法發(fā)〔2014〕21號《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見(jiàn)

法發(fā)〔2014〕21號

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》精神，切實(shí)發(fā)揮人民法庭職能作用，推動(dòng)人民法庭工作不斷科學(xué)發(fā)展，現就進(jìn)一步加強新形勢下人民法庭工作提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認識面臨的新形勢、新任務(wù)，準確把握人民法庭的職能定位

1.正確認識新形勢。落實(shí)全面深化改革任務(wù)要求，推進(jìn)平安中國、法治中國建設，深化司法體制改革，滿(mǎn)足人民群眾多元司法需求，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是當前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院工作面臨的新形勢。人民法庭作為人民法院“基層的基層”，是深化司法體制改革、全面推進(jìn)依法治國的重要一環(huán)，必將面臨更加嚴峻的考驗，遇到更多復雜的問(wèn)題，承擔更加艱巨的任務(wù)。

2.深刻理解新任務(wù)。人民法庭要繼續充分發(fā)揮審判職能作用，積極參與基層社會(huì )治理，創(chuàng )新落實(shí)便民利民舉措，因地制宜做好巡回審判工作，將依法獨立行使審判權與擴大司法民主相結合，努力搭建陽(yáng)光司法“窗口”，增進(jìn)人民司法的社會(huì )認同，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。各級人民法院要切實(shí)優(yōu)化人民法庭布局，積極穩妥在人民法庭推進(jìn)司法改革，完善人民法庭的管理和保障機制，加強人民法庭隊伍、裝備和信息化建設。要不斷提升人民法庭司法能力，為實(shí)現全面推進(jìn)依法治國總目標，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，構建社會(huì )主義法治秩序，發(fā)揮人民法庭的重要作用。

3.準確把握職能定位。牢牢把握司法為民公正司法工作主線(xiàn)，代表國家依法獨立公正行使審判權，是人民法庭的核心職能。依法支持其他國家機關(guān)和群眾自治組織調處社會(huì )矛盾糾紛，依法對人民調解委員會(huì )調解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，積極參與基層社會(huì )治理，是人民法庭的重要職能。

二、始終堅持司法為民，切實(shí)發(fā)揮人民法庭的審判職能

4.優(yōu)化區域布局。認真貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》，堅持“三個(gè)面向”和“兩便”原則，以“職能明確、布局合理、審判公正、管理規范、隊伍過(guò)硬、保障有力”為基本要求，綜合案件數量、區域面積、人口數量、交通條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，優(yōu)化人民法庭的區域布局和人員比例。積極推進(jìn)以中心法庭為主、社區法庭和巡回審判點(diǎn)為輔的法庭布局形式，戒除脫離實(shí)際貪大求多的錯誤觀(guān)念，避免司法資源浪費和法庭建設、管理、維護困難。

5.規范設置調整?；鶎尤嗣穹ㄔ阂S著(zhù)城市規劃調整以及城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，慎重穩妥提出人民法庭設置調整方案，逐級上報高級人民法院批準。人民群眾有需求，訴訟案件數量多，派駐人員有編制，建設用地能落實(shí)，建設資金有保障的，經(jīng)高級人民法院批準，可增設人民法庭。增設規模較大、影響范圍較廣、資金人員需求較多的人民法庭設置調整方案，應當層報最高人民法院審查備案。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)達、案件較多的地區，可以結合自身情況，探索專(zhuān)業(yè)化審判法庭的設置。

6.完善立案機制?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕爡^實(shí)際情況，科學(xué)構建人民法庭直接立案工作機制，加強對人民法庭立案工作的指導和管理。經(jīng)濟發(fā)達、交通便利地區的人民法庭，可以通過(guò)基層人民法院統一立案的方式，加強案件流程管理。山區、牧區、林區、邊遠地區等交通不便地區的人民法庭，要加強和完善人民法庭直接立案工作機制，并通過(guò)遠程立案等技術(shù)手段，著(zhù)力解決當事人立案難問(wèn)題。人民法庭具體受案范圍由所屬基層人民法院確定后，通過(guò)一定方式向社會(huì )公布。對依法應當受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，對確實(shí)不應受理的，要向當事人說(shuō)明理由。

7.抓好民生審判。按照落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權的總要求，切實(shí)依法維護農村土地承包關(guān)系和農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，強化對土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權保護，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權利。依法妥善審理與民生息息相關(guān)領(lǐng)域的糾紛，維護農村留守兒童、留守婦女和留守老年人的合法權益。依法保護生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)人居環(huán)境整治，為科學(xué)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設提供司法保障。

