國發(fā)[2006]6號 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》若干配套政策的通知

國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》若干配套政策的通知

國發(fā)[2006]6號    2006-02-07

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006－2020年）》（國發(fā)[2005]44號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》），營(yíng)造激勵自主創(chuàng )新的環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，努力建設創(chuàng )新型國家，現將若干配套政策通知如下：

一、科技投入

（一）大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會(huì )研究開(kāi)發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比例逐年提高，使科技投入水平同進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的要求相適應。

（二）確保財政科技投入的穩定增長(cháng)。各級政府把科技投入作為預算保障的重點(diǎn)，年初預算編制和預算執行中的超收分配，都要體現法定增長(cháng)的要求。2006年中央財政科技投入實(shí)現大幅度增長(cháng)，在此基礎上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。

（三）切實(shí)保障重大專(zhuān)項的順利實(shí)施?！兑巹澗V要》確定的重大專(zhuān)項的實(shí)施，要遵循“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，組織專(zhuān)家進(jìn)一步進(jìn)行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟等可行性論證，并根據國家發(fā)展需要和實(shí)施條件的成熟度，報經(jīng)國務(wù)院批準后，統籌落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費，以專(zhuān)項計劃的形式逐項啟動(dòng)實(shí)施。

（四）優(yōu)化財政科技投入結構。財政科技投入重點(diǎn)支持基礎研究、社會(huì )公益研究和前沿技術(shù)研究。合理安排科研機構正常運轉、政府科技計劃（基金）和科研條件建設等資金。重視公益性行業(yè)科研能力建設，建立對公益性行業(yè)科研的穩定支持機制。優(yōu)化政府科技計劃體系，明確支持方向，重點(diǎn)解決國家、行業(yè)和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大科技問(wèn)題。

（五）發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng )新的引導作用。創(chuàng )新投入機制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng )新。要引導和支持大型骨干企業(yè)開(kāi)展競爭前的戰略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開(kāi)發(fā)，建立具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng )新平臺；加強面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的服務(wù)體系建設。加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng )新。

（六）創(chuàng )新財政科技投入管理機制。在科研基地布局、人才隊伍建設、政府科技計劃設立、科研條件建設等方面，建立協(xié)調高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。改革和強化科研經(jīng)費管理，對科研課題及經(jīng)費的申報、評審、立項、執行和結果的全過(guò)程，建立嚴格規范的監管制度。建立財政科技經(jīng)費的績(jì)效評價(jià)體系，明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績(jì)效目標，建立面向結果的追蹤問(wèn)效機制。


二、稅收激勵

（七）加大對企業(yè)自主創(chuàng )新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以?xún)鹊?，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合的稅收政策。

（八）允許企業(yè)加速研究開(kāi)發(fā)儀器設備折舊。企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可采取適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

（九）完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進(jìn)對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉型改革。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區內新創(chuàng )辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴格認定后，自獲利年度起兩年內免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續完善鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。

（十）支持企業(yè)加強自主創(chuàng )新能力建設。對符合國家規定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心等，進(jìn)口規定范圍內的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅；對承擔國家重大科技專(zhuān)項、國家科技計劃重點(diǎn)項目、國家重大技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)項目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新項目的企業(yè)進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。

（十一）完善促進(jìn)轉制科研機構發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉制科研機構免征企業(yè)所得稅、科研開(kāi)發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據實(shí)際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng )新能力。

（十二）支持創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的發(fā)展。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

（十三）扶持科技中介服務(wù)機構。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認定之日起，一定期限內免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策。

（十四）鼓勵社會(huì )資金捐贈創(chuàng )新活動(dòng)。企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人，通過(guò)公益性的社會(huì )團體和國家機關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金和經(jīng)國務(wù)院批準設立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng )新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈，可按國家有關(guān)規定，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。


三、金融支持

（十五）加強政策性金融對自主創(chuàng )新的支持。政策性金融機構對國家重大科技專(zhuān)項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規?；谫Y和科技成果轉化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持。

