鄂政發(fā)〔2015〕9號《湖北省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命的指導意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命的指導意見(jiàn)

鄂政發(fā)〔2015〕9號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

能源是現代化的基礎和動(dòng)力。我省長(cháng)期缺煤、少油、乏氣，能源瓶頸制約十分明顯，能源發(fā)展面臨的結構性、約束性、體制性矛盾突出。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新形勢下能源生產(chǎn)和消費革命的重大戰略部署及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）要求，加快推動(dòng)我省能源生產(chǎn)和消費革命，提出如下指導意見(jiàn)。


一、把握總體要求，明確主要目標

（一）總體要求。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持以深化改革為統領(lǐng)、以能源保障為基礎、以?xún)?yōu)化結構為目標、以創(chuàng )新驅動(dòng)為動(dòng)力，加快能源基礎設施建設，大力發(fā)展新能源，開(kāi)拓能源對外合作，控制能源消費總量，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，努力構建安全、清潔、高效、經(jīng)濟的現代能源體系，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”提供可靠的能源支撐。

（二）主要目標。

到2020年，能源保障供應能力明顯增強，累計完成能源領(lǐng)域投資3500億元以上，新增煤電裝機1500萬(wàn)千瓦以上；控制能源消費取得積極進(jìn)展，確保完成國家下達的能源消費總量控制目標，煤炭消費比重控制在60%以?xún)?；能源利用效率大幅提升，確保完成國家下達的單位生產(chǎn)總值能耗約束性指標，鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)能效達到國內先進(jìn)水平；能源結構進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源、天然氣占一次能源消費比重分別達到15%和10%左右，完成國家下達的可再生能源電力配額考核指標，農村沼氣集中供氣年均12億立方米；能源市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，建成全國能源通道匯集中心、重要的區域能源資源集散中心和儲備基地，基本實(shí)現統一開(kāi)放、競爭有序的能源市場(chǎng)體系。



二、堅持以改革為統領(lǐng)，激發(fā)能源發(fā)展活力

（三）完善現代能源市場(chǎng)體系。

實(shí)行統一的能源市場(chǎng)準入制度，全面開(kāi)放我省煤炭、石油、天然氣、電力市場(chǎng)，鼓勵各類(lèi)投資主體有序進(jìn)入、公平競爭。完善國有資本在能源領(lǐng)域的多種實(shí)現形式，加快完善區域能源市場(chǎng)，促進(jìn)能源產(chǎn)品和要素在我省自由流動(dòng)和充分競爭。（省發(fā)展改革委、省能源局會(huì )同省有關(guān)部門(mén)負責）

（四）推進(jìn)電力、石油、天然氣、節能環(huán)保等領(lǐng)域體制改革。

以國家電力體制改革為契機，爭取國家啟動(dòng)三峽電量分配方案調整研究工作。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體框架，進(jìn)一步深化湖北電力體制改革，提高電力安全高效運行和可靠供應水平。擴大和完善電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。深化農電管理體制改革。建立和完善省級天然氣調控平臺。深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)節能降耗體制機制創(chuàng )新。深入推進(jìn)碳排放權和排污權交易試點(diǎn)，積極研究探索碳排放權期貨交易試點(diǎn)。開(kāi)展能源建設與金融創(chuàng )新合作試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省物價(jià)局、省能源局、華中能源監管局、省電力公司、人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局負責）

（五）推進(jìn)能源價(jià)格體制改革。

探索有利于能效管理和分布式能源發(fā)展的靈活電價(jià)機制。完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機制，促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在高耗能行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)等政策。積極爭取國家調整我省部分行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策，用增收的電費支持省內新能源發(fā)展。推行完善居民用電、用氣階梯價(jià)格和分時(shí)電價(jià)制度，引導能源合理節約消費。（省物價(jià)局會(huì )同省能源局負責）

（六）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，轉變政府職能。

全面精簡(jiǎn)規范能源行政審批事項，進(jìn)一步研究下放一批能源審批權限。加強能源發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等的制定、實(shí)施和監管，按照權力和責任同步下放、調控和監管同步加強的要求，不斷完善能源監管工作機制。（省發(fā)展改革委、省能源局、華中能源監管局負責）


