，項目開(kāi)竣工延期不得超過(guò)一年。

（二）工業(yè)用地出讓期限內，受讓人在符合規劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的，經(jīng)核準，不再增收土地價(jià)款；需要改變土地用途的，必須取得出讓人和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門(mén)的同意，與出讓人簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，由受讓人按照批準改變時(shí)新土地使用條件下土地使用權市場(chǎng)價(jià)格與批準改變時(shí)原土地使用條件下剩余年期土地使用權市場(chǎng)價(jià)格的差額補繳出讓金。出讓合同或法律、法規、行政規定等明確改變土地用途應收回土地的，應當收回土地使用權，以招標拍賣(mài)掛牌方式重新出讓。

四、強化執法監察，嚴格執行工業(yè)用地出讓制度

（一）省級國土資源行政主管部門(mén)要繼續嚴格落實(shí)《中華人民共和國物權法》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)和《國土資源部監察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》(國土資發(fā)〔2007〕78號)等法律政策，結合當前經(jīng)濟形勢和土地市場(chǎng)供求狀況，積極研究解決本地區工業(yè)用地出讓中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)總結推廣工業(yè)用地出讓中的好做法、好經(jīng)驗，加大政策指導力度。省級監察機關(guān)要把對落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的監督檢查作為一項日常工作，定期作出安排部署并組織實(shí)施，保證執法監察工作的效果。

（二）各級監察機關(guān)、國土資源行政主管部門(mén)要認真履行職責，嚴肅查處工業(yè)用地出讓和轉讓中的違紀違法案件。對于應當采取出讓而采用劃撥方式或者應當招標拍賣(mài)掛牌出讓而協(xié)議出讓工業(yè)用地的；對低于國家規定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準出讓工業(yè)用地的；對工業(yè)用地出讓合同簽訂后，擅自批準調整土地用途的；對不符合轉讓條件違規轉讓工業(yè)用地的；對不按規定及時(shí)準確地在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)和指定的場(chǎng)所、媒介發(fā)布工業(yè)用地出讓公告和出讓結果等信息的違法違規行為，要認真糾正和查處。特別對領(lǐng)導干部以任何形式違反規定干預和插手工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓的，要堅決予以查處。對領(lǐng)導干部在工業(yè)用地出讓中違規違法造成重大損失或惡劣影響的，要實(shí)行問(wèn)責。對于一些地方以擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)為名在工業(yè)用地出讓中違反供地政策、用地標準和國家產(chǎn)業(yè)政策，搭車(chē)用地、借機圈地的，要嚴肅處理。

地方各級國土資源行政主管部門(mén)、監察機關(guān)要結合工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，按照本《通知》要求，密切配合，認真做好工業(yè)用地出讓工作，健全完善工業(yè)用地出讓制度。監察部、國土資源部將根據各地的工作情況，適時(shí)組織聯(lián)合檢查。
 

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國監察部

二〇〇九年八月十日

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