國家開(kāi)發(fā)銀行在國務(wù)院批準的軟貸款規模內，向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項目的參股投資。中國進(jìn)出口銀行設立特別融資賬戶(hù)，在政策允許范圍內，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設備的進(jìn)出口，提供融資支持。中國農業(yè)發(fā)展銀行對農業(yè)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施傾斜支持政策。

（十六）引導商業(yè)金融支持自主創(chuàng )新。政府利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類(lèi)商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項的高新技術(shù)項目，應根據國家投資政策及信貸政策規定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng )新產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款要根據信貸原則優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，對資信好的自主創(chuàng )新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內，根據信貸、結算管理要求，及時(shí)提供多種金融服務(wù)。

（十七）改善對中小企業(yè)科技創(chuàng )新的金融服務(wù)。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩定的銀企關(guān)系，對創(chuàng )新活力強的予以重點(diǎn)扶持。加快建設企業(yè)和個(gè)人征信體系，促進(jìn)各類(lèi)征信機構發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。

政府引導和激勵社會(huì )資金建立中小企業(yè)信用擔保機構，建立擔保機構的資本金補充和多層次風(fēng)險分擔機制。探索創(chuàng )立多種擔保方式，彌補中小企業(yè)擔保抵押物不足的問(wèn)題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權權利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

（十八）加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)。制定《創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規章，完善創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資法律保障體系。依法對創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)進(jìn)行備案管理，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)規范健康發(fā)展。鼓勵有關(guān)部門(mén)和地方政府設立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資引導基金，引導社會(huì )資金流向創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，引導創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng )業(yè)企業(yè)。在法律法規和有關(guān)監管規定許可的前提下，支持保險公司投資創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)。允許證券公司在符合法律法規和有關(guān)監管規定的前提下開(kāi)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)在法律法規規定的范圍內通過(guò)債權融資方式增強投資能力。

完善創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資外匯管理制度，規范法人制創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)外匯管理，明確對非法人制外資創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的有關(guān)外匯管理問(wèn)題。

（十九）建立支持自主創(chuàng )新的多層次資本市場(chǎng)。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng )新，縮短公開(kāi)上市輔導期，簡(jiǎn)化核準程序，加快科技型中小企業(yè)上市進(jìn)程。適時(shí)推出創(chuàng )業(yè)板。

推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉讓工作。啟動(dòng)中關(guān)村科技園區未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統進(jìn)行股份轉讓試點(diǎn)工作。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，逐步允許具備條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區內未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統進(jìn)行股份轉讓。在有條件的地區，地方政府應通過(guò)財政支持等方式，扶持發(fā)展區域性產(chǎn)權交易市場(chǎng)，拓寬創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。

（二十）支持開(kāi)展對高新技術(shù)企業(yè)的保險服務(wù)。支持保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責任保險、出口信用保險、業(yè)務(wù)中斷保險等險種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務(wù)。

（二十一）完善高新技術(shù)企業(yè)的外匯管理政策。國家外匯管理局根據高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)際需要，充分滿(mǎn)足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿易和服務(wù)貿易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國內企業(yè)設立海外研究開(kāi)發(fā)設計機構、收并購國外研究開(kāi)發(fā)機構或高新技術(shù)企業(yè)。


四、政府采購

（二十二）建立財政性資金采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng )新產(chǎn)品認證制度，建立認定標準和評價(jià)體系。由科技部門(mén)會(huì )同綜合經(jīng)濟部門(mén)按照公開(kāi)、公正的程序對自主創(chuàng )新產(chǎn)品進(jìn)行認定，并向全社會(huì )公告。財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在獲得認定的自主創(chuàng )新產(chǎn)品范圍內，確定政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄），實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

加強預算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng )新項目。各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統稱(chēng)采購人）用財政性資金進(jìn)行采購的，必須優(yōu)先購買(mǎi)列入目錄的產(chǎn)品。采購人在編制年度部門(mén)預算時(shí)，應當標明自主創(chuàng )新產(chǎn)品。財政部門(mén)在預算審批過(guò)程中，在采購支出項目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品的預算。發(fā)揮財政、審計與監察部門(mén)的監督作用，督促采購人自覺(jué)采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品。

國家重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門(mén)應將承諾采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設備采購比例一般不得低于總價(jià)值的60%.不按要求采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品，財政部門(mén)不予支付資金。