三、提升能源供給能力，夯實(shí)能源保障體系

（七）科學(xué)發(fā)展清潔煤電。

按照先進(jìn)的節能環(huán)保標準，科學(xué)安排一批大型煤電項目建設，新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時(shí)，污染物排放達到燃氣機組排放水平?，F役燃煤發(fā)電機組（包括熱電聯(lián)產(chǎn)機組）加快環(huán)保設施升級改造，實(shí)現達標排放。在熱負荷集中地區，加快建設熱電聯(lián)產(chǎn)及供熱管網(wǎng)項目。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省能源局負責）

（八）加強輸電通道建設。

以國家規劃跨省區輸電通道建設為契機，吸納省外清潔經(jīng)濟電力輸入我省。完善500千伏骨干網(wǎng)架，提高全省電網(wǎng)安全可靠性。積極支持新能源發(fā)電項目上網(wǎng)線(xiàn)路工程建設，為新能源項目發(fā)展提供電力送出通道保障。（省能源局、省電力公司負責）

（九）加快城鄉電網(wǎng)建設步伐。

提高城鄉電網(wǎng)供電質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)各電壓等級配電網(wǎng)絡(luò )協(xié)調發(fā)展。重點(diǎn)加大農網(wǎng)升級改造投資力度，逐步緩解農村低電壓和用電卡口等問(wèn)題，力爭到2020年新增農網(wǎng)投資600億元以上。（省能源局、省電力公司負責）

（十）加大煤炭、油氣基礎設施建設。

加快荊州江陵等煤炭?jì)ε浠亟ㄔO，促進(jìn)煤炭物流發(fā)展。加快天然氣國家干線(xiàn)湖北段及省內支干線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，力爭2020年天然氣高中壓管網(wǎng)里程達到8000公里左右。建立健全天然氣應急儲備制度，加大云應、潛江地下儲氣庫等儲氣調峰設施建設力度，力爭2020年地方燃氣儲氣能力不少于平均3天需求量。推進(jìn)省內油品質(zhì)量升級和煉油企業(yè)適應性改造，2017年底前全省供應國Ⅴ車(chē)用汽柴油。（省發(fā)展改革委、省能源局會(huì )同省商務(wù)廳、省質(zhì)監局負責）

（十一）多渠道獲取能源資源。

加強與陜西、甘肅、內蒙古、山西等能源資源大?。▍^）合作，積極推進(jìn)與能源骨干企業(yè)戰略合作，拓寬我省能源資源供應渠道。加快我省頁(yè)巖氣資源、地熱資源調查和重點(diǎn)區塊勘查。鼓勵和引導省內企業(yè)“走出去”，獲取煤炭、油氣資源。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省能源局、省地質(zhì)局負責）


四、調整優(yōu)化能源結構，促進(jìn)能源綠色發(fā)展

（十二）著(zhù)力控制煤炭消費比重。

加大煤炭消費結構調整優(yōu)化力度，提高電煤清潔利用比例，鼓勵使用優(yōu)質(zhì)煤炭，降低非電煤、散煤等使用量，限制高灰、劣質(zhì)煤調入和分散利用，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。在化工、造紙等產(chǎn)業(yè)集聚區，通過(guò)集中建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快淘汰分散燃煤小鍋爐、小機組，推廣應用高效節能環(huán)保型鍋爐。到2017年，市(州)級及以上城市建成區基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局、省能源局負責）

（十三）大力提高天然氣消費比重。

積極培育天然氣消費市場(chǎng)，提高城鎮居民氣化率，拓展天然氣在工業(yè)領(lǐng)域應用，穩步推進(jìn)天然氣在交通運輸領(lǐng)域替代成品油，有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源。（省發(fā)展改革委、省能源局會(huì )同省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運輸廳負責）

（十四）加快發(fā)展新能源和可再生能源。

制定出臺我省支持新能源的政策措施和補貼辦法。積極推進(jìn)生物質(zhì)能源化綜合高效利用，因地制宜開(kāi)展風(fēng)能、地熱能的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)淺層地溫能在建筑制冷供暖方面的規?；瘧?。鼓勵在開(kāi)發(fā)區、大型工商企業(yè)、公共機構及公共設施開(kāi)展多種形式的分布式光伏發(fā)電應用。鼓勵分布式光伏發(fā)電與扶貧、新農村建設、農業(yè)設施相結合，促進(jìn)農村居民生活改善和農業(yè)農村發(fā)展。大力發(fā)展太陽(yáng)能熱水系統，在城鄉普及太陽(yáng)能熱水建筑一體化應用。加大新能源示范城市和綠色能源示范縣建設力度。加快推進(jìn)農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用，提高農村生產(chǎn)生活清潔用能比例。強化綠色電力調度制度。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，有序開(kāi)發(fā)水能資源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)漢江干流水能資源，“十三五”期間新增水電裝機130萬(wàn)千瓦。適時(shí)有序、安全高效推進(jìn)核電發(fā)展。研究出臺發(fā)電企業(yè)的新上煤電項目、燃煤機組發(fā)電小時(shí)數與非水電可再生能源發(fā)電裝機占比掛鉤的政策措施。（省發(fā)展改革委、省能源局會(huì )同省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省物價(jià)局、省扶貧辦、省地質(zhì)局、省電力公司負責）


