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水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年河湖管理工作要點(diǎn)的通知
辦河湖〔2024〕48號
部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、河長(cháng)制辦公室，各計劃單列市水利（水務(wù)）局、河長(cháng)制辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為貫徹落實(shí)水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2024年全國水利工作會(huì )議精神，扎實(shí)做好河湖管理工作，水利部制定了《2024年河湖管理工作要點(diǎn)》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好相關(guān)工作。
水利部辦公廳
2024年2月6日
2024年河湖管理工作要點(diǎn)
2024年河湖管理工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照全國水利工作會(huì )議部署，堅持習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持問(wèn)題導向，堅持底線(xiàn)思維，堅持預防為主，堅持系統觀(guān)念，堅持創(chuàng )新發(fā)展，持續強化河湖長(cháng)制，嚴格河湖水域岸線(xiàn)空間管控，規范河道采砂管理，著(zhù)力建設安全河湖、生命河湖、幸福河湖，為全面提升國家水安全保障能力作出貢獻。
一、強化河湖長(cháng)制
1.召開(kāi)水利部河長(cháng)制湖長(cháng)制工作領(lǐng)導小組會(huì )議。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化河湖長(cháng)制的決策部署，研究制定領(lǐng)導小組工作規則和年度工作要點(diǎn)，壓實(shí)責任、凝聚合力，推動(dòng)各地各部門(mén)一以貫之強化落實(shí)河湖長(cháng)制。
2.發(fā)揮流域省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制作用。制定流域省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議工作指引。指導流域管理機構協(xié)同有關(guān)省份，召開(kāi)流域省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議，研究重大問(wèn)題，加強議定事項跟蹤督辦，推進(jìn)流域上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
3.強化重點(diǎn)流域區域統籌協(xié)調。指導長(cháng)江水利委員會(huì )商有關(guān)省份建立完善丹江口庫區及其上游流域跨界河湖管理保護協(xié)作機制，督促有關(guān)省份壓實(shí)丹江口庫區及入庫支流各級河湖長(cháng)責任。指導南水北調中東線(xiàn)工程沿線(xiàn)省份壓實(shí)南水北調工程各級河湖長(cháng)責任，推動(dòng)南水北調集團有限公司與沿線(xiàn)地方探索深化河湖長(cháng)制協(xié)作機制，有力有效推進(jìn)南水北調工程河湖長(cháng)制工作。健全完善青藏高原重點(diǎn)河流、湖泊河湖長(cháng)制。推動(dòng)建立大運河管理保護“流域管理機構+省級河長(cháng)辦”協(xié)作機制。指導地方在重大引調水工程輸水干線(xiàn)推行河長(cháng)制。
4.做實(shí)監督檢查。組織開(kāi)展河湖長(cháng)制落實(shí)情況監督檢查。組織對2018年以來(lái)發(fā)現的河湖重大違法違規問(wèn)題整改情況進(jìn)行“回頭看”，嚴肅整治久拖不決、弄虛作假等突出問(wèn)題，確保違法違規問(wèn)題清理整治到位。指導各地健全河湖管理監督檢查體系，加強河湖長(cháng)履職監督檢查，加大河湖庫“四亂”、河道非法采砂等問(wèn)題整改力度，強化壓力傳導、層層壓實(shí)責任。
5.強化考核問(wèn)責。制定加強河湖長(cháng)制考核工作的政策性文件，督促指導各地規范河湖長(cháng)履職行為，嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制考核制度，壓實(shí)河湖長(cháng)責任，建立涉河湖重大問(wèn)題責任倒查機制，對履職不力的河湖長(cháng)及相關(guān)部門(mén)嚴肅追責問(wèn)責。組織開(kāi)展河湖長(cháng)制工作評價(jià)，評價(jià)結果納入最嚴格水資源管理制度考核。
