《民政部關(guān)于2023年法治政府建設情況的報告》（全文）

民政部關(guān)于2023年法治政府建設情況的報告

2023年，民政部黨組堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國重大決策部署，健全完善新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系，推動(dòng)法治政府建設取得新成效?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、深入學(xué)習貫徹習近平法治思想

民政部黨組將習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要論述列入部黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習及相關(guān)會(huì )議培訓的重要內容，結合學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，圍繞“以學(xué)正風(fēng)”開(kāi)展部黨組理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習研討。時(shí)任部黨組主要負責同志在《民主與法制》周刊發(fā)表署名文章《深入學(xué)習貫徹習近平法治思想 全面加強新時(shí)代民政法治建設》。部黨組主要負責同志認真履行推進(jìn)民政法治建設第一責任人職責，多次主持召開(kāi)部黨組會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議對法治政府建設任務(wù)進(jìn)行部署，研究制定有關(guān)貫徹落實(shí)方案，帶頭運用法治思維和法治方式推動(dòng)民政事業(yè)改革發(fā)展。部黨組成員在各自分管領(lǐng)域認真履職盡責，將法治政府建設與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)，確保將習近平法治思想貫徹落實(shí)到民政工作全過(guò)程、各方面。

二、推動(dòng)完善民政法規制度體系

（一）強化頂層設計

召開(kāi)“加強新時(shí)代民政政策法規體系建設”動(dòng)員部署視頻會(huì )，明確民政法規體系建設的任務(wù)要求，部署安排具體工作。制定《民政法規制度建設規劃（2023-2027年）》、《民政部2023年度立法工作計劃》，建立健全立法起草專(zhuān)班、立法計劃調度、重點(diǎn)立法問(wèn)題調研、配合立法機關(guān)審議、法規配套規定督促等工作機制，確立北京市昌平區、河北省正定縣等全國民政法治工作聯(lián)系點(diǎn)，并對當前和今后一個(gè)時(shí)期民政法規制度建設進(jìn)行系統謀劃，切實(shí)強化民政法治建設頂層設計。積極溝通協(xié)調，推動(dòng)社會(huì )救助法列入全國人大常委會(huì )、國務(wù)院2023年度立法計劃，社會(huì )救助法、慈善法、養老服務(wù)法、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )法列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃?？偨Y宣傳地方先進(jìn)經(jīng)驗做法，編發(fā)民政部簡(jiǎn)報11期。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。協(xié)助全國人大常委會(huì )修改慈善法，新修改的慈善法將自2024年9月5日起施行。配合司法部完成社會(huì )救助法（草案）審核并報送國務(wù)院審議。研究論證行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、養老服務(wù)及兒童福利等領(lǐng)域立法工作。報請國務(wù)院領(lǐng)導同志同意開(kāi)展《基金會(huì )管理條例》修訂相關(guān)工作。推動(dòng)完成《中國公民收養子女登記辦法》與人口與計劃生育法不一致條文修訂工作。貫徹落實(shí)我國加入《取消外國公文書(shū)認證要求的公約》的有關(guān)決定，就《外國人在中華人民共和國收養子女登記辦法》、《婚姻登記條例》有關(guān)條款提出修改意見(jiàn)。出臺《社會(huì )組織名稱(chēng)管理辦法》、《地名管理條例實(shí)施辦法》，廢止《民政信訪(fǎng)工作辦法》。

（三）開(kāi)展各類(lèi)清理工作。配合國務(wù)院辦公廳、司法部等部門(mén)完成相關(guān)行政法規、國務(wù)院行政規范性文件、涉及黃河流域的保護法規規章規范性文件、涉及青藏高原生態(tài)保護的法規規章規范性文件、妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施、內外資不合理差別待遇等相關(guān)清理工作。按季度完成全年違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集和市場(chǎng)準入壁壘排查。

（四）加強合法性審查。進(jìn)一步規范部機關(guān)規范性文件等合法性審查送審工作，統一合法性審查自查要求。對14件行政規范性文件和中央文件代擬稿、11件黨組規范性文件進(jìn)行合法性審查。將公平競爭審查作為合法性審查的重要組成部分。完成4件社會(huì )組織行政處罰事先告知書(shū)、決定書(shū)審查。

三、推進(jìn)職能轉變和權力監督

（一）嚴格依法決策。強化依法決策意識，在處理重大復雜問(wèn)題時(shí)，充分聽(tīng)取法制機構和法律顧問(wèn)意見(jiàn)。注重發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )及高?？蒲袡C構專(zhuān)家學(xué)者作用，落實(shí)專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估制度。