8.加強訴訟服務(wù)。推進(jìn)人民法庭窗口建設，努力為當事人的訴訟活動(dòng)提供集成式、一站式服務(wù)。加強對訴訟當事人的訴訟指導，對訴訟能力不高的當事人提供必要的程序性引導。對當事人舉證確實(shí)困難或案件審理確實(shí)需要的重要證據，應根據當事人申請或依職權，適時(shí)主動(dòng)調查取證。依法選擇并適用更為經(jīng)濟的訴訟程序和程序性措施，切實(shí)降低當事人的訴訟負擔。推動(dòng)完善法律援助制度，加強司法救助工作力度，切實(shí)保證人民群眾及時(shí)有效獲取法律幫助。

9.做好巡回審判。正確處理坐堂問(wèn)案和巡回審判之間的關(guān)系，認真落實(shí)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》，合理設置巡回辦案點(diǎn)與訴訟服務(wù)點(diǎn)，提高巡回審判的針對性和實(shí)效性。邊遠民族地區以及其他群眾訴訟不便地區，應當確立巡回審判為主的工作機制，繼承和弘揚馬錫五審判方式，推廣車(chē)載法庭等巡回審判模式，形成以人民法庭為點(diǎn)、車(chē)載流動(dòng)法庭為線(xiàn)、基層人民法院為面，“點(diǎn)線(xiàn)面”相結合、全覆蓋的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。經(jīng)濟發(fā)達交通便利地區，應將巡回審判的重點(diǎn)放在對社會(huì )和諧穩定影響較大，對提高人民群眾法治意識、維護社會(huì )主義法治秩序和弘揚社會(huì )主義道德風(fēng)尚有重要作用的案件上。

10.處理好調判關(guān)系。充分發(fā)揮調解在化解基層民事糾紛中的獨特作用，對適宜調解的民事糾紛要依法先行調解。積極總結不同類(lèi)型案件的特點(diǎn)，在法律規定框架內，恰當借助鄉規民約，尊重善良風(fēng)俗和社情民意，創(chuàng )新調解工作方法，力求從根源上徹底化解矛盾。堅決糾正強迫調解、久調不決等損害當事人合法權益，以及下達強制性調撤指標等違背審判規律的錯誤做法。大力提高人民法庭裁判文書(shū)質(zhì)量，注重通過(guò)正確適用法律、加強釋法說(shuō)理，發(fā)揮司法裁判的道德指引功能，彰顯規則、維護秩序、弘揚美德。

11.改進(jìn)執行工作。對執行工作難度較大、基層人民法院執行不影響當事人合法權益及時(shí)實(shí)現，以及人員裝備難以保障執行工作順利開(kāi)展的人民法庭審結案件，原則上由基層人民法院負責執行。對可以當庭執結以及由人民法庭執行更加方便訴訟群眾的案件，應當由人民法庭負責執行。有條件的地方，可以探索由所在基層人民法院派駐執行組等方式構建直接執行機制，最大限度地方便群眾訴訟，提高執行效率。

12.完善人民陪審制度。落實(shí)人民陪審員倍增計劃，結合人民法庭工作特點(diǎn)，擴大基層群眾入選比例，擴大參審案件范圍。規范人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程，認真落實(shí)“隨機抽取”原則，改變長(cháng)期駐庭做法。強化人民陪審員崗前和任職培訓，提高履職能力。積極探索實(shí)行人民陪審員僅參與審理事實(shí)認定問(wèn)題的機制和辦法。建立經(jīng)費保障標準定期調整機制，及時(shí)足額發(fā)放人民陪審員的交通、誤工等補助費用。

三、積極參與基層社會(huì )治理，切實(shí)發(fā)揮人民法庭橋梁紐帶和司法保障作用

13.為其他機構組織化解糾紛提供司法保障。充分發(fā)揮人民法庭在“四個(gè)治理”中的紐帶作用和在多元糾紛解決機制中的示范、保障作用，為提高鄉鎮、縣域治理法治化水平作出積極貢獻。主動(dòng)加強與公安、司法、勞動(dòng)爭議仲裁、農村土地承包仲裁、人民調解委員會(huì )等其他基層國家機關(guān)、群眾自治組織、行業(yè)調解組織等的溝通與協(xié)作，尊重和支持其依法調處社會(huì )矛盾糾紛，積極做好司法確認等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接工作。

