豫政〔2015〕14號《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn) 

豫政〔2015〕14號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕60號)精神,進(jìn)一步鼓勵社會(huì )資本特別是民間資本投資公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強薄弱環(huán)節建設,強化創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)勢,切實(shí)發(fā)揮投資對穩定經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用,結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、積極引導社會(huì )資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)實(shí)行統一市場(chǎng)準入制度。

在生態(tài)環(huán)保、農業(yè)和水利工程、市政基礎設施、交通、能源、信息和民用空間基礎設施、社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)行統一市場(chǎng)準入制度,為各類(lèi)投資主體創(chuàng )造平等機會(huì )。社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)的重點(diǎn)領(lǐng)域項目,與國有投資項目享受同等政策待遇。

(二)擴大社會(huì )資本投資途徑。

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革,依法放開(kāi)相關(guān)項目的建設、運營(yíng)市場(chǎng),為社會(huì )資本進(jìn)入創(chuàng )造條件。落實(shí)國家關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投資運營(yíng)機制的政策措施和我省關(guān)于擴大社會(huì )投資的有關(guān)要求,根據不同領(lǐng)域項目的特點(diǎn),積極探索通過(guò)公私合營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、投資補助等多種途徑,鼓勵和引導社會(huì )資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式參與項目建設和運營(yíng)。

(三)完善價(jià)格形成機制。

加快完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成、調整和補償機制,確保社會(huì )資本進(jìn)入后能夠獲得合理收益。價(jià)格調整不到位時(shí),可根據實(shí)際情況安排本級財政性資金對社會(huì )資本進(jìn)行合理補償。


二、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì )投資項目實(shí)施

(四)推出一批吸引社會(huì )投資的項目。

由省行業(yè)主管部門(mén)結合重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)特點(diǎn),組織篩選一批適宜社會(huì )投資的項目,納入各級聯(lián)審聯(lián)批范圍,加快辦理項目審批(核準、備案)、規劃選址、土地預審、環(huán)境評價(jià)、節能審查等前期手續,2015年第一季度向社會(huì )資本公開(kāi)推介一批前期工作成熟的項目。研究采用委托經(jīng)營(yíng)或轉讓—經(jīng)營(yíng)—轉讓(TOT)等方式,選擇一批已建成項目轉交給社會(huì )資本運營(yíng)管理。

(五)建立項目推進(jìn)責任制。

建立由省行業(yè)主管部門(mén)負責、相關(guān)部門(mén)參與的重點(diǎn)領(lǐng)域項目推進(jìn)責任制,制定工作方案,明確部門(mén)責任,細化任務(wù)落實(shí),加強省有關(guān)部門(mén)之間的橫向聯(lián)動(dòng)和省、市、縣(市、區)之間的縱向協(xié)調,協(xié)同推動(dòng)已推介項目加快實(shí)施。


三、創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域融資對接服務(wù)機制

(六)組建融資對接服務(wù)團。

在省、市兩級成立由金融機構和發(fā)展改革、金融服務(wù)及監管等部門(mén)組成的重大項目融資對接服務(wù)團,協(xié)同行業(yè)主管部門(mén)做好重點(diǎn)領(lǐng)域的融資服務(wù)工作。省級重點(diǎn)抓好重大水利工程、生態(tài)環(huán)保、鐵路、高速公路、民航、電力、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及存儲設施、煤炭清潔利用、煤炭?jì)\、信息基礎設施等領(lǐng)域對全省有重大影響或跨區域重大項目的融資對接工作;各市重點(diǎn)抓好本地現代農業(yè)、普通公路、水運設施、市政基礎設施、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域重大項目的融資對接工作。行業(yè)主管部門(mén)要加強與融資對接服務(wù)團的銜接溝通,研究引導社會(huì )資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的具體方式,指導項目單位擬定合理的融資方案。