五、強化“第五能源”理念，推進(jìn)能源消費革命

（十五）實(shí)施節能優(yōu)先戰略。

組織實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，把節能優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會(huì )及能源發(fā)展的全過(guò)程。積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等低能耗產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結構調整推動(dòng)能源消費革命，以能源消費革命倒逼產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實(shí)現以較少的能源消費保障經(jīng)濟社會(huì )較快發(fā)展。大力倡導綠色低碳生活方式，引導居民科學(xué)合理用能，使節能低碳成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。（省發(fā)展改革委會(huì )同省有關(guān)部門(mén)負責）

（十六）推進(jìn)重點(diǎn)節能工程。

推進(jìn)能源領(lǐng)域節能，通過(guò)升級改造，力爭5年內現役60萬(wàn)千瓦及以上煤電機組供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時(shí)以?xún)?，逐步關(guān)停20萬(wàn)千瓦及以下低效燃煤小機組，并抓緊出臺相關(guān)管理辦法。抓好工業(yè)領(lǐng)域節能，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效水平對標，深入開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)”，加快推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上。實(shí)施綠色交通行動(dòng)計劃，大力發(fā)展節能型綜合交通運輸體系。組織開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，全面實(shí)施節能65%的湖北省低能耗居住建筑節能設計標準。到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達到50%。鼓勵以合同能源管理為主要方式推進(jìn)公共機構節能。堅持集中與分散供能相結合，因地制宜建設城鄉供能設施，提高城鄉用能水平和效率。（省發(fā)展改革委會(huì )同省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運輸廳、省能源局、省機關(guān)事務(wù)管理局負責）

（十七）強化節能環(huán)保剛性約束和政策創(chuàng )新。

實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。建設高耗能項目必須符合國家先進(jìn)能效標準，對高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或者減量置換，對未完成節能目標的地區暫停新建高耗能項目的能評審查，從源頭控制能源消費過(guò)快增長(cháng)。扎實(shí)開(kāi)展國家生態(tài)文明先行示范區、節能減排財政政策綜合試點(diǎn)城市、循環(huán)經(jīng)濟示范、碳排放權交易、低碳試點(diǎn)等試點(diǎn)示范。嚴格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳會(huì )同省經(jīng)信委、省財政廳、省質(zhì)監局負責）

（十八）加強監測預警和監督考核。

加強統計監測能力建設，完善單位生產(chǎn)總值能耗統計核算制度。建立覆蓋“萬(wàn)家企業(yè)”的能耗在線(xiàn)監測系統。健全省、市、縣三級節能監察體系，加強節能執法監察。分解下達能源消費增量控制目標和單位GDP能耗、二氧化碳排放強度降低目標，嚴格實(shí)施目標責任考核。（省發(fā)展改革委、省統計局、省能源局負責）


六、發(fā)揮科教比較優(yōu)勢，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級

（十九）加快能源創(chuàng )新體系建設。

支持有條件的企業(yè)和研發(fā)機構建設國家級和省級能源科技創(chuàng )新平臺，積極承擔國家能源科技重大項目和能源裝備自主化項目。依托新能源開(kāi)發(fā)、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)、煤炭清潔高效利用、海洋核動(dòng)力平臺等重大能源工程，帶動(dòng)我省能源裝備產(chǎn)業(yè)和配套制造業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省國防科工辦、省能源局負責）

（二十）圍繞“三個(gè)一批”推動(dòng)能源技術(shù)革命。

推廣應用一批成熟技術(shù)，加快我省煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級改造及產(chǎn)能提升，推進(jìn)燃料乙醇等替代燃料在我省生產(chǎn)。示范試驗一批生物質(zhì)熱解聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供、風(fēng)電機組增速器、光伏逆變及儲能工程等技術(shù)。集中攻關(guān)一批“高精尖”技術(shù)，重點(diǎn)支持一批研發(fā)平臺、工業(yè)性生產(chǎn)試驗、研發(fā)試驗基地建設。依托多層次能源創(chuàng )新體系和平臺，加大能源高新技術(shù)攻關(guān)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省能源局負責）

