國辦發(fā) 〔2005〕45號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知

國辦發(fā) 〔2005〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

飲用水是人類(lèi)生存的基本需求。黨中央、國務(wù)院對飲用水安全保障工作高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次作出重要批示。近年來(lái)，中央和地方加大了城鄉飲用水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉居民的飲水安全問(wèn)題。但是，飲用水安全形勢仍十分嚴峻，不少地區水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農村地區飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲(chóng)病原體等問(wèn)題，對人民群眾身體健康構成嚴重威脅。為進(jìn)一步加強飲用水安全保障工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：


一、充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性

飲用水安全問(wèn)題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康。切實(shí)做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求，是實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，是把以人為本真正落到實(shí)處的一項緊迫任務(wù)。各地區、各部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執政為民的高度，充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性。地方各級人民政府要加強領(lǐng)導，把這項工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導責任制，切實(shí)抓好各項措施的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，加大工作力度，共同做好飲用水安全保障工作。


二、認真組織規劃編制工作

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照城鄉統籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，盡快組織編制全國城鄉飲用水安全保障規劃，進(jìn)一步明確我國飲用水安全保障的目標、任務(wù)和政策措施。通過(guò)合理保護和配置水資源、大力防治水污染、開(kāi)展城鄉供水工程建設、建立合理水價(jià)形成機制、推行節約用水和加強監督管理等措施，優(yōu)先滿(mǎn)足飲用水需求，確保城鄉居民飲用水安全。各地區要根據規劃編制的統一部署和要求，認真研究解決本地區飲用水安全問(wèn)題，結合實(shí)際提出切實(shí)可行的目標和任務(wù)，并納入本地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。


三、加強水資源保護和水污染防治工作

各省、自治區、直轄市要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。要依法嚴格實(shí)施飲用水水源保護區制度，合理確定飲用水水源保護區，嚴格禁止破壞涵養林和水資源保護設施的行為，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護、生態(tài)修復和水源涵養等工程建設。要大力治理污染，嚴格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟，加快推行清潔生產(chǎn)。各地區要結合實(shí)際，定期開(kāi)展對集中飲用水水源保護區的檢查，對查出的問(wèn)題要進(jìn)行專(zhuān)項整治并掛牌督辦。對違法違規建設的項目，要責令停建并限期治理整頓或拆除；對排污超標的企業(yè)和單位，要責令限期達標排放或搬遷。要積極開(kāi)展農業(yè)面源污染防治，指導農戶(hù)合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推廣水產(chǎn)生態(tài)養殖，推進(jìn)畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用。


四、加大農村飲用水工程建設力度

進(jìn)一步加大解決農村飲用水安全問(wèn)題的工作力度，采取集中供水、分質(zhì)供水、分散供水以及農村衛生環(huán)境整治等工程措施，重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴重缺水地區的飲用水安全問(wèn)題。中央繼續安排農村飲用水工程建設投資，對中西部地區重點(diǎn)扶持。地方各級人民政府要積極籌措資金，加大投入力度。東部較發(fā)達地區要率先解決農村飲用水安全問(wèn)題，有條件的地方盡早實(shí)現城鄉統籌區域供水。要強化農村飲用水工程項目管理，切實(shí)做好前期工作，并嚴格按照規劃要求和建設程序實(shí)施。要建立良性循環(huán)的供水管理體制和運行機制，確保工程項目充分發(fā)揮效益。


五、加快城市供水設施建設和改造

各地區要加快城市供水設施的建設和技術(shù)改造，提高供水能力，擴大供水范圍。要按照多庫串連、水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調、優(yōu)化配置水資源的原則，加快城市供水水源的建設，提高城市供水安全的保障水平。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標準的，應當提出強制性的技術(shù)措施，制訂水廠(chǎng)技術(shù)改造規劃，采用先進(jìn)適用技術(shù)，改進(jìn)水處理工藝。要把城市供水管網(wǎng)改造作為重點(diǎn)，優(yōu)先改造漏損嚴重和對供水安全影響較大的管網(wǎng)，改善供水水質(zhì)。各地區要加快城市污水處理設施的建設，加強污水處理廠(chǎng)的運行管理，逐步實(shí)現污水深度處理，不斷提高再生水利用率。


六、加強飲用水安全監督管理

各地區要加強對飲用水水源、水廠(chǎng)供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監測，對取水、制水、供水實(shí)施全過(guò)程管理，及時(shí)掌握城鄉飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。對檢查不合格的供水單位，要嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行查處，并督促限期整改。各供水單位要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關(guān)標準和操作規程檢測供水水質(zhì)，并完善檢測數據的統計分析和報表制度。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要盡快制定既符合我國國情，又與國際先進(jìn)水平接軌的飲用水水質(zhì)國家標準，積極開(kāi)展相關(guān)檢測方法和標準的制（修）訂工作。

七、建立儲備體系和應急機制

各省、自治區、直轄市要建立健全水資源戰略?xún)潴w系，各大中城市要建立特枯年或連續干旱年的供水安全儲備，規劃建設城市備用水源，制訂特殊情況下的區域水資源配置和供水聯(lián)合調度方案。地方各級人民政府應根據水資源條件，制定城鄉飲用水安全保障的應急預案。要成立應急指揮機構，建立技術(shù)、物資和人員保障系統，落實(shí)重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制。當原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴重不足時(shí)，供水單位必須立即采取措施并報請當地人民政府及時(shí)啟動(dòng)應急預案。

國務(wù)院辦公廳
二○○五年八月十七日

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