(七)加強與金融機構的對接。

支持各市、縣(市、區)探索創(chuàng )新合作方式,加強與國家開(kāi)發(fā)銀行等金融機構的對接,引導金融機構加大對重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目的支持力度,努力為生態(tài)環(huán)保、農林水利、鐵路、公路、市政基礎設施等重大工程提供長(cháng)期穩定、低成本的資金支持。充分利用銀企、證企、保企融資對接平臺,支持大型商業(yè)銀行、證券公司等金融機構在交通、能源、水利、環(huán)保、市政基礎設施等領(lǐng)域,開(kāi)展分行業(yè)、分系統融資策劃對接。


四、大力推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作

(八)積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式。

按照部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的要求,相關(guān)部門(mén)要密切配合、形成合力,在政府負有提供責任又適宜市場(chǎng)化運作的公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領(lǐng)域,大力推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作,增強公共產(chǎn)品供給能力,提高供給效率。發(fā)揮省新型城鎮化基金作用,對接各類(lèi)投資主體,為符合條件的政府和社會(huì )資本合作項目提供融資支持。鼓勵通過(guò)政府和社會(huì )資本合作方式盤(pán)活存量資源,變現資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設。

(九)開(kāi)展項目示范。

各市、縣(市、區)政府和省有關(guān)部門(mén)要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,切實(shí)做好政府和社會(huì )資本合作項目的總體規劃、綜合平衡和儲備管理工作,及時(shí)篩選適用政府和社會(huì )資本合作模式的項目進(jìn)行培育開(kāi)發(fā)。選擇一批具有穩定收益和社會(huì )效益的公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式,積極推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作,并及時(shí)總結經(jīng)驗、大力宣傳,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立政府和社會(huì )資本合作示范項目進(jìn)展情況月報制度,跟蹤督促項目加快實(shí)施。省政府將選取部分推廣效果顯著(zhù)的市、縣(市、區)和重點(diǎn)項目,總結典型案例,組織交流推廣。

(十)明確實(shí)施主體。

各市、縣(市、區)政府可結合實(shí)際情況,明確相應的行業(yè)主管部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)運營(yíng)公司等,作為政府授權的項目實(shí)施機構,在授權范圍內負責政府和社會(huì )資本合作項目的前期評估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實(shí)施及合作期滿(mǎn)移交等工作。

(十一)強化項目管理。

建立健全政府和社會(huì )資本合作項目管理制度、機制,從項目建設的必要性及合規性、政府和社會(huì )資本合作模式的適用性、財政承受能力及價(jià)格的合理性等方面對項目實(shí)施方案進(jìn)行可行性評估,確保“物有所值”,并將審查結果作為項目決策的重要依據。

(十二)加強合同管理。

項目實(shí)施機構和社會(huì )資本依法簽訂項目合同,明確服務(wù)標準、價(jià)格管理、回報方式、風(fēng)險分擔、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等內容。依據國家印發(fā)的政府和社會(huì )資本合作項目合同指南,細化完善合同文本,確保合同內容全面、規范、有效。

(十三)強化績(jì)效評價(jià)。

加強對項目實(shí)施全過(guò)程的監督和評價(jià),確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續性。鼓勵開(kāi)展第三方評價(jià),對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價(jià),評價(jià)結果向社會(huì )公示,作為價(jià)費標準、財政補貼以及合作期限等調整的參考依據。

(十四)建立退出機制。

政府要與投資者明確政府和社會(huì )資本合作項目的退出路徑,保障項目持續穩定運行。項目合作結束后,政府要組織做好接管工作,妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。


五、支持重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)資產(chǎn)證券化

(十五)加快推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化。

鼓勵銀行業(yè)金融機構與信托公司、證券公司等合作,選擇我省符合條件的重大基礎設施項目貸款、涉農貸款、中小企業(yè)貸款、節能減排貸款、戰略性新興產(chǎn)業(yè)貸款、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)貸款等多元化信貸資產(chǎn)作為基礎資產(chǎn)推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化,進(jìn)一步盤(pán)活存量貸款,支持重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。

(十六)積極推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化。

支持省內企業(yè)與證券公司、基金管理公司子公司等金融機構合作,在重點(diǎn)領(lǐng)域選擇流動(dòng)性不強但可產(chǎn)生預期穩定現金流的企業(yè)應收款、信托收益權等財產(chǎn)權利,以及基礎設施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)收益權作為基礎資產(chǎn),授權通過(guò)打包、評級等手段,發(fā)行以基礎資產(chǎn)產(chǎn)生的現金流為償付支持的證券,回收現金,再投入重點(diǎn)領(lǐng)域。