6.穩步推進(jìn)幸福河湖建設。指導流域管理機構、各省份規范有序推進(jìn)幸福河湖建設。加強中央財政水利發(fā)展資金支持的幸福河湖建設項目實(shí)施的跟蹤督導，組織開(kāi)展項目建設成效評估。積極爭取中央財政水利發(fā)展資金繼續支持幸福河湖建設。征集發(fā)布幸福河湖建設優(yōu)秀案例。規范水利風(fēng)景區建設管理，開(kāi)展國家水利風(fēng)景區認定、復核與動(dòng)態(tài)監管。
二、強化水域岸線(xiàn)空間管控
7.縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”。印發(fā)關(guān)于縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規范化的通知，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容為重點(diǎn)，聚焦具有重要防洪功能的河湖水庫、南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)交叉河道等，整治河湖庫管理范圍內違法違規問(wèn)題。指導各地強化鄉村河湖庫、山區河道“清四亂”責任落實(shí)和問(wèn)題整改。
8.加大重點(diǎn)問(wèn)題整改力度。聚焦大江大河、大運河、山區河道、中央直管河湖、南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)工程交叉河道等重點(diǎn)區域，針對中央巡視、中央審計、中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境警示片、中央主流媒體反映的河湖突出問(wèn)題，指導督促有關(guān)地方加大整改力度，確保整改到位。對于重大問(wèn)題，水利部組織掛牌督辦。
9.強化岸線(xiàn)規劃約束。印發(fā)《丹江口水庫岸線(xiàn)保護與利用規劃》。組織開(kāi)展大江大河和省級負責的河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃執行情況評估，持續推進(jìn)市縣級負責的岸線(xiàn)保護與利用規劃編制批復。
10.強化河湖遙感圖斑核查工作。印發(fā)通知，進(jìn)一步加強和規范河湖管理保護衛星遙感監測工作。指導督促各地持續推進(jìn)2023年河湖遙感圖斑復核檢視，流域管理機構、部河湖保護中心強化抽查檢查，對違法違規問(wèn)題堅決清理整治到位。
11.加強涉河建設項目全過(guò)程監管。強化事前預防，指導督促流域管理機構和各地嚴格依法依規規范涉河建設項目許可。加強事中事后監管，組織流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)、河長(cháng)制辦公室對在建涉河建設項目進(jìn)行專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查未批先建、違規審批、不按審批要求實(shí)施、影響防洪安全等問(wèn)題。
12.強化山區河道管理。指導督促各地動(dòng)態(tài)調整山區河道管理名錄及相關(guān)責任人，壓緊壓實(shí)責任人責任，年內基本完成名錄內河道管理范圍劃界及上圖。加強日常巡查監管，將山區河道作為河湖庫“清四亂”和涉河建設項目專(zhuān)項檢查重點(diǎn)區域，強化山區河道涉河建設項目和活動(dòng)管理，落實(shí)度汛方案和措施，最大程度減小對河道行洪安全的不利影響。
三、強化河道采砂管理
13.規范河道采砂管理。公告重點(diǎn)河段敏感水域河道采砂管理責任人。印發(fā)通知，指導河道采砂管理責任人履職盡責。指導督促流域管理機構和地方強化河道采砂現場(chǎng)監管，加強河道采砂規劃編制實(shí)施工作。遴選公布河道采砂管理案例，強化典型示范。積極推進(jìn)河道采砂管理立法進(jìn)程，修訂出臺長(cháng)江河道采砂管理條例實(shí)施辦法。
14.推進(jìn)河道砂石采運管理單電子化。強化采運砂過(guò)程監管，指導督促流域管理機構和地方全面實(shí)行河道砂石采運管理單制度，加快向電子管理單過(guò)渡。
15.強化疏浚砂利用管理。印發(fā)通知，進(jìn)一步規范疏浚砂利用管理。指導地方加強疏浚砂管理制度建設，依法依規實(shí)施河道疏浚，加強疏浚砂利用監管，規范河道疏浚作業(yè)，防止以疏浚之名行非法采砂之實(shí)。
16.嚴厲打擊非法采砂。組織開(kāi)展長(cháng)江流域非法采砂專(zhuān)項打擊整治行動(dòng)，開(kāi)展南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)工程交叉河道非法采砂專(zhuān)項打擊整治“回頭看”，指導督促流域管理機構和地方加強非法采砂打擊整治。
17.強化部門(mén)協(xié)作。進(jìn)一步深化水利部、公安部、交通運輸部長(cháng)江河道采砂管理合作機制，加強監管、執法、涉砂船舶等信息共享，強化聯(lián)合打擊，完善水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，及時(shí)移交違法犯罪線(xiàn)索。