14.對各類(lèi)調解組織給予引導。按照“不缺位、不越位、不錯位”的原則，依法加強對人民調解委員會(huì )的業(yè)務(wù)指導。以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調解、行政調解和群眾自治組織調處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導向指引。特別注意加強和規范與居民委員會(huì )、村民委員會(huì )等基層群眾組織在化解矛盾糾紛中的聯(lián)系和溝通，共同維護良好的基層社會(huì )秩序。

15.立足審判職能參與地方治理。人民法庭要靈活運用公眾開(kāi)放日、觀(guān)摩庭審、以案釋法、判后答疑等多種形式，積極開(kāi)展法治宣傳，引導人民群眾自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任。要通過(guò)及時(shí)向地方黨委、人大報送涉訴矛盾糾紛專(zhuān)項報告，向政府及其他相關(guān)部門(mén)提出司法建議的方式，參與地方社會(huì )治理。不得超越審判職能參與地方行政、經(jīng)濟事務(wù)，以及其他與審判職責無(wú)關(guān)的會(huì )議、接訪(fǎng)、宣傳等事務(wù)。

四、積極穩妥推進(jìn)司法體制改革，不斷完善人民法庭工作機制

16.開(kāi)展改革試點(diǎn)。各級人民法院要把人民法庭作為司法改革的“試驗田”，按照解放思想、積極推進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、慎重穩妥的原則，推進(jìn)改革在人民法庭先行先試。轄區內設有人民法庭的中級人民法院，選擇3-5個(gè)人民法庭，對適宜在人民法庭開(kāi)展的改革進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵具備條件地區積極擴大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)人民法庭應當至少每半年就試點(diǎn)工作情況向所在基層人民法院作出匯報，并逐級層報匯總至最高人民法院，為全面推進(jìn)司法體制改革積累經(jīng)驗、創(chuàng )造條件。

17.落實(shí)司法責任制。遵循司法規律，按照權責統一的原則，探索建立主審法官辦案責任制，明確法官辦案權力和責任，逐步實(shí)現裁判文書(shū)由主審法官簽發(fā)。有條件的地方可以探索完善合議庭辦案責任制，明確個(gè)人意見(jiàn)、履職行為在案件處理結果中的責任。規范人民法庭庭長(cháng)對審判工作的監督管理權限，做到權責統一明晰、監督規范有序。

18.優(yōu)化人員構成。建立編制增補和動(dòng)態(tài)管理機制，確保已增編制80%用于基層和審判一線(xiàn)，根據工作需要及時(shí)補充人員。堅持內涵式隊伍發(fā)展路徑，探索根據審判工作量，組建以主審法官為中心的審判團隊，配備必要數量的法官助理、書(shū)記員等審判輔助人員，以購買(mǎi)服務(wù)等方式配強審判輔助力量，解決一些地方因審判人員不足而出現的“一人庭”“二人庭”問(wèn)題。完善司法人員分類(lèi)管理制度，穩定審判隊伍，提高審判質(zhì)效。

19.健全職業(yè)保障。推進(jìn)法官專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列及工資制度改革，逐步提高基層法官職級待遇，實(shí)現人民法庭法官職務(wù)、職級和法官等級上的適當高配，以及工資福利政策向基層法院和人民法庭的適度傾斜。人民法庭可以先行試行工資加辦案補貼、崗位津貼等薪酬確定方式。加強職業(yè)風(fēng)險保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。上級人民法院在探索和推動(dòng)省以下地方法院人財物統一管理，以及法官延遲退休、返聘等改革時(shí)，要注意考慮人民法庭的特點(diǎn)和需求。

20.完善審判管理。剔除不符合審判規律、不利于人民法庭工作開(kāi)展和容易產(chǎn)生錯誤導向的管理考核指標。明確簡(jiǎn)易案件與疑難復雜案件的分類(lèi)標準，合理配置審判資源，實(shí)現案件繁簡(jiǎn)分流。探索在小額訴訟和其他適宜的簡(jiǎn)易案件中，使用表格式、令狀式、要素式等簡(jiǎn)易文書(shū)，加快審理進(jìn)程。探索審判輔助性事務(wù)集中專(zhuān)門(mén)處理的工作制度，讓法官專(zhuān)注于審判。

