財農〔2018〕9號《財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作的通知》

財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作的通知




財農〔2018〕9號

有關(guān)省、自治區、直轄市財政廳（局）、扶貧辦（局）:

2017年，各地認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）精神和財政部、國務(wù)院扶貧辦工作部署，持續深入推進(jìn)貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“整合試點(diǎn)”），整合力度逐步加大，管理使用逐步規范，創(chuàng )新改革逐步深化，整合成效逐步凸顯。但在工作推進(jìn)過(guò)程中，部分?。▍^、市,以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。┐嬖诔秶?、權限下放不到位、對貧困縣督促指導不夠等問(wèn)題，部分試點(diǎn)貧困縣實(shí)施方案質(zhì)量不高、資金使用和項目管理仍有待規范和加強。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好精準脫貧攻堅戰的決策部署，保證現行標準下的脫貧質(zhì)量，現就做好2018年整合試點(diǎn)工作有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格按照規定的范圍和標準推進(jìn)整合試點(diǎn)工作

開(kāi)展整合試點(diǎn)的范圍是全國832個(gè)連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（含已脫貧摘帽縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)貧困縣）。試點(diǎn)貧困縣整合的中央財政資金不得突破國辦發(fā)〔2016〕22號文件規定的20大項資金范圍。各省自行確定的其他試點(diǎn)縣，可利用地方各級財政資金自主開(kāi)展探索。試點(diǎn)貧困縣要緊緊圍繞脫貧目標，堅持現行脫貧標準，在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設范圍內安排支出，避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。超出上述范圍和標準的應及時(shí)予以調整，抓緊修訂不符合要求的相關(guān)文件、辦法、方案等。

二、進(jìn)一步抓好實(shí)施方案編制和落地

試點(diǎn)貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要主動(dòng)研究和積極推動(dòng)整合試點(diǎn)工作，按要求組織編制年度資金統籌整合使用實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”）。實(shí)施方案要瞄準年度脫貧攻堅目標任務(wù)，找出“堅之所在”，排出輕重緩急，將資金落實(shí)到具體項目并根據資金實(shí)際投向明確每個(gè)項目的責任部門(mén)。整合資金要優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕54號）和國辦發(fā)〔2016〕22號文件規定，加強脫貧攻堅規劃與部門(mén)專(zhuān)項規劃、約束性任務(wù)的有效銜接。一方面，要將專(zhuān)項規劃或約束性任務(wù)中貧困人口受益、脫貧成效明顯的項目納入實(shí)施方案。另一方面，如出現部門(mén)專(zhuān)項規劃或約束性任務(wù)與脫貧攻堅規劃不一致的情況，應當區分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規劃為準。

縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要及時(shí)將審定后的實(shí)施方案報省級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。其中，年初實(shí)施方案原則上在3月31日前完成報備；實(shí)施過(guò)程中確需調整實(shí)施方案的，只允許調整一次且須重新履行縣級審查和省級備案程序，原則上在8月31日前完成報備。省級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要組織對實(shí)施方案進(jìn)行審核并書(shū)面反饋報備意見(jiàn)。對實(shí)施方案編制不實(shí)或不符合政策規定的，要及時(shí)反饋試點(diǎn)縣限期修改并重新報備。對報備同意的方案，以省級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組文件形式通報相關(guān)部門(mén)。

三、進(jìn)一步加強整合資金和項目管理

堅持將整合資金項目審批權限完全下放到縣，由試點(diǎn)貧困縣根據年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點(diǎn)政策，實(shí)事求是確定年度計劃整合資金規模，在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”。從2018年起，對試點(diǎn)貧困縣計劃整合資金規模占納入整合范圍資金規模的比例不作統一要求。同時(shí)，切實(shí)防止和嚴厲查處“完成年度脫貧任務(wù)存在明顯資金缺口卻‘應整不整’”等問(wèn)題。試點(diǎn)貧困縣要加大實(shí)質(zhì)性整合力度，盡可能將納入整合范圍的各類(lèi)資金在“大類(lèi)間打通”“跨類(lèi)別使用”，進(jìn)一步提高整合的深度和質(zhì)量，并按照有關(guān)規定及時(shí)規范做好預算調整工作。試點(diǎn)貧困縣要高度重視和積極防范扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險，不得通過(guò)明股實(shí)債、PPP和政府購買(mǎi)服務(wù)形式舉借債務(wù)以及開(kāi)展其他形式的違規融資，堅決遏制形成地方政府隱性債務(wù)。

