中辦發(fā)〔1993〕19號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于對行政性收費、罰沒(méi)收入實(shí)行預算管理的規定》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于對行政性收費、罰沒(méi)收入實(shí)行預算管理的規定

中辦發(fā)（1993）19號 1993年10月9日

國家機關(guān)依法對公民、法人和其他組織收費、罰款和沒(méi)收財物，是國家管理社會(huì )經(jīng)濟生活的重要手段。但是近幾年來(lái)，有些地方的行政機關(guān)和司法機關(guān)超越職權亂設收費、罰沒(méi)項目，有的將收費和罰沒(méi)收入與部門(mén)的經(jīng)費劃撥和職工獎金、福利掛鉤，有的坐支、留成甚至揮霍濫用收費和罰沒(méi)收入。這不僅增加了企業(yè)和個(gè)人負擔，而且助長(cháng)了不正之風(fēng)，腐蝕了干部，影響了國家機關(guān)的形象。為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于開(kāi)展反腐敗斗爭的工作部署，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就對行政性收費、罰沒(méi)收入實(shí)行預算管理（即"收支兩條線(xiàn)"）的問(wèn)題規定如下：

一、行政性收費、罰沒(méi)收入范圍。

行政性收費包括：國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和法律、法規授權的機構依據國家法律、法規行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。
罰沒(méi)收入包括：國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和法律、法規授權的機構依據法律、法規，對公民、法人和其他組織實(shí)施處罰所取得的罰沒(méi)款以及沒(méi)收贓物的折價(jià)收入。
在法律、法規之外，任何地方、部門(mén)和個(gè)人均無(wú)權擅自設置收費、罰沒(méi)項目。各級政府和財政部門(mén)要對本級各部門(mén)、各單位的收費和罰沒(méi)情況進(jìn)行管理，凡越權自行設立的收費、罰沒(méi)項目，要一律取消。

二、各級執收、執罰部門(mén)和單位要嚴格執行國家有關(guān)收費和罰沒(méi)項目的規定。

收費們沒(méi)收入必須全部上繳財政，絕不允許將收費、罰沒(méi)收入與本部門(mén)的經(jīng)費劃撥和職工的獎金、福利掛鉤，嚴禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鉤。各級財政部門(mén)和主管部門(mén)不得給執收、執罰單位和個(gè)人下達收費、罰沒(méi)收入指標。

三、種種行政性收費收入，應作為國家財政收入，逐步納入預算管理。

所收款項，除國家另有規定的外，應根據執收部門(mén)的行政隸屬關(guān)系，分別作為本級財政的預算收入，上繳同級國庫。

有關(guān)罰沒(méi)收入的歸屬，按財政部的有關(guān)規定執行。

四、各級執收部門(mén)，應在每年11月15日以前，將下一年度各項收費收入和相關(guān)的行政管理補助支出編入本部門(mén)的預算草案，報本級財政部門(mén)審核，財政部門(mén)要在預算中做出安排。

執行中，如果收入和支出情況發(fā)生變化，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)提出調整。預算的方案，報本級財政部門(mén)審批。

行政管理補助支出預算應明確列出具體項目和數額。支出項目和范圍，應按國家有關(guān)規定執行，不得擅自突破或變動(dòng)。

執罰部門(mén)的預算和財務(wù)管理辦法，按財政部的有關(guān)規定執行。

五、為了統一反映各地區、各部門(mén)行政性收費的收支情況，在國家預算收入科目"其他收人類(lèi)"中增設"行政性收費收入""款"級科目，反映行政性收費的收入情況，下面可按部門(mén)設置"項"級科目；在國家預算支出科目"其他支出類(lèi)"中增設"行政管理補助支出""款"級科目，反映執行行政性收費所需的開(kāi)支，下面可按部門(mén)設置"項"級科目。
罰沒(méi)收入適用的預算科目，按財政部的有關(guān)規定執行。

六、各級執收、執罰部門(mén)和單位所取得的收費收入、罰沒(méi)收入，應在3日內上繳國庫。對零星收入，賬面余額不足1000元的，經(jīng)本級財政部門(mén)同意，可每15日上繳一次；達到1000元的，應即時(shí)上繳國庫。任何單位和個(gè)人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。

在將行政性收費收入、罰沒(méi)收入上繳國庫時(shí)，應使用"一般繳款書(shū)"。有關(guān)單位應按《國家金庫條例實(shí)施細則》的規定，認真辦理繳庫手續。

七、為保證行政、司法機關(guān)依法行使職權，各級政府和財政部門(mén)對行政、司法機關(guān)辦公、辦案等所需的正常經(jīng)費要給予保證。絕不允許行政、司法機關(guān)搞創(chuàng )收。在預算安排上對這些部門(mén)不得實(shí)行"差額管理"或"自收自支管理"。各級政府和財政部門(mén)應根據有關(guān)部門(mén)人員的報酬以及行政管理。辦理公務(wù)等所需的正常經(jīng)費和辦案等所需的特殊經(jīng)費（含對辦案人員的獎勵），合理安排預算撥款，保證其正常工作的開(kāi)展。

八、各級執收、執罰部門(mén)，應在每年2月底以前，根據上一年度的各項收費收入、罰沒(méi)收入和經(jīng)費補助支出編制本部門(mén)的決算草案，報本級財政部門(mén)審批。

九、各級執收、執罰部門(mén)和單位應使用財政部門(mén)統一制發(fā)的收費、罰沒(méi)票據。
中央執收、執罰部門(mén)和單位使用的收費、罰沒(méi)票據，由財政部商有關(guān)部門(mén)共同制定；地方執收、執罰部門(mén)和單位使用的收費、罰沒(méi)票據，由各省、自治區、直轄市財政部門(mén)統一制定和印刷。
各級財政部門(mén)要建立、健全票據的領(lǐng)發(fā)、使用、繳銷(xiāo)、保管制度，并嚴格管理，堵塞漏洞。

十、各級執收、執罰部門(mén)和單位應加強對行政性收費收入和罰沒(méi)收入的管理，建立、健全內部管理和核算制度。
各級財政部門(mén)應加強對行政性收費收入罰沒(méi)收入的監督和檢查。對托欠、截留、坐支、挪用、私分行政性收費收入和罰沒(méi)收入，實(shí)行提留、分成和收支掛鉤辦法或者下達罰沒(méi)收入指標的，要按違反財經(jīng)紀律論處，情節嚴重的，要追究直接責任人員的有關(guān)領(lǐng)導人的法律責任。

十一、過(guò)去有關(guān)規定與本規定不一致的，一律依照本規定執行。




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