國辦發(fā)〔2008〕111號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導意見(jiàn)的通知




國辦發(fā)〔2008〕111號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：


人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。


 

國務(wù)院辦公廳

二○○八年九月二十六日

關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導意見(jiàn)

人力資源社會(huì )保障部　發(fā)展改革委　教育部

工業(yè)和信息化部　財政部　國土資源部　住房城鄉建設部

商務(wù)部　人民銀行　稅務(wù)總局　工商總局

 

為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署，全面實(shí)施《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規定，現就促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出以下指導意見(jiàn)：

一、統一思想認識，明確目標任務(wù)

（一）統一思想認識。創(chuàng )業(yè)是勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng )辦生產(chǎn)服務(wù)項目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現市場(chǎng)就業(yè)的重要形式。勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng )業(yè)，在實(shí)現自身就業(yè)的同時(shí)，吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì )就業(yè)的增加。當前及今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng )業(yè)的就業(yè)倍增效應，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現實(shí)意義。以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作是實(shí)施擴大就業(yè)發(fā)展戰略的重要內容，是新時(shí)期實(shí)施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，通過(guò)政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者。

（二）明確指導思想。各地區、各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總體要求，解放思想，改革創(chuàng )新，著(zhù)眼于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，從創(chuàng )業(yè)意識、創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)環(huán)境著(zhù)手，逐步形成以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局。堅持政府促進(jìn)、社會(huì )支持、市場(chǎng)導向、自主創(chuàng )業(yè)的基本原則，強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)和創(chuàng )業(yè)培訓，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng )業(yè)激情，增強創(chuàng )業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)。

（三）突出工作重點(diǎn)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要緊密結合地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，確定鼓勵創(chuàng )業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創(chuàng )業(yè)者進(jìn)入國家和地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農副產(chǎn)品加工型、貿易促進(jìn)型、社區服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)指導和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉農民工創(chuàng )業(yè)。積極采取措施促進(jìn)軍隊復員轉業(yè)人員、留學(xué)回國人員等創(chuàng )業(yè)。力爭用3到5年的時(shí)間，實(shí)現勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)人數和通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數的大幅增加，基本形成促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng )業(yè)。

二、完善扶持政策，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（四）放寬市場(chǎng)準入。加快清理和消除阻礙創(chuàng )業(yè)的各種行業(yè)性、地區性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。法律、法規未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體開(kāi)放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體。在法律、法規規定許可的范圍內，對初創(chuàng )企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng )業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。擴大政府采購范圍，制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各地區、各有關(guān)部門(mén)可根據實(shí)際情況，適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)準入條件。

（五）改善行政管理。全面實(shí)行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門(mén)、單位和個(gè)人干預創(chuàng )業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進(jìn)一步清理和規范涉及創(chuàng )業(yè)的行政審批事項，簡(jiǎn)化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結和承諾服務(wù)等，開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng )業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對嚴重侵犯創(chuàng )業(yè)者或其所創(chuàng )辦實(shí)體合法權益的違法行為，有關(guān)部門(mén)要依法查處。對創(chuàng )業(yè)者提出的行政復議申請，政府部門(mén)要及時(shí)受理，公平對待，限時(shí)答復。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以?xún)鹊钠胀ǜ咝．厴I(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，要按有關(guān)規定，自其在工商部門(mén)首次注冊登記之日起3年內，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

（六）強化政策扶持。全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)。從實(shí)際出發(fā)，建立健全促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的展開(kāi)。要針對經(jīng)營(yíng)成本上升以及政策和市場(chǎng)環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩定發(fā)展和結構調整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創(chuàng )業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵創(chuàng )業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規模。對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的，勞務(wù)輸出地區要積極探索完善相關(guān)扶持政策。

（七）拓寬融資渠道。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng )新，支持推動(dòng)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極探索抵押擔保方式創(chuàng )新，對于符合國家政策規定、有利于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實(shí)小額擔保貸款政策，創(chuàng )新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，并進(jìn)一步加大對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，創(chuàng )新農村貸款擔保模式，積極做好對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的金融服務(wù)。建立健全創(chuàng )業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內社會(huì )資本投資創(chuàng )業(yè)企業(yè)，有條件的地區可設立各種形式的創(chuàng )業(yè)投資引導基金，引導和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。

三、強化創(chuàng )業(yè)培訓，提高創(chuàng )業(yè)能力

（八）加大培訓力度。建立滿(mǎn)足城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)的創(chuàng )業(yè)培訓體系，擴大創(chuàng )業(yè)培訓范圍，逐步將所有有創(chuàng )業(yè)愿望和培訓需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng )業(yè)培訓。加強普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng )業(yè)課程設置和師資配備，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)實(shí)訓。落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策，對參加創(chuàng )業(yè)培訓的創(chuàng )業(yè)者，按有關(guān)政策規定，給予職業(yè)培訓補貼。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng )業(yè)培訓的，其按規定享受的職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開(kāi)支。

