國辦發(fā)〔2015〕8號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于清理規范駐省會(huì )城市辦事機構指導意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于清理規范駐省會(huì )城市辦事機構指導意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2015〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家機關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規范駐省會(huì )城市辦事機構的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳
2015年2月10日

 

關(guān)于清理規范駐省會(huì )城市辦事機構的指導意見(jiàn)

國家機關(guān)事務(wù)管理局

改革開(kāi)放以來(lái)，各地政府及其職能部門(mén)在一些省會(huì )城市、計劃單列市及經(jīng)濟特區等設立辦事機構（以下統稱(chēng)駐省會(huì )城市辦事機構），開(kāi)展政務(wù)聯(lián)絡(luò )、招商引資、信息調研、接待服務(wù)等工作，發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，交通條件逐步改善，簡(jiǎn)政放權不斷推進(jìn)，駐省會(huì )城市辦事機構的職能已不適應當前形勢要求。特別是一段時(shí)期以來(lái)，一些駐省會(huì )城市辦事機構公務(wù)接待不規范，鋪張浪費，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。為改進(jìn)和加強駐省會(huì )城市辦事機構管理，根據貫徹執行中央八項規定的要求，現就清理規范駐省會(huì )城市辦事機構提出以下指導意見(jiàn)。

一、清理規范駐省會(huì )城市辦事機構的總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央八項規定、《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》等法規制度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，推動(dòng)政府職能轉變，通過(guò)清理規范促進(jìn)資源優(yōu)化配置，降低運行成本，提升工作效能，推動(dòng)駐省會(huì )城市辦事機構更好地發(fā)揮職能作用。

開(kāi)展清理規范駐省會(huì )城市辦事機構工作，要堅持從嚴從緊，建立健全駐省會(huì )城市辦事機構設置審批機制，嚴格控制設立，嚴格規范運作；要堅持深化改革，轉變駐省會(huì )城市辦事機構職能，推進(jìn)公務(wù)接待服務(wù)社會(huì )化改革，加強與行政審批制度等領(lǐng)域改革銜接；要堅持分類(lèi)施策，充分考慮東中西不同區域和民族自治地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及駐本省和駐外省、政府派駐和職能部門(mén)派駐的不同實(shí)際，采取有針對性的舉措，確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

　

二、精簡(jiǎn)整合駐省會(huì )城市辦事機構

各地政府應當立足于本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，從嚴從緊設置駐省會(huì )城市辦事機構。

（一）精簡(jiǎn)駐本省省會(huì )城市辦事機構。

撤銷(xiāo)縣級政府駐本省省會(huì )城市辦事機構，撤銷(xiāo)市、縣兩級政府職能部門(mén)駐本省省會(huì )城市辦事機構。對撤銷(xiāo)的駐省會(huì )城市辦事機構的土地、房屋、車(chē)輛及其他資產(chǎn)，派出地政府應當按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定進(jìn)行處置；對工作人員要做好思想政治工作，妥善安置?，F有市級政府、民族自治地方縣級政府駐本省省會(huì )城市辦事機構確因工作需要，省級政府批準后可予保留，但應當嚴格控制。

（二）整合駐外省省會(huì )城市辦事機構。

政府及其職能部門(mén)，或者政府多個(gè)職能部門(mén)在同一城市分別派駐辦事機構的，應當實(shí)行整合，保留一個(gè)辦事機構。政府在同一省區多個(gè)城市或者鄰近省區多個(gè)城市派駐辦事機構的，應當實(shí)行整合，減少辦事機構數量。市級政府及所轄縣級政府在同一城市派駐辦事機構的，可探索由縣級政府選派人員在市級政府派駐的辦事機構開(kāi)展工作，不再保留縣級政府派駐的辦事機構。從事對口援助的駐省會(huì )城市辦事機構可予保留。

（三）完善駐省會(huì )城市辦事機構設置審批機制。

派出地政府應當結合本地區實(shí)際，明確駐省會(huì )城市辦事機構的設置條件、程序、管理責任等，從嚴控制駐省會(huì )城市辦事機構的設置。確需設置駐省會(huì )城市辦事機構的，須經(jīng)省級政府批準。因專(zhuān)項工作設置的駐省會(huì )城市辦事機構，專(zhuān)項工作結束后應當及時(shí)撤銷(xiāo)。

三、積極推動(dòng)駐省會(huì )城市辦事機構職能轉變

各地政府應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，推動(dòng)駐省會(huì )城市辦事機構職能由接待服務(wù)、爭取項目和資金為主向促進(jìn)經(jīng)濟合作、參與社會(huì )管理和公共服務(wù)為主轉變。

（一）服務(wù)區域間經(jīng)濟合作。

服務(wù)投資促進(jìn)，加大對派出地的宣傳推介力度，促進(jìn)派出地和駐在地之間的資源合理流動(dòng)，積極參與對口援助相關(guān)服務(wù)工作。改進(jìn)對異地商會(huì )的指導和服務(wù)。

（二）參與社會(huì )管理和公共服務(wù)。

加強與駐在地有關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調，為派出地的外出務(wù)工人員提供服務(wù)，協(xié)助辦理民族事務(wù)，協(xié)助處置突發(fā)事件，協(xié)助做好信訪(fǎng)工作，調解糾紛，化解矛盾，維護社會(huì )穩定。