21.強化司法公開(kāi)。全面公開(kāi)法庭人員信息、管理制度、行為規范、訴訟指南，依法及時(shí)公開(kāi)案件信息、司法依據、訴訟流程、裁判結果，滿(mǎn)足當事人知情權，杜絕暗箱操作。在推進(jìn)“三個(gè)平臺”建設過(guò)程中，注重考慮人民法庭工作特點(diǎn)。積極發(fā)揮人民法庭根植基層的特殊優(yōu)勢，在保障司法安全前提下，簡(jiǎn)化旁聽(tīng)手續，滿(mǎn)足人民群眾旁聽(tīng)需求；開(kāi)展司法公開(kāi)主題活動(dòng)，主動(dòng)邀請和組織社會(huì )各界代表旁聽(tīng)庭審、參觀(guān)法庭工作；進(jìn)一步發(fā)揮巡回審判在司法公開(kāi)、法治宣傳方面的獨特作用，增強社會(huì )對法庭工作的認同。

五、切實(shí)加強隊伍建設和組織領(lǐng)導，不斷提升人民法庭隊伍素質(zhì)和物質(zhì)裝備保障水平

22.加強黨建工作。堅持“支部建在庭上”，實(shí)現黨的組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上黨員的人民法庭應成立黨支部，黨員不足3名的人民法庭可成立聯(lián)合黨支部。人民法庭黨支部的組織關(guān)系隸屬所在基層人民法院。強化人民法庭黨支部的組織功能，嚴格黨內生活，充分發(fā)揮黨支部對干警的教育、管理、監督職能，注重運用信息網(wǎng)絡(luò )、新媒體開(kāi)展黨建工作。

23.選好法庭庭長(cháng)。要積極落實(shí)人民法庭機構級別和人民法庭庭長(cháng)職級，優(yōu)先從具有法庭工作經(jīng)歷的人員中，選派科級以上法官擔任人民法庭庭長(cháng)，直轄市的人民法庭和案件多、任務(wù)重的人民法庭，可選派處級法官擔任，根據工作需要人民法庭可設副庭長(cháng)。要優(yōu)先從具有人民法庭庭長(cháng)任職經(jīng)歷的人員中選拔基層人民法院領(lǐng)導。

24.健全定期輪崗和掛職鍛煉制度。有序推進(jìn)人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。人民法庭庭長(cháng)一般應在任職后三至五年輪崗一次?；鶎尤嗣穹ㄔ盒抡袖浫藛T一般應先安排在人民法庭接受鍛煉一年以上?；鶎尤嗣穹ㄔ哼x派法官到上級人民法院、發(fā)達地區法院學(xué)習鍛煉，應優(yōu)先選派人民法庭法官；上級人民法院選調法官，應接收一定比例具有法庭工作經(jīng)歷的法官；上級人民法院選派有培養前途的干部到基層，應優(yōu)先安排到人民法庭掛職鍛煉。

25.落實(shí)黨風(fēng)廉政責任?；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組要將人民法庭黨風(fēng)廉政建設納入主體責任范圍，對人民法庭發(fā)生的重大違法違紀案件，在對直接責任人進(jìn)行責任追究的同時(shí)，要按照黨風(fēng)廉政建設責任制的規定，對有關(guān)法院領(lǐng)導干部進(jìn)行問(wèn)責?；鶎尤嗣穹ㄔ杭o檢監察部門(mén)，要切實(shí)履行監督職責，通過(guò)審務(wù)督查和專(zhuān)項檢查等，及時(shí)發(fā)現和糾正人民法庭干警在紀律作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查辦違法違紀案件。人民法庭庭長(cháng)要認真履行“一崗雙責”，在做好審判工作的同時(shí)，管好帶好隊伍，確保人民法庭公正廉潔司法。

26.加強紀律作風(fēng)建設。不斷強化理想信念教育，引導人民法庭干警牢固樹(shù)立群眾觀(guān)念，增進(jìn)群眾感情，切實(shí)解決群眾反映強烈的“六難三案”問(wèn)題。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，堅決整治人民法庭工作中的不正之風(fēng)。依托信息化手段，全面構建符合人民法庭工作特點(diǎn)的廉政風(fēng)險防控機制，切實(shí)加強對人民法庭審判權運行的監督制約，提高司法廉政制度的執行力。要將作風(fēng)建設擺在突出位置、融入日常工作，以制度確保改進(jìn)司法作風(fēng)的規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化。

27.改善法庭管理。健全法庭管理規章制度，注重經(jīng)常性管理，注意以聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)的方式完善考核評價(jià)機制。注重樹(shù)立和宣傳人民法庭先進(jìn)典型，及時(shí)對人民法庭優(yōu)秀干警給予表彰獎勵。加強文化體育場(chǎng)所建設，落實(shí)休假、療養制度，定期組織體檢，加強對干警的人文關(guān)懷和心理疏導，幫助解決工作、學(xué)習和生活實(shí)際困難。