四、強化河湖管理保護基礎工作
18.梳理完善河湖名錄?；就瓿珊雍浭崂韽秃斯ぷ?，逐步建立第一次全國水利普查名錄外河湖名錄；貫徹落實(shí)長(cháng)江保護法，會(huì )同長(cháng)江流域各省份研究提出長(cháng)江干支流目錄；落實(shí)黃河保護法，指導黃河水利委員會(huì )研究制定黃河灘區名錄。
19.完善河湖劃界成果。指導督促各地依法依規糾正發(fā)現的河湖劃界問(wèn)題。結合河湖名錄復核工作，加快推進(jìn)第一次全國水利普查名錄外河湖劃界工作。
20.加強鄉村河湖管護。指導督促各地健全河湖日常巡查管護制度，采取多種形式落實(shí)巡查管護人員，加強鄉村河湖管護。研究推動(dòng)財政資金對河湖管理維護予以補助，解決河湖管護“最后一公里”問(wèn)題。
21.推進(jìn)河湖健康評價(jià)。指導督促各地按計劃推進(jìn)河湖健康評價(jià)，新開(kāi)展7400條（個(gè)）以上河流（湖泊）健康評價(jià)工作，滾動(dòng)編制實(shí)施“一河（湖）一策”。
22.加快河湖管理保護標準制定。研究提出河湖管理保護技術(shù)標準體系，按照急用先建的原則，編制發(fā)布洪水影響評價(jià)技術(shù)導則、河湖岸線(xiàn)保護和利用規劃編制規程；加快編制河湖管理范圍劃定技術(shù)規范、河湖健康評價(jià)技術(shù)導則、幸福河湖評價(jià)導則等技術(shù)標準。
23.加強宣傳培訓。組織開(kāi)展第三屆“最美河湖衛士”宣傳發(fā)布活動(dòng)。組織編撰《中國河湖年鑒》。組織開(kāi)展第五批全面推行河湖長(cháng)制典型案例征集匯編。組織舉辦西部地區河湖管理培訓班。組織開(kāi)展“守護幸福河湖”短視頻征集活動(dòng)、尋找“最美家鄉河”活動(dòng)。
五、深化智慧河湖建設
24.深化衛星遙感、人工智能等技術(shù)應用。結合數字孿生水利建設，強化水域岸線(xiàn)智慧監管，加強衛星遙感、人工智能等技術(shù)應用，提升河湖監管效能，推進(jìn)河湖庫“四亂”問(wèn)題由事后處置向事前預防、事中管控轉變。
25.加強河道采砂監管信息技術(shù)應用。積極推進(jìn)北斗規?；瘧?，組織開(kāi)展基于北斗衛星技術(shù)河道采砂監管應用“先行先試”。指導地方強化電子圍欄、采量精準計量、電子采運單、視頻監控、無(wú)人機巡查等信息技術(shù)應用，提升河道采砂信息化監管水平，強化非法采砂實(shí)時(shí)監控、及時(shí)發(fā)現、及時(shí)打擊能力。
26.加快推進(jìn)河湖本底數據信息化。持續推進(jìn)河湖劃界成果、采砂規劃成果、岸線(xiàn)功能分區、涉河建設項目等信息數據上圖，基本完成2018年以來(lái)流域管理機構審批的涉河建設項目上圖，推進(jìn)省級批復的岸線(xiàn)保護與利用規劃成果和審批的涉河建設項目上圖。
27.優(yōu)化全國河湖長(cháng)制管理信息系統。提檔升級河湖管理監督檢查、岸線(xiàn)規劃、采砂規劃、一河一策等業(yè)務(wù)模塊。制修訂全國統一的河湖編碼規則，建立完善各類(lèi)數據源互聯(lián)互通更新機制和方式，構建不同業(yè)務(wù)數據橫向打通、不同層級數據縱向貫通的河湖綜合數據庫。
六、全面加強黨的建設
28.強化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神；認真踐行習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
29.不斷改進(jìn)作風(fēng)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化，持續深化糾治“四風(fēng)”，特別是官僚主義、形式主義。加強調查研究，在相關(guān)政策制定執行過(guò)程中充分考慮各地實(shí)際情況，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)做好河湖管理工作。
30.加強隊伍建設。全面落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和黨風(fēng)廉政建設責任制，嚴格遵守黨的政治紀律和其他各項紀律，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，用黨建保障任務(wù)落實(shí)，用工作實(shí)績(jì)體現黨建成效。加強干部培養鍛煉，優(yōu)化人員力量配置，提升干部隊伍能力素質(zhì)。加強與各流域管理機構、各省級河長(cháng)制辦公室和水行政主管部門(mén)、相關(guān)技術(shù)支撐單位的協(xié)同配合，凝聚河湖治理管理保護合力。
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