（二）加強事中事后監管。社會(huì )組織管理方面，按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，抽查審計212家全國性社會(huì )組織。開(kāi)展258家社會(huì )組織法定代表人離任審計、注銷(xiāo)清算審計。全年受理各類(lèi)網(wǎng)上投訴舉報1.5萬(wàn)余件并及時(shí)辦理。加強對各地統一社會(huì )信用代碼錯誤數據修復工作的指導，處理重錯碼問(wèn)題1000余個(gè)。社會(huì )救助方面，印發(fā)相關(guān)工作要點(diǎn)，指導各地持續糾治工作作風(fēng)，強化救助資金監管，規范審核確認流程，落實(shí)落細社會(huì )救助兜底保障政策。持續開(kāi)展基本生活救助工作績(jì)效評價(jià)，對各地兜底保障政策落實(shí)情況、救助有效性和滿(mǎn)意度等進(jìn)行檢查調查，隨機抽查各地救助熱線(xiàn)接聽(tīng)情況。養老服務(wù)方面，部署開(kāi)展“養老服務(wù)監管效能提升年”活動(dòng)，對各地養老服務(wù)監管進(jìn)行全面評估并開(kāi)展專(zhuān)項整治提升。殯葬管理方面，印發(fā)有關(guān)工作通知，強化殯葬領(lǐng)域行業(yè)監管措施，維護殯葬管理服務(wù)秩序。殘疾人福利方面，印發(fā)《精神障礙社區康復資源共享與轉介管理辦法》等文件，加強殘疾人兩項補貼精準管理和精神障礙社區康復服務(wù)規范發(fā)展，有力保障殘疾人的合法權益。區劃地名方面，指導各地嚴格依照權限審批國務(wù)院授權事項，規范做好國務(wù)院授權省級人民政府審批事項備案工作。

（三）加強信息化建設。加強民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺及其移動(dòng)端“民政通”建設，新增20個(gè)地方民政專(zhuān)區，全年累計提供各類(lèi)服務(wù)超過(guò)1276.4萬(wàn)次，實(shí)名注冊用戶(hù)超過(guò)173.4萬(wàn)人。升級優(yōu)化社會(huì )組織年檢系統，推動(dòng)法人庫年檢系統在8省份1120個(gè)登記管理機關(guān)應用。升級改造法人庫執法監督系統，實(shí)現社會(huì )組織投訴舉報和執法監督信息全國分辦。強化全國低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺建設，實(shí)時(shí)預警存在困難風(fēng)險的低收入人口，及時(shí)進(jìn)行實(shí)地查訪(fǎng)核實(shí)，目前信息平臺已匯集6600多萬(wàn)低收入人口。推進(jìn)殯葬服務(wù)信息化建設，建立完善全國殯葬基本信息數據庫。優(yōu)化全國殘疾人兩項補貼信息系統，新增了新納入低保殘疾人提醒等功能，持續完善了殘疾人兩項補貼信息數據庫。

（四）優(yōu)化公共服務(wù)。報請國家標準化管理委員會(huì )發(fā)布22項民政領(lǐng)域國家標準，發(fā)布13項行業(yè)標準。推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，全年辦理婚姻登記“跨省通辦”14.66萬(wàn)余對，殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”938例、“全程網(wǎng)辦”24225例，孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定“跨省通辦”申請83例。動(dòng)態(tài)歸集全國約88.2萬(wàn)家社會(huì )組織基礎信息，全年更新數據項超過(guò)4000萬(wàn)項。持續加強國家地名信息庫建設，推動(dòng)“地名變更審核信息”納入國務(wù)院部門(mén)共享數據第六批責任清單，信息庫日均社會(huì )訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)5000人次。維護和完善全國行政區劃信息查詢(xún)平臺，有序更新行政區劃變更數據，為社會(huì )公眾提供便捷權威的行政區劃信息查詢(xún)服務(wù)。

（五）推動(dòng)社會(huì )誠信體系建設。社會(huì )組織方面，加強信用信息管理與歸集，全年累計3.7萬(wàn)家社會(huì )組織被納入失信名單。將全量社會(huì )組織信用信息動(dòng)態(tài)共享給全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“信用中國”平臺等，推動(dòng)數據共享和信用懲戒。養老服務(wù)方面，印發(fā)有關(guān)工作通知，指導有關(guān)省市開(kāi)展養老機構信用監管試點(diǎn)工作。協(xié)調推動(dòng)養老服務(wù)失信懲戒機制列入《全國公共信用信息基礎目錄》和《全國失信懲戒措施基礎清單》，推進(jìn)養老服務(wù)信用體系建設。慈善捐贈方面，印發(fā)工作方案，對慈善組織有關(guān)信息公開(kāi)情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查及整改。對整改后仍未達到法定信息公開(kāi)要求的依法進(jìn)行處理，并加大曝光力度，發(fā)揮警示作用。

（六）推動(dòng)突發(fā)事件應急體系建設。配合應急管理部，推動(dòng)各地落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )應急力量健康發(fā)展的意見(jiàn)》。制定《養老機構重大事故隱患判定標準》、《養老機構消防安全管理規定》等，指導各地民政部門(mén)和民政服務(wù)機構建立健全重大安全風(fēng)險預警機制和應急處置預案。

