法發(fā)〔2014〕14號《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì )審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問(wèn)題的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì )審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問(wèn)題的意見(jiàn)

法發(fā)〔2014〕14號

2010年4月29日第十一屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)的《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》，擴大了消除影響、恢復名譽(yù)、賠禮道歉的適用范圍，增加了有關(guān)精神損害撫慰金的規定，實(shí)現了國家賠償中精神損害賠償制度的重大發(fā)展。國家賠償法第三十五條規定：“有本法第三條或者第十七條規定情形之一，致人精神損害的，應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。”為依法充分保障公民權益，妥善處理國家賠償糾紛，現就人民法院賠償委員會(huì )審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問(wèn)題，提出以下意見(jiàn):

一、充分認識精神損害賠償的重要意義

現行國家賠償法與1994年國家賠償法相比，吸收了多年來(lái)理論及實(shí)踐探索與發(fā)展的成果，在責任范圍和責任方式等方面對精神損害賠償進(jìn)行了完善和發(fā)展，有效提升了對公民人身權益的保護水平。人民法院賠償委員會(huì )要充分認識國家賠償中的精神損害賠償制度的重要意義，將貫徹落實(shí)該項制度作為“完善人權司法保障制度”的重要內容，正確適用國家賠償法第三十五條等相關(guān)法律規定，依法處理賠償請求人提出的精神損害賠償申請，妥善化解國家賠償糾紛，切實(shí)尊重和保障人權。

二、嚴格遵循精神損害賠償的適用原則

人民法院賠償委員會(huì )適用精神損害賠償條款，應當嚴格遵循以下原則：一是依法賠償原則。嚴格依照國家賠償法的規定，不得擴大或者縮小精神損害賠償的適用范圍，不得增加或者減少其適用條件。二是綜合裁量原則。綜合考慮個(gè)案中侵權行為的致害情況，侵權機關(guān)及其工作人員的違法、過(guò)錯程度等相關(guān)因素，準確認定精神損害賠償責任。三是合理平衡原則。堅持同等情況同等對待，不同情況區別處理，適當考慮個(gè)案及地區差異，兼顧社會(huì )發(fā)展整體水平和當地居民生活水平。

三、準確把握精神損害賠償的前提條件和構成要件

人民法院賠償委員會(huì )適用精神損害賠償條款，應當以公民的人身權益遭受侵犯為前提條件，并審查是否滿(mǎn)足以下責任構成要件：行使偵查、檢察、審判職權的機關(guān)以及看守所、監獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權時(shí)有國家賠償法第十七條規定的侵權行為；致人精神損害；侵權行為與精神損害事實(shí)及后果之間存在因果關(guān)系。

四、依法認定“致人精神損害”和“造成嚴重后果”

人民法院賠償委員會(huì )適用精神損害賠償條款，應當嚴格依法認定侵權行為是否“致人精神損害”以及是否“造成嚴重后果”。

一般情形下，人民法院賠償委員會(huì )應當綜合考慮受害人人身自由、生命健康受到侵害的情況，精神受損情況，日常生活、工作學(xué)習、家庭關(guān)系、社會(huì )評價(jià)受到影響的情況，并考量社會(huì )倫理道德、日常生活經(jīng)驗等因素，依法認定侵權行為是否致人精神損害以及是否造成嚴重后果。

受害人因侵權行為而死亡、殘疾（含精神殘疾）或者所受傷害經(jīng)有合法資質(zhì)的機構鑒定為重傷或者診斷、鑒定為嚴重精神障礙的，人民法院賠償委員會(huì )應當認定侵權行為致人精神損害并且造成嚴重后果。

五、妥善處理兩種責任方式的內在關(guān)系

人民法院賠償委員會(huì )適用精神損害賠償條款，應當妥善處理 “消除影響，恢復名譽(yù)，賠禮道歉”與“支付相應的精神損害撫慰金”兩種責任方式的內在關(guān)系。

侵權行為致人精神損害但未造成嚴重后果的，人民法院賠償委員會(huì )應當根據案件具體情況決定由賠償義務(wù)機關(guān)為受害人消除影響、恢復名譽(yù)或者向其賠禮道歉。