六、設立支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設的投資基金

(十七)支持社會(huì )資本發(fā)起設立投資基金。

充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金和省股權投資引導基金作用,鼓勵民間資本發(fā)起設立主要投資基礎產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、區域開(kāi)發(fā)、先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng )業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金,政府整合財政性資金采用認購基金份額等形式予以支持。制定出臺促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金健康發(fā)展的政策措施。修訂《河南省促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展暫行辦法》。

(十八)加快設立省級投資基金。

依托省級政府投融資公司,整合省財政預算內資金、專(zhuān)項建設資金等各類(lèi)財政性資金,以及行政事業(yè)單位國有“四資”(資源、資產(chǎn)、資本、資金)、國有企業(yè)從一般競爭領(lǐng)域和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域退出的國有資本等政府性資金,發(fā)起設立河南基礎設施、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資基金,廣泛吸引保險資金、社保資金、銀行資金、民間資本、境外資本等各類(lèi)社會(huì )資本參加,面向社會(huì )招聘人才組建專(zhuān)業(yè)化管理團隊,進(jìn)行市場(chǎng)化運作,在政府引導下重點(diǎn)支持我省基礎設施、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等加快發(fā)展。

(十九)鼓勵各地發(fā)展投資基金。

鼓勵有條件的地方設立創(chuàng )業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資引導基金,充分發(fā)揮政府資金杠桿擴大效應。鼓勵各地與金融機構共同發(fā)起設立基礎設施、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的母基金,用于支持與社會(huì )資本共同發(fā)起設立的創(chuàng )業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金子基金。


七、支持重點(diǎn)領(lǐng)域項目開(kāi)展股權和債權融資

(二十)探索創(chuàng )新信貸服務(wù)。

支持金融機構開(kāi)展排污權、收費權、集體林權、特許經(jīng)營(yíng)權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構探索開(kāi)展工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會(huì )事業(yè)提供融資支持。鼓勵擔保公司擴大資本金規模,加強與銀行合作,開(kāi)展融資性擔保業(yè)務(wù),促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目貸款投放。完善省、市、縣(市、區)共同參與的全省再擔保網(wǎng)絡(luò )體系,完善再擔保機制,逐步擴大重點(diǎn)領(lǐng)域項目貸款擔保規模。

(二十一)擴大直接融資規模。

探索和創(chuàng )新推進(jìn)企業(yè)上市的途徑和方式,支持重點(diǎn)領(lǐng)域已上市公司通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行可轉換債券等方式實(shí)現再融資。支持重點(diǎn)領(lǐng)域項目采用發(fā)行企業(yè)債券、項目收益債券、公司債券、私募債、中期票據、項目收益票據等方式通過(guò)債券市場(chǎng)籌措投資資金。規范政府舉債融資,依法依規發(fā)行債券用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設。

(二十二)支持融資工具創(chuàng )新。

支持金融機構大力發(fā)展債權投資計劃、股權投資計劃、資產(chǎn)支持計劃、股權眾籌、融資租賃等融資工具,延長(cháng)投資期限,引導社保資金、保險資金等投入收益穩定、回收期長(cháng)的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。加快河南省區域性股權交易市場(chǎng)建設。組織國內大型金融機構與省、市政府投融資公司進(jìn)行對接,推動(dòng)我省重點(diǎn)領(lǐng)域項目通過(guò)專(zhuān)項資產(chǎn)管理計劃等方式進(jìn)行融資。


八、進(jìn)一步擴大重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放

(二十三)持續擴大開(kāi)放合作。

加快現代農業(yè)、基礎設施和社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放,采用股權投資、捆綁開(kāi)發(fā)、政府和社會(huì )資本合作等模式引導外商參與項目建設和運營(yíng),著(zhù)力構建全方位開(kāi)放新格局。進(jìn)一步深化與跨國公司、中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等的戰略合作,支持生態(tài)環(huán)保、鐵路、軌道交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò )等重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。