（三）加強流動(dòng)黨員和流動(dòng)團員管理服務(wù)。

協(xié)助做好流動(dòng)黨員的管理服務(wù)工作，建立健全流動(dòng)黨員黨組織，積極為流動(dòng)黨員提供組織關(guān)系接轉、組織生活、教育培訓、關(guān)愛(ài)幫扶、權益保障等服務(wù)。建立健全流動(dòng)團員團組織，協(xié)助做好流動(dòng)團員的管理服務(wù)工作。

（四）改進(jìn)政務(wù)聯(lián)絡(luò )和信息溝通。

加強與駐在地的政務(wù)聯(lián)絡(luò )，收集、研究、傳送駐在地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策、經(jīng)驗等信息，更好地為派出地的發(fā)展服務(wù)。

四、嚴格規范駐省會(huì )城市辦事機構公務(wù)接待工作

駐省會(huì )城市辦事機構應當嚴格執行《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》，加強公務(wù)接待管理，推進(jìn)接待服務(wù)社會(huì )化改革。

（一）推進(jìn)接待服務(wù)社會(huì )化改革。

向社會(huì )力量購買(mǎi)住宿、用餐、用車(chē)等服務(wù)，有效利用社會(huì )資源為公務(wù)接待提供服務(wù)。駐省會(huì )城市辦事機構應與所屬賓館、招待所等經(jīng)營(yíng)性實(shí)體脫鉤。

（二）嚴格執行公務(wù)接待制度。

結合駐在地實(shí)際，制定有針對性的公務(wù)接待管理制度，嚴格預算管理和經(jīng)費支出，嚴格落實(shí)接待公函和接待清單制度，不得突破接待范圍，不得超出接待標準。

（三）實(shí)行公務(wù)接待信息公開(kāi)。

按年度統計公務(wù)接待經(jīng)費預決算、接待場(chǎng)所、接待項目等情況，按照有關(guān)規定予以公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　

五、切實(shí)加強駐省會(huì )城市辦事機構管理

充分發(fā)揮派出地和駐在地政府的雙重管理作用，有效對接，形成合力，促進(jìn)駐省會(huì )城市辦事機構規范運行。

（一）發(fā)揮派出地政府管理主體作用。

派出地政府作為駐省會(huì )城市辦事機構管理的責任主體，要結合派駐辦事機構的實(shí)際情況，建立健全管理規章制度，加強管理，推行績(jì)效考核，同時(shí)加強與駐在地政府的協(xié)調，建立信息通報機制，及時(shí)溝通駐省會(huì )城市辦事機構的工作情況。

（二）創(chuàng )新駐在地政府管理方式。

省級政府應當分類(lèi)明確駐本?。▍^、市）省會(huì )城市辦事機構的歸口管理部門(mén)。駐在地相關(guān)管理部門(mén)應當轉變單一的備案年審管理模式，加強對駐本地區辦事機構黨團工作的管理，注重服務(wù)協(xié)調，增進(jìn)溝通交流，為駐本地區辦事機構開(kāi)展工作提供便利；適時(shí)向派出地政府通報駐本地區辦事機構的運行情況，提出加強管理的建議。派出地政府在考核駐省會(huì )城市辦事機構工作時(shí)，要充分聽(tīng)取駐在地相關(guān)管理部門(mén)的意見(jiàn)。

（三）強化駐省會(huì )城市辦事機構自身建設。

駐省會(huì )城市辦事機構干部實(shí)行定期輪換制，輔助性工作人員可在駐在地聘用。完善財務(wù)管理制度和標準，嚴格執行預算管理和資產(chǎn)管理有關(guān)規定。加強內部制度建設，建立健全工作考核機制和激勵約束機制，營(yíng)造良好工作氛圍。

（四）加強監督檢查。

各地政府應當加大對駐省會(huì )城市辦事機構的監督檢查力度，不定期開(kāi)展巡查，切實(shí)加強審計，并采取適當形式公開(kāi)舉報電話(huà)、投訴郵箱等，接受社會(huì )監督。對發(fā)現的駐省會(huì )城市辦事機構違規違紀問(wèn)題，要及時(shí)調查處理，依法依規追究有關(guān)人員責任，并向社會(huì )公開(kāi)處理結果。對未經(jīng)批準擅自設立駐省會(huì )城市辦事機構的，或者以任何形式、任何名義保留應予撤銷(xiāo)的駐省會(huì )城市辦事機構的，要嚴肅處理。

各地政府要高度重視清理規范駐省會(huì )城市辦事機構工作，按照本意見(jiàn)要求，抓緊研究制定本地區實(shí)施方案，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，對需要保留的駐省會(huì )城市辦事機構，要從嚴審批、完善制度、加強監管；對需要撤銷(xiāo)的駐省會(huì )城市辦事機構，要抓緊組織、強化指導、確保實(shí)效。2015年12月1日前，各?。▍^、市）政府要認真總結清理規范情況，總結報告送國家機關(guān)事務(wù)管理局匯總報國務(wù)院。對清理規范情況，將適時(shí)組織督導檢查，并通報檢查結果。

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