國辦發(fā)〔2008〕128號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化若干政策的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化若干政策的通知

國辦發(fā)〔2008〕128號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
   

發(fā)展改革委、科技部、財政部、教育部、人民銀行、稅務(wù)總局、知識產(chǎn)權局、中科院、工程院《關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    
國務(wù)院辦公廳

二○○八年十二月十五日

   
關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策

發(fā)展改革委　科技部　財政部　教育部
人民銀行　稅務(wù)總局　知識產(chǎn)權局　中科院　工程院

   
改革開(kāi)放以來(lái)，我國自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化取得顯著(zhù)成績(jì)，但也存在企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不強，自主創(chuàng )新成果轉移機制不健全，工程化和系統集成能力薄弱，產(chǎn)業(yè)化資金難以籌措，配套政策措施不到位等突出問(wèn)題。根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）要求，為加快推進(jìn)自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定本政策。
   

一、培育企業(yè)自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化能力
   
（一）提高企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程化集成能力。

按照建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系的總要求，支持企業(yè)與高等院校、科研機構以產(chǎn)學(xué)研結合等形式，共建國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系；支持國家認定的企業(yè)技術(shù)中心建設工程化試驗設施。同時(shí)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化中的咨詢(xún)、信息、橋梁等作用。
   
（二）啟動(dòng)實(shí)施自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項工程。

國家在信息、生物、航空航天、新材料、先進(jìn)能源、現代農業(yè)、先進(jìn)制造、節能減排、海洋開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批重大自主創(chuàng )新成果，實(shí)施自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項工程，給予適當的政策、資金等支持。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定具體辦法，做好組織實(shí)施工作。各地區要結合當地實(shí)際，采取多種形式實(shí)施自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化項目。
  
（三）切實(shí)落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的稅收扶持政策。

鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費用，按照有關(guān)稅收法律和政策規定，在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除。企業(yè)按照《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》實(shí)施的自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化項目，符合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類(lèi)條件的，按相關(guān)規定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
   

二、大力推動(dòng)自主創(chuàng )新成果的轉移
   
（四）完善自主創(chuàng )新成果發(fā)布機制。

高等院校、科研機構以及其他單位使用財政資金開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)的，要及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等形式，將有關(guān)自主創(chuàng )新項目以及知識產(chǎn)權、技術(shù)轉移等情況向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布（國家法律法規規定不能公開(kāi)的除外），有關(guān)公開(kāi)發(fā)布的要求必須在項目合同中予以明確。要不斷完善國防科技成果解密制度，適時(shí)發(fā)布具有民用產(chǎn)業(yè)化前景的自主創(chuàng )新成果。要充分利用各類(lèi)知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)發(fā)布知識產(chǎn)權信息。
   
（五）鼓勵高等院校和科研機構向企業(yè)轉移自主創(chuàng )新成果。

發(fā)展改革、教育、科技、知識產(chǎn)權等部門(mén)要指導、支持高等院校、科研機構和企業(yè)，強化自主創(chuàng )新項目的篩選、評估和知識產(chǎn)權保護，完善技術(shù)轉移機制，積極推動(dòng)自主創(chuàng )新成果的轉移和許可使用。鼓勵企業(yè)間技術(shù)成果的轉移。高等院校和科研機構技術(shù)轉讓所得，按照有關(guān)稅收法律和政策規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
   
（六）鼓勵科研人員開(kāi)展自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。

高等院校和科研機構在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘中，要將科研人員開(kāi)展自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化情況作為重要的評價(jià)內容，引導、支持科研人員積極投身于自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。對在自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化工作中做出突出貢獻的人員，應依據《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》等法律法規給予獎勵。
   

三、加大自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化投融資支持力度
   
（七）加大政府投入力度。

各級人民政府要根據財力的增長(cháng)情況，繼續增加投入。主要通過(guò)無(wú)償資助、貸款貼息、補助（引導）資金、保費補貼和創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資等方式，加大對自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的支持，加快自主創(chuàng )新成果的推廣應用，提高自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化水平。
   
（八）加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資。

鼓勵按照市場(chǎng)機制設立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資基金，引導社會(huì )資金流向創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資領(lǐng)域，扶持承擔自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化任務(wù)企業(yè)的設立與發(fā)展。發(fā)展改革和財政等部門(mén)要積極培育、發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于種子期、起步期的重點(diǎn)自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化項目予以支持。
   
（九）加大信貸支持力度。

商業(yè)銀行要根據國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，結合自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需要，按照信貸原則，加大對自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化項目的信貸支持力度。加強擔保機構等融資支撐平臺建設，為自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化項目融資提供服務(wù)。
   

四、營(yíng)造有利于自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境
  
（十）積極推動(dòng)自主創(chuàng )新成果轉化為技術(shù)標準。

國家標準化管理委員會(huì )要加強指導協(xié)調，加大對重大自主創(chuàng )新成果形成國家標準或行業(yè)標準的支持力度，建立完善技術(shù)標準轉化機制。對具備條件的，要及時(shí)推進(jìn)自主創(chuàng )新成果形成技術(shù)標準。
  
（十一）加快自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)環(huán)境建設。

知識產(chǎn)權部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善知識產(chǎn)權許可、技術(shù)轉移等制度和政策，加大保護知識產(chǎn)權的執法力度，健全知識產(chǎn)權保護體系。切實(shí)做好自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的知識產(chǎn)權風(fēng)險評估工作，確保核心技術(shù)獲得專(zhuān)利保護。財政部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品的各項制度。商務(wù)部門(mén)要研究制定促進(jìn)自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的對外貿易政策，支持自主創(chuàng )新產(chǎn)品和技術(shù)參與國際市場(chǎng)競爭。加快研究建立自主創(chuàng )新產(chǎn)品的風(fēng)險化解機制，推動(dòng)自主創(chuàng )新產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)。
   
（十二）建立健全自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)體系。

科技、知識產(chǎn)權等中介服務(wù)機構要客觀(guān)、科學(xué)評估自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化價(jià)值和市場(chǎng)前景，努力提供優(yōu)良的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)和知識產(chǎn)權服務(wù)。加強自主創(chuàng )新成果信息平臺建設，不斷提升服務(wù)能力。
   
（十三）積極培育自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化人才隊伍。

加快技術(shù)經(jīng)紀、技術(shù)推廣和知識產(chǎn)權評估等方面的人才培養。積極推動(dòng)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì )保障制度的銜接，促進(jìn)高等院校、科研機構與企業(yè)之間人才的合理流動(dòng)。鼓勵海外留學(xué)人員、華人華僑回國開(kāi)展自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。
   

五、切實(shí)做好組織協(xié)調工作
   
（十四）加強自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的引導和協(xié)調。

發(fā)展改革委等部門(mén)要加強對自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的總體規劃和協(xié)調，定期發(fā)布《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》，及時(shí)發(fā)布自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項工程內容及進(jìn)展情況，指導社會(huì )中介機構盡快建立自主創(chuàng )新成果評價(jià)認證體系，做好自主創(chuàng )新成果及產(chǎn)業(yè)化信息統計和發(fā)布工作。有關(guān)部門(mén)、地方人民政府以及行業(yè)協(xié)會(huì )等要密切配合，形成工作合力。
   
（十五）抓緊制定完善具體落實(shí)措施。

自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強調查研究，結合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的問(wèn)題。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督檢查，確保各項政策措施落到實(shí)處。

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