侵權行為致人精神損害且造成嚴重后果的，人民法院賠償委員會(huì )除依照前述規定決定由賠償義務(wù)機關(guān)為受害人消除影響、恢復名譽(yù)或者向其賠禮道歉外，還應當決定由賠償義務(wù)機關(guān)支付相應的精神損害撫慰金。

六、正確適用“消除影響，恢復名譽(yù)，賠禮道歉”責任方式

人民法院賠償委員會(huì )適用精神損害賠償條款，要注意“消除影響、恢復名譽(yù)”與“賠禮道歉”作為非財產(chǎn)責任方式，既可以單獨適用，也可以合并適用。其中，消除影響、恢復名譽(yù)應當公開(kāi)進(jìn)行。

人民法院賠償委員會(huì )可以根據賠償義務(wù)機關(guān)與賠償請求人協(xié)商的情況，或者根據侵權行為直接影響所及、受害人住所地、經(jīng)常居住地等因素確定履行范圍，決定由賠償義務(wù)機關(guān)以適當方式公開(kāi)為受害人消除影響、恢復名譽(yù)。人民法院賠償委員會(huì )決定由賠償義務(wù)機關(guān)公開(kāi)賠禮道歉的，參照前述規定執行。

賠償義務(wù)機關(guān)在案件審理終結前已經(jīng)履行消除影響、恢復名譽(yù)或者賠禮道歉義務(wù)，人民法院賠償委員會(huì )可以在國家賠償決定書(shū)中予以說(shuō)明，不再寫(xiě)入決定主文。人民法院賠償委員會(huì )決定由賠償義務(wù)機關(guān)為受害人消除影響、恢復名譽(yù)或者向其賠禮道歉的，賠償義務(wù)機關(guān)應當自收到人民法院賠償委員會(huì )國家賠償決定書(shū)之日起三十日內主動(dòng)履行消除影響、恢復名譽(yù)或者賠禮道歉義務(wù)。賠償義務(wù)機關(guān)逾期未履行的，賠償請求人可以向作出生效國家賠償決定的賠償委員會(huì )所在法院申請強制執行。強制執行產(chǎn)生的費用由賠償義務(wù)機關(guān)負擔。

七、綜合酌定“精神損害撫慰金”的具體數額

人民法院賠償委員會(huì )適用精神損害賠償條款，決定采用“支付相應的精神損害撫慰金”方式的，應當綜合考慮以下因素確定精神損害撫慰金的具體數額：精神損害事實(shí)和嚴重后果的具體情況；侵權機關(guān)及其工作人員的違法、過(guò)錯程度；侵權的手段、方式等具體情節；罪名、刑罰的輕重；糾錯的環(huán)節及過(guò)程；賠償請求人住所地或者經(jīng)常居住地平均生活水平；賠償義務(wù)機關(guān)所在地平均生活水平；其他應當考慮的因素。

人民法院賠償委員會(huì )確定精神損害撫慰金的具體數額，還應當注意體現法律規定的“撫慰”性質(zhì)，原則上不超過(guò)依照國家賠償法第三十三條、第三十四條所確定的人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的百分之三十五,最低不少于一千元。

受害人對精神損害事實(shí)和嚴重后果的產(chǎn)生或者擴大有過(guò)錯的，可以根據其過(guò)錯程度減少或者不予支付精神損害撫慰金。

八、認真做好法律釋明工作

人民法院賠償委員會(huì )發(fā)現賠償請求人在申請國家賠償時(shí)僅就人身自由或者生命健康所受侵害提出賠償申請，沒(méi)有同時(shí)就精神損害提出賠償申請的，應當向其釋明國家賠償法第三十五條的內容，并將相關(guān)情況記錄在案。在案件終結后，賠償請求人基于同一事實(shí)、理由，就同一賠償義務(wù)機關(guān)另行提出精神損害賠償申請的，人民法院一般不予受理。

九、其他國家賠償案件的參照適用

人民法院審理國家賠償法第三條、第三十八條規定的涉及侵犯人身權的國家賠償案件，以及人民法院辦理涉及侵犯人身權的自賠案件，需要適用精神損害賠償條款的，參照本意見(jiàn)處理。

最高人民法院

2014年7月29日

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