（二十一）加快發(fā)展高效節能產(chǎn)業(yè)。

在節煤、節油、節電和余熱余壓利用、清潔能源、可再生能源等方面，加快共性關(guān)鍵技術(shù)、核心材料和關(guān)鍵設備的研發(fā)，推進(jìn)節能技術(shù)裝備更新?lián)Q代。實(shí)施節能技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)加快高效鍋爐、高效電動(dòng)機、蓄熱式燃燒、新能源汽車(chē)動(dòng)力電池、半導體照明、地源熱泵、地熱發(fā)電等技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化。完善節能服務(wù)機構扶持政策準入條件，實(shí)行節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負面清單管理，積極培育“節能醫生”、節能量審核、節能低碳認證、碳排放核查等第三方機構，加快發(fā)展節能服務(wù)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省能源局負責）


七、加強組織協(xié)調，強化保障措施

（二十二）健全高效的能源管理體系。

加強能源管理體制改革研究，梳理和整合政府部門(mén)的能源行政管理職能，不斷完善能源管理體制。加強各級綜合性能源管理機構建設，對能源資源開(kāi)發(fā)、利用和節約等全過(guò)程實(shí)行有效管理。加強能源人才隊伍建設，完善多層次的能源人才體系。（省編辦、省發(fā)展改革委、省能源局負責）

（二十三）切實(shí)加強能源安全生產(chǎn)工作。

建立健全能源安全生產(chǎn)監管工作機制，著(zhù)力加強電力、煤炭、油氣等行業(yè)的安全生產(chǎn)監管工作。省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室指導協(xié)調發(fā)展改革（能源）、經(jīng)信、公安、住建、安監、煤監、華中能源監管等部門(mén)和地方各級人民政府做好相關(guān)安全生產(chǎn)工作。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全隱患專(zhuān)項排查整治，有效防范和堅決遏制能源安全生產(chǎn)事故發(fā)生。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省住建廳、省安監局、省能源局、湖北煤監局、華中能源監管局等部門(mén)負責）

（二十四）有序推進(jìn)能源法制建設。

根據國家能源法律、行政法規的制定或者修訂要求，結合湖北實(shí)際情況，開(kāi)展相應的立法或者修法工作。做好能源法律、法規以及規章制度執行情況的監督檢查工作，依法查處各類(lèi)能源違法、違規案件。（省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省能源局負責）

（二十五）完善能源行業(yè)統計和監測預警制度。

加強能源行業(yè)統計能力建設，建立健全涵蓋全社會(huì )的能源生產(chǎn)、流通、消費、庫存、區域間流入流出和利用效率、環(huán)境影響等統計指標體系；研究制訂能源行業(yè)統計規范，建立適應國民經(jīng)濟各行業(yè)用能特點(diǎn)的統計調查體系。推進(jìn)全省能源管理信息系統建設，完善能源行業(yè)統計監測預警機制，規范能源信息發(fā)布制度，有效分析預警能源供應能力、資源可控性和能源需求變化，增強能源行業(yè)抗風(fēng)險能力，為能源科學(xué)發(fā)展提供決策支撐。（省統計局、省能源局負責）

（二十六）健全能源財稅政策。

健全能源財政支持政策，積極爭取中央資金，統籌運用省內各級財政資金，加大對節能、新能源和可再生能源、儲氣調峰設施、能源安全、能源科技創(chuàng )新、能源公共服務(wù)、農村能源的支持力度。嚴格落實(shí)能源稅收調節政策，發(fā)揮稅收促進(jìn)節能和可再生能源發(fā)展的作用，引導能源生產(chǎn)和消費行為。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省能源局負責）

（二十七）加強統籌協(xié)調。

省有關(guān)部門(mén)要密切配合、各負其責，加強對能源生產(chǎn)和消費革命的指導、協(xié)調和服務(wù)。各地要高度重視能源工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，研究制定推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命的實(shí)施方案與具體措施。省發(fā)展改革委、省能源局要密切跟蹤工作進(jìn)展，會(huì )同省有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，重大情況及時(shí)報告省人民政府。（省發(fā)展改革委、省能源局會(huì )同省有關(guān)部門(mén)負責）

2015年1月19日

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