（九）提高培訓質(zhì)量。從規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創(chuàng )業(yè)培訓的質(zhì)量。定期組織開(kāi)展教師培訓進(jìn)修、研討交流活動(dòng)，加強師資力量的培養和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現身說(shuō)法等多種方式，增強創(chuàng )業(yè)培訓的針對性和實(shí)用性。根據不同群體的不同需求，開(kāi)發(fā)推廣創(chuàng )業(yè)培訓技術(shù)，不斷提高創(chuàng )業(yè)成功率。

（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統籌安排勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，搞好基礎設施及配套建設，優(yōu)先保障創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地?？稍谕恋乩每傮w規劃確定的城鎮建設用地范圍內，或利用原有經(jīng)批準的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新技術(shù)園區、大學(xué)科技園區、小企業(yè)孵化園等建設創(chuàng )業(yè)孵化基地，為進(jìn)入基地的小企業(yè)提供有效的培訓指導服務(wù)和一定期限的政策扶持，增強創(chuàng )業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)競爭能力，提高創(chuàng )業(yè)穩定率。

四、健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（十一）健全服務(wù)組織。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，健全創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)組織，開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)指導技術(shù)，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng )業(yè)服務(wù)效率，承擔創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施責任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構和各類(lèi)創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機構的作用，共同做好創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)服務(wù)工作的開(kāi)展，建立由企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)成功人士、專(zhuān)家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)家隊伍，逐步形成創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導專(zhuān)兼職隊伍。

（十二）完善服務(wù)內容。根據城鄉創(chuàng )業(yè)者的需求，組織開(kāi)展項目開(kāi)發(fā)、方案設計、風(fēng)險評估、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng )業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng )業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng )業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監管、企業(yè)與個(gè)人開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運作的創(chuàng )業(yè)項目評估和推介制度，建立創(chuàng )業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期發(fā)布制度。通過(guò)上門(mén)服務(wù)、集中服務(wù)、電話(huà)服務(wù)等多種形式，為創(chuàng )業(yè)者提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的開(kāi)業(yè)指導和咨詢(xún)服務(wù)。建立創(chuàng )業(yè)者信息管理服務(wù)系統，設立創(chuàng )業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)，接受創(chuàng )業(yè)者的咨詢(xún)和投訴，提供及時(shí)有效的后續服務(wù)和跟蹤指導，注重對創(chuàng )業(yè)失敗者的指導和服務(wù)，幫助他們重樹(shù)信心，再創(chuàng )新業(yè)。

（十三）提供用工服務(wù)。為創(chuàng )業(yè)者、新創(chuàng )辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。指導創(chuàng )業(yè)企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，落實(shí)職工教育經(jīng)費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類(lèi)培訓機構按照用工需求開(kāi)展定向、訂單培訓，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能培訓的符合條件人員，按規定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進(jìn)社會(huì )保障制度和戶(hù)籍制度改革，加強社會(huì )誠信體系建設和社會(huì )治安綜合治理，為創(chuàng )業(yè)者及其招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì )保障、人事管理、教育培訓、職稱(chēng)評定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng )辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的規模。

五、加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)工作開(kāi)展

（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進(jìn)創(chuàng )業(yè)作為一項重要任務(wù)，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實(shí)扶持政策，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗典型，積極推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的全面開(kāi)展。重點(diǎn)指導推動(dòng)工作基礎較好，條件相對成熟的城市，根據本意見(jiàn)的要求，實(shí)施以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)和社會(huì )參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng )業(yè)型城市。

（十五）完善工作機制。各地區要發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制的作用，建立人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設、國土資源、財政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門(mén)共同參與、分工負責、協(xié)調配合的工作小組，共同研究制定和實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施和工作計劃。把優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境、完善落實(shí)創(chuàng )業(yè)政策以及提高創(chuàng )業(yè)培訓效果、創(chuàng )業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng )業(yè)初始成功率、創(chuàng )業(yè)穩定率、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標，列入當地就業(yè)工作考核的重要內容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì )組織的作用，共同做好創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

（十六）營(yíng)造良好氛圍。加強創(chuàng )業(yè)教育，提高創(chuàng )業(yè)意識，建設創(chuàng )業(yè)文化，使更多的勞動(dòng)者樂(lè )于創(chuàng )業(yè)、敢于創(chuàng )業(yè)；發(fā)揮社會(huì )各方面支持和推動(dòng)創(chuàng )業(yè)工作的積極作用，營(yíng)造全民創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍；加強輿論引導，弘揚創(chuàng )業(yè)精神，樹(shù)立一批創(chuàng )業(yè)典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實(shí)現再創(chuàng )業(yè)的典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng )業(yè)、競相創(chuàng )業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng )業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。對在創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人要給予表彰。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，研究制定貫徹本意見(jiàn)的具體辦法。

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