28.改進(jìn)教育培訓。定期開(kāi)展人民法庭庭長(cháng)輪訓，確保人民法庭法官每年接受業(yè)務(wù)培訓時(shí)間不少于7天。堅持分級分類(lèi)培訓，充分發(fā)揮各級法官培訓機構主導作用，積極利用其他培訓機構和高等院校培訓資源，通過(guò)多種方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育培訓資源向人民法庭延伸傾斜。堅持以需求為導向，緊扣審判實(shí)踐的培訓方向。進(jìn)一步加大對西部和民族地區培訓工作的扶持力度，加強雙語(yǔ)法官培養。

29.抓好基礎設施建設。高級人民法院要按照人民法院基礎設施建設“十二五”規劃要求，合理安排年度建設計劃，力爭在“十二五”期間全面完成現有人民法庭基礎設施建設任務(wù)。新建人民法庭應依據《人民法院法庭建設標準》，根據法庭編制人數、年受理案件數等因素合理確定建設規模，嚴格審核設計方案，并按照《人民法庭統一標識設置規范》要求，安裝統一標識。

30.增強經(jīng)費保障能力?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕嗣穹ㄍスぷ魅蝿?wù)和裝備配備、信息化建設需要，做好人民法庭預算編制工作，及時(shí)撥付資金。各高級人民法院要加強對人民法庭經(jīng)費使用、管理的指導和監督檢查。要有計劃、分步驟地為人民法庭配備必需的辦案辦公裝備，逐年提高裝備配備水平，改善審判工作條件。到2015年，全國人民法庭裝備配備均應達到《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導標準》要求的水平。

31.推動(dòng)信息化建設。高級人民法院要以“天平工程”建設為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設內容和規模，加大投入和經(jīng)費保障力度。按照最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法院信息化工作的決定》和《人民法院信息化建設五年規劃》要求，東部地區在2014年底前、中部地區在2015年底前、西部地區在2016年底前，人民法庭接入基層人民法院信息網(wǎng)絡(luò )系統。要確保人民法院信息系統軟件、硬件配置滿(mǎn)足人民法庭訴訟服務(wù)工作的需要，為人民法庭配備必要的信息化辦公、辦案設備和軟件，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率和人性化水平。

32.重視安全管理。要建立健全督查機制，增強安全防范意識，克服松懈麻痹思想和僥幸心理，扎實(shí)做好日常安全保衛工作。要按照“必要、充足、及時(shí)”要求，原則上為每個(gè)人民法庭配備至少一名司法警察，并根據工作需要配備若干名安保人員。完善安檢、防爆、監控、液體危險品檢測等各類(lèi)安全防范設施和裝備配備，優(yōu)先改善人民法庭安全防危硬件條件，確保人民法庭“人防、物防、技防”落實(shí)到位，嚴密防范各類(lèi)重大惡性安全責任事故。

33.推動(dòng)理論研究。各級人民法院要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創(chuàng )造條件，加強與法學(xué)教育研究機構進(jìn)行多種形式交流與協(xié)作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機制，深入開(kāi)展人民法庭理論研究工作。著(zhù)重研究新形勢下人民法庭在中國特色社會(huì )主義司法制度中的地位和作用，人民法庭的職能定位和在社會(huì )治理中的作用，以及人民法庭如何在推進(jìn)司法改革進(jìn)程中開(kāi)展好司法為民、便民、利民工作等全局性、前瞻性重大課題。以問(wèn)題為導向，從人民法庭的司法實(shí)踐中總結提煉理論研究的素材和課題，形成理論研究成果，切實(shí)實(shí)現成果轉化，指導和推動(dòng)人民法庭工作科學(xué)發(fā)展。

34.加強監督指導。各級人民法院黨組要切實(shí)對人民法庭工作負起領(lǐng)導責任。中級人民法院以上的各級人民法院，應當成立專(zhuān)門(mén)的人民法庭指導工作辦公室，堅持分類(lèi)指導原則，增強指導的針對性和實(shí)效性。要將監督指導人民法庭工作，作為各級人民法院日常工作的重要內容，完善問(wèn)題發(fā)現、反饋、分析和解決機制，建立重大敏感案件風(fēng)險評估、預警和化解機制。

最高人民法院

2014年12月4日

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