實(shí)施方案確定的計劃整合資金，依據試點(diǎn)貧困縣統籌整合使用財政涉農資金具體辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資金管理辦法”）使用管理，與脫貧成效緊密掛鉤，切實(shí)惠及建檔立卡貧困人口。試點(diǎn)貧困縣要將整合資金盡快分解下達到責任部門(mén)或項目主體，督促其加快項目實(shí)施并切實(shí)加強資金使用管理，避免資金閑置、浪費或挪用。責任部門(mén)對整合資金支出進(jìn)度及使用績(jì)效承擔主體責任。認真落實(shí)財政扶貧項目資金績(jì)效管理及項目庫建設、公告公示制度等要求，強化績(jì)效目標管理，加強項目論證和儲備，落實(shí)資金監管責任，提高資金使用效益，做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組統一部署下，及時(shí)認真做好整合試點(diǎn)的項目驗收工作，探索開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合驗收。

脫貧攻堅期內，已脫貧摘帽縣繼續執行整合試點(diǎn)政策，資金統籌整合使用要與鞏固脫貧成效緊密掛鉤，尤其要重點(diǎn)保障用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。省級分配給已脫貧摘帽縣的資金增幅不作統一規定，但應切實(shí)保障已脫貧摘帽縣鞏固脫貧成效資金需求。

四、進(jìn)一步強化省負總責

省級要加強對整合試點(diǎn)工作的培訓宣傳、檢查督促、調研指導（其中，培訓和宣傳每年不少于1次；調研每季度不少于1次）。創(chuàng )新培訓和宣傳方式，提高培訓、宣傳及調研質(zhì)量，使干部群眾全面準確理解整合試點(diǎn)政策，形成支持和推進(jìn)工作的合力。堅持問(wèn)題導向，對整合試點(diǎn)政策措施理解和執行有偏差、落實(shí)不到位的，要及時(shí)糾偏和督促整改。各省要把推動(dòng)整合試點(diǎn)各項政策落實(shí)納入扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的內容，著(zhù)力治理對整合試點(diǎn)支持不堅決甚至軟抵制的問(wèn)題，對查實(shí)的典型案件，要堅決予以曝光，嚴肅追究責任。

從2018年起，整合試點(diǎn)工作進(jìn)展統計數據調整為每季度上報一次，即分別在4月15日、7月15日、10月15日及次年1月15日前，由省級財政、扶貧部門(mén)聯(lián)合向財政部、國務(wù)院扶貧辦報送。試點(diǎn)貧困縣財政、扶貧部門(mén)通過(guò)扶貧信息系統上報數據，省級財政、扶貧部門(mén)共同進(jìn)行審核，確保數據準確、完整、真實(shí)。僅須報送832個(gè)試點(diǎn)貧困縣的數據，不得上報本省自行開(kāi)展試點(diǎn)縣的數據。上報統計數據口徑須與各試點(diǎn)貧困縣報備的實(shí)施方案保持一致。切實(shí)減輕基層負擔，不得要求村級填表報數。

除上述事項外，各地要繼續認真執行國辦發(fā)〔2016〕22號文件及《財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關(guān)事項的通知》（財農〔2016〕151號）、《財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財農〔2017〕4號）的各項政策規定，按要求抓好落實(shí)。財農〔2016〕151號文件及財農〔2017〕4號文件有關(guān)規定與本通知不符的，以本通知為準。

請各省財政、扶貧部門(mén)對照國務(wù)院辦公廳及財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于整合試點(diǎn)的各項政策要求，進(jìn)一步細化和規范本省整合試點(diǎn)相關(guān)制度規定，督促和指導試點(diǎn)貧困縣扎實(shí)推進(jìn)整合試點(diǎn)各項工作，總結經(jīng)驗和發(fā)現問(wèn)題，并及時(shí)向財政部、國務(wù)院扶貧辦反饋。




 

財政部

國務(wù)院扶貧辦

2018年3月22日

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