（二十三）改進(jìn)政府采購評審方法，給予自主創(chuàng )新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng )新因素。以?xún)r(jià)格為主的招標項目評標，在滿(mǎn)足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng )新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據科技含量和市場(chǎng)競爭程度等因素，對自主創(chuàng )新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。自主創(chuàng )新產(chǎn)品企業(yè)報價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創(chuàng )新評分因素并合理設置分值比重。

經(jīng)認定的自主創(chuàng )新技術(shù)含量高、技術(shù)規格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項目采購，可以在報經(jīng)財政部門(mén)同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng )新能力的企業(yè)。

完善自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng )新產(chǎn)品的，財政部門(mén)應責令其糾正，否則不予支付采購資金。

（二十四）建立激勵自主創(chuàng )新的政府首購和訂購制度。國內企業(yè)或科研機構生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買(mǎi)或政府出資購買(mǎi)。

政府對于需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng )新產(chǎn)品或技術(shù)，應當通過(guò)政府采購招標方式，面向全社會(huì )確定研究開(kāi)發(fā)機構，簽訂政府訂購合同，并建立相應的考核驗收和研究開(kāi)發(fā)成果推廣機制。

（二十五）建立本國貨物認定制度和購買(mǎi)外國產(chǎn)品審核制度。采購人應根據《中華人民共和國政府采購法》規定，優(yōu)先購買(mǎi)本國產(chǎn)品。財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本國貨物認定標準。采購人需要的產(chǎn)品在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國境外使用除外），在采購活動(dòng)開(kāi)始前，需由國家權威認證機構予以確認并出具證明。采購外國產(chǎn)品時(shí)，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng )新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買(mǎi)向我轉讓技術(shù)的產(chǎn)品。

（二十六）發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng )新的作用。國防采購應立足于國內自主創(chuàng )新產(chǎn)品和技術(shù)。自主創(chuàng )新產(chǎn)品和技術(shù)滿(mǎn)足國防或國家安全需求的，應優(yōu)先采購。政府部門(mén)對于涉及國家安全的采購項目，應首先采購國內自主創(chuàng )新產(chǎn)品，采購合同應優(yōu)先授予具有自主創(chuàng )新能力的企業(yè)或科研機構。


五、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新

（二十七）加強對技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng )新的管理。凡由國家有關(guān)部門(mén)和地方政府核準或使用政府投資的重點(diǎn)工程項目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新方案，作為工程項目審批和核準的重要內容，報請國家有關(guān)主管部門(mén)審批（核準）后實(shí)施。

加強對引進(jìn)技術(shù)工作的咨詢(xún)和評估。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng )新方案須經(jīng)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織的專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行咨詢(xún)論證，明確消化吸收和再創(chuàng )新的計劃、目標和進(jìn)度。將通過(guò)消化吸收是否形成了自主創(chuàng )新能力，作為對引進(jìn)項目驗收和評估的重要內容。

（二十八）鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，定期調整鼓勵引進(jìn)技術(shù)目錄。

對國內尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備，國家鼓勵統一招標，引導外商聯(lián)合國內企業(yè)投標；在進(jìn)口裝備的同時(shí)，應當引進(jìn)先進(jìn)設計制造技術(shù)，并支持國內企業(yè)盡可能多地參與分包和實(shí)現本地制造。

（二十九）限制盲目、重復引進(jìn)。定期調整禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄。限制進(jìn)口國內已具備研究開(kāi)發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。

（三十）對企業(yè)消化吸收再創(chuàng )新給予政策支持。對消化吸收再創(chuàng )新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。對訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的國家重點(diǎn)工程，國家優(yōu)先予以安排。建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風(fēng)險共擔、利益共享的重大裝備保險機制，引導項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產(chǎn)首臺（套）重大裝備投保。

（三十一）支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展消化吸收和再創(chuàng )新。對重大裝備的引進(jìn)，用戶(hù)單位應吸收制造企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所參與，共同跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎上，共同開(kāi)展自主創(chuàng )新活動(dòng)。在國家科技基礎設施建設中，優(yōu)先支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺，承擔重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新任務(wù)。