（七）全面推行政務(wù)公開(kāi)。動(dòng)態(tài)更新部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄內容，公開(kāi)發(fā)布行政規范性文件7件、規劃計劃3項、統計數據8篇、財政預決算和彩票公益金使用管理等信息3篇、部公務(wù)員招錄和部屬事業(yè)單位招聘相關(guān)信息15篇，及時(shí)更新部領(lǐng)導相關(guān)信息2次。參加或舉辦各類(lèi)新聞發(fā)布會(huì )、通氣會(huì )11次，制作政策解讀稿件10余篇。全年辦理政府信息公開(kāi)申請134件，均嚴格按照相關(guān)規定及時(shí)辦理和答復。部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全年發(fā)布信息8192條，部政務(wù)微博“民政微語(yǔ)”發(fā)布信息1654條，部政務(wù)微信“中國民政”發(fā)布信息1575條，服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)接聽(tīng)量達17690余人次。

（八）加強行政復議和應訴工作。全年新收行政復議案件42件，上年結轉9件，審結49件；新收行政應訴案件34件，上年結轉9件，已審結的30個(gè)案件均勝訴。嚴格履行執法監督職責，向有關(guān)省級民政部門(mén)發(fā)送行政復議建議函2份。

（九）加強權力制約和監督。完善各類(lèi)監督貫通協(xié)調機制，深化中央巡視整改和內部巡視巡察，持續加強和改進(jìn)對各級“一把手”和領(lǐng)導班子的監督。堅持嚴的基調，嚴肅查處違紀違法問(wèn)題。召開(kāi)部直屬機關(guān)警示教育大會(huì )，通報黨員干部違紀違法典型案例。

（十）強化考核評價(jià)。將部主要負責同志履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入個(gè)人年終述職內容。將依法履職情況列為2023年年度考核領(lǐng)導干部述職的重要內容，領(lǐng)導干部法治素養和依法履職情況接受群眾評價(jià)。

四、推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

（一）加強對地方行政執法工作的指導。印發(fā)相關(guān)工作指引，舉辦社會(huì )組織風(fēng)險防范培訓班和社會(huì )組織行政執法工作座談會(huì )，指導地方做好社會(huì )組織行政執法工作，指導推進(jìn)基層社會(huì )組織行政執法的規范化建設，發(fā)布社會(huì )組織領(lǐng)域風(fēng)險防范典型案例。為北京、遼寧、安徽等地舉辦養老服務(wù)執法培訓班進(jìn)行授課。

（二）加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法。在全國范圍開(kāi)展打擊整治非法社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)，關(guān)停非法社會(huì )組織違法違規網(wǎng)站（APP）164個(gè)。持續強化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費治理，通過(guò)減免、降低和取消收費等舉措減輕企業(yè)負擔約59.45億元。嚴肅查處全國性社會(huì )組織違法違規行為，共執法約談500余人次，對全國性社會(huì )組織作出行政處罰6件。

五、推動(dòng)社會(huì )治理法治化

（一）深化社會(huì )組織依法治理。配合有關(guān)部門(mén)理順行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織黨建工作管理體制，認真落實(shí)社會(huì )組織成立登記、章程核準、年檢年報、專(zhuān)項抽查、等級評估、教育培訓與社會(huì )組織黨建同步，將黨的建設、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)納入社會(huì )組織章程。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)集群8000余個(gè)，推介招商引資項目2.4萬(wàn)個(gè)。推動(dòng)各地通過(guò)建立孵化基地、政府購買(mǎi)服務(wù)、加大財政支持、對接多方資源等方式，持續培育發(fā)展社區社會(huì )組織，引導社區社會(huì )組織有效參與城鄉社區治理、發(fā)揮積極作用。

（二）深化法治宣傳教育。舉辦全國民政標準化知識培訓班。開(kāi)展“4·15”國家安全日普法、憲法宣傳和2023年中國公平競爭政策宣傳周活動(dòng)。印發(fā)《民政部關(guān)于學(xué)習宣傳貫徹 <中華人民共和國慈善法>的通知》，在全系統做好新修改的慈善法宣傳貫徹工作。將習近平法治思想、重要黨內法規等列入理論學(xué)習中心組學(xué)習內容，抓好公務(wù)員日常法治學(xué)習。

2024年，民政部黨組將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要論述，全面提高民政工作法治化水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，持續推進(jìn)法治政府建設。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。著(zhù)力抓好《民政法規制度建設規劃（2023-2027年）》落實(shí)，更好推動(dòng)民政領(lǐng)域相關(guān)立法修法取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。二是扎實(shí)推進(jìn)依法行政。嚴格落實(shí)重大行政決策程序，全面加強事中事后監管，深入推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，逐步提升各項工作法治化水平。三是繼續認真履行普法責任。制定民政部領(lǐng)導干部應知應會(huì )黨內法規和國家法律清單，不斷提升法律法規知曉度和法治精神認同度。

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