(二十四)深入推進(jìn)招商引資。

構建國際化營(yíng)商環(huán)境,瞄準重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè),組織重大招商引資活動(dòng),創(chuàng )新招商方式,積極推介重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目。抓好已簽約項目的跟蹤服務(wù)和責任考核,定期通報落地率、資金到位率,確保盡快落地實(shí)施。


九、充分發(fā)揮政府資金的引導帶動(dòng)作用

(二十五)優(yōu)化政府資金使用方向。

規范政府投資管理,政府資金主要投向公益性和基礎性領(lǐng)域。對鼓勵社會(huì )資本參與的生態(tài)環(huán)保、農林水利、市政基礎設施、社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,財政性資金可根據實(shí)際情況給予支持,充分發(fā)揮政府投資的引導、帶動(dòng)和杠桿作用。

(二十六)改進(jìn)政府資金使用方式。

各市、縣(市、區)和省有關(guān)部門(mén)安排的政府資金,要明確規則、統一標準,同等對待各類(lèi)投資主體。在同等條件下,政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目,根據不同項目情況,通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式,支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設。制定政府投資支持社會(huì )投資項目的管理辦法,規范政府投資安排行為。


十、優(yōu)化鼓勵社會(huì )投資的發(fā)展環(huán)境

(二十七)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。

繼續對投資項目行政審批事項進(jìn)行合并、取消和下放,減少審批環(huán)節,規范審批流程,提高服務(wù)效率。根據國家要求,修訂完善我省《政府核準的投資項目目錄》,清理精簡(jiǎn)前置審批條件。強化縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管,切實(shí)落實(shí)已取消、下放的審批事項。建立重大項目部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項目加快實(shí)施。

(二十八)完善聯(lián)審聯(lián)批機制。

各市、縣(市、區)和省有關(guān)部門(mén)要設立專(zhuān)門(mén)的重大項目聯(lián)審聯(lián)批綜合窗口,實(shí)行集中辦公,提供一站式服務(wù)。公開(kāi)各項審批手續辦理的條件、流程、所需材料、辦結時(shí)限和其他事項等,對審批要求和所需條件實(shí)行一次性告知。對納入聯(lián)審聯(lián)批范圍的項目,采用“同步辦理、限時(shí)辦結、統一反饋”的運行模式,全面推行“并聯(lián)”審批,提高審批效率,限時(shí)辦結。

(二十九)加強政策支持引導。

認真落實(shí)國家鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的政策,對國發(fā)〔2014〕60號文件明確各地貫徹落實(shí)的具體政策措施,由省有關(guān)部門(mén)結合我省實(shí)際情況,按照職責分工抓緊制定本領(lǐng)域實(shí)施細則,于4月底前向社會(huì )公開(kāi)。在政策制定中,既要保障投資者合法權益,又要確保公共產(chǎn)品有效供給和國有資產(chǎn)不流失。同時(shí),要加強宣傳解讀,讓社會(huì )資本了解參與方式、運營(yíng)方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策。各市、縣(市、區)要抓緊制定相關(guān)配套措施,確保各項政策措施落到實(shí)處。各市、縣(市、區)和省有關(guān)部門(mén)要充分利用現有的政府信息公開(kāi)平臺和互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,及時(shí)公布重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展建設規劃及布局,引導社會(huì )資本進(jìn)入。

(三十)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理。

專(zhuān)項清理不利于社會(huì )資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的政府規章和規范性文件,切實(shí)保護社會(huì )投資的合法權益,創(chuàng )造公平競爭、平等準入的市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì )資本投資項目外部環(huán)境專(zhuān)項治理,協(xié)調解決項目實(shí)施中的征地拆遷、安置補償、交叉建設等重大問(wèn)題,促進(jìn)項目順利實(shí)施。減少和規范涉企收費,嚴查亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。

省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)強化指導培訓、組織現場(chǎng)交流、推廣典型經(jīng)驗和加強督促檢查,確保本實(shí)施意見(jiàn)的各項政策措施落實(shí)到位;對重點(diǎn)領(lǐng)域吸引社會(huì )投資情況及存在的重大問(wèn)題,要及時(shí)向省政府報告。

附件:落實(shí)國家政策措施重點(diǎn)任務(wù)分工方案

河南省人民政府

2015年3月10日

附件

落實(shí)國家政策措施重點(diǎn)任務(wù)分工方案

1.推進(jìn)國有林區和國有林場(chǎng)管理體制改革,深化集體林權制度改革,鼓勵林權依法規范流轉,引導社會(huì )資本積極參與生態(tài)建設和保護,支持符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設項目。(責任單位:省林業(yè)廳)

2.在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(工業(yè)園區)污染治理等領(lǐng)域大力推行環(huán)境污染第三方治理,建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度,穩妥推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)。(責任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳)

3.積極開(kāi)展排污權、碳排放權交易試點(diǎn)工作。推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn),建立排污權有償使用制度,規范排污權交易市場(chǎng),鼓勵社會(huì )資本參與污染減排和排污權交易。(責任單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、財政廳)。

加快試行碳排放權交易制度,探索森林碳匯交易,發(fā)展碳排放權交易市場(chǎng),鼓勵和支持社會(huì )投資者參與碳配額交易。(責任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、林業(yè)廳)

4.支持農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設農田水利和水土保持設施,允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農業(yè)用水合作組織持有和管護。(責任單位:省農業(yè)廳、水利廳)

5.加快建立水權制度,培育和規范水權交易市場(chǎng),積極探索多種形式的水權交易流轉方式,完善水利工程水價(jià)形成機制,鼓勵社會(huì )資本參與具有一定收益的節水供水重大水利工程建設運營(yíng)。(責任單位:省水利廳)

6.改革市政基礎設施建設運營(yíng)模式,積極推動(dòng)社會(huì )資本參與,選擇若干縣城和重點(diǎn)鎮開(kāi)展試點(diǎn),加大對市政基礎設施建設運營(yíng)引入市場(chǎng)機制的政策支持力度。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委)

7.加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革,向社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權,吸引社會(huì )資本參與城市軌道交通建設。(責任單位:省發(fā)展改革委)

8.建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式,逐步建立高速公路與普通公路統籌發(fā)展機制,鼓勵社會(huì )資本參與公路、水運、民航基礎設施建設。(責任單位:省交通運輸廳、民航辦)

9.理順能源價(jià)格機制,鼓勵社會(huì )資本參與電力建設、電網(wǎng)建設,以及油氣管網(wǎng)、存儲設施和煤炭?jì)\建設運營(yíng)。(責任單位:省能源局)

10.鼓勵電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放,鼓勵和引導民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)運營(yíng),吸引民間資本加大信息基礎設施投資力度。(責任單位:省通信管理局)

11.加快社會(huì )事業(yè)公立機構分類(lèi)改革,完善落實(shí)社會(huì )事業(yè)建設運營(yíng)稅費優(yōu)惠和價(jià)格管理政策,鼓勵社會(huì )資本參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設。(責任單位:省教育廳、衛生計生委、文化廳、民政廳、旅游局、體育局)

12.落實(shí)國家制定的政府投資支持社會(huì )投資項目的管理辦法,規范政府投資安排行為。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳)

13.完善價(jià)格形成機制,發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,增強重點(diǎn)領(lǐng)域建設吸引社會(huì )投資能力。(責任單位:省發(fā)展改革委、省政府有關(guān)部門(mén))

14.組建融資對接服務(wù)團,完善銀企、證企、保企對接服務(wù)平臺,創(chuàng )新融資方式,拓寬融資渠道。(責任單位:省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局)

15.支持重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)資產(chǎn)證券化。加快推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化。(責任單位:河南銀監局、人行鄭州中心支行)

積極推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、河南證監局)

16.規范政府使用財政性資金購買(mǎi)基金份額,發(fā)起設立支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設的產(chǎn)業(yè)投資基金。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、河南證監局)
 
 

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本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2015〕14號, 豫政〔2015〕14號, 河南省人民政府, 創(chuàng )新, 重點(diǎn)領(lǐng)域, 投融資機制, 鼓勵社會(huì )投資, 實(shí)施意見(jiàn)