（三十二）實(shí)施促進(jìn)自主制造的裝備技術(shù)政策。針對國民經(jīng)濟、社會(huì )重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，由綜合經(jīng)濟部門(mén)牽頭，并由使用部門(mén)和制造部門(mén)共同參與制定國家裝備技術(shù)政策，積極推進(jìn)重大裝備的自主制造。國家和地方重點(diǎn)工程建設項目采用重大裝備和技術(shù)，應符合裝備技術(shù)政策。


六、創(chuàng )造和保護知識產(chǎn)權

（三十三）掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權。國家科技部門(mén)、綜合經(jīng)濟部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)共同編制并定期發(fā)布應掌握自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，國家科技計劃和建設投資應當對列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點(diǎn)支持。對開(kāi)發(fā)目錄中技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專(zhuān)利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

國家科技部門(mén)會(huì )同知識產(chǎn)權管理部門(mén)建立知識產(chǎn)權信息服務(wù)平臺，支持開(kāi)展知識產(chǎn)權信息加工和戰略分析，為自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )造和市場(chǎng)開(kāi)拓提供知識產(chǎn)權信息服務(wù)。

（三十四）積極參與制定國際標準，推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標準。國家科技計劃支持重要技術(shù)標準的研究，引導產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標準，促使標準與科研、開(kāi)發(fā)、設計、制造相結合。政府主管部門(mén)加強對行業(yè)協(xié)會(huì )等制定重要技術(shù)標準的指導協(xié)調，支持企業(yè)、社團自主制定和參與制定國際技術(shù)標準，鼓勵和推動(dòng)我國技術(shù)標準成為國際標準。國家建立標準服務(wù)平臺，支持加快國外先進(jìn)標準向國內標準的轉化，重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)再創(chuàng )新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標準。

（三十五）切實(shí)保護知識產(chǎn)權。建立健全知識產(chǎn)權保護體系，加大保護知識產(chǎn)權的執法力度，營(yíng)造尊重和保護知識產(chǎn)權的法治環(huán)境?？蒲袡C構、高等學(xué)校和政府有關(guān)部門(mén)要加強從事知識產(chǎn)權保護和管理工作的力量。國家科技計劃和各類(lèi)創(chuàng )新基金對所支持項目在國外取得自主知識產(chǎn)權的相關(guān)費用，按規定經(jīng)批準后給予適當補助。切實(shí)保障科技人員的知識產(chǎn)權權益，職務(wù)技術(shù)成果完成單位應對職務(wù)技術(shù)成果完成人和在科技成果轉化中作出突出貢獻人員依法給予報酬。依法保護非職務(wù)發(fā)明成果完成人的合法權益。

建立重大經(jīng)濟活動(dòng)的知識產(chǎn)權特別審查機制。有關(guān)部門(mén)組織建立專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，對涉及國家利益并具有重要自主知識產(chǎn)權的企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動(dòng)進(jìn)行監督或調查，避免自主知識產(chǎn)權流失和危害國家安全。同時(shí)，也要注意防止濫用知識產(chǎn)權制約創(chuàng )新。

（三十六）縮短發(fā)明專(zhuān)利審查周期。改革發(fā)明專(zhuān)利審查方式，提高專(zhuān)利實(shí)質(zhì)審查工作效率，縮短審查周期。對國家科技、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展有重大影響的或具有國際競爭力的自主創(chuàng )新成果，發(fā)揮專(zhuān)利制度的積極作用，依法維護國家利益。

（三十七）加強技術(shù)性貿易措施體系建設。加快建立我國符合國際通行規則的技術(shù)性貿易措施體系。政府有關(guān)部門(mén)應建立和完善技術(shù)性貿易措施的通報協(xié)調機制、快速反應機制和研究評議體系。政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、地方和企業(yè)聯(lián)合建立包括技術(shù)預警在內的國外技術(shù)性貿易措施預警機制，密切跟蹤我國產(chǎn)品目標出口國的技術(shù)法規、標準及合格評定程序和檢驗檢疫要求的變化，對出口可能遭遇的技術(shù)性貿易措施進(jìn)行實(shí)時(shí)監測和發(fā)布預警。


七、人才隊伍

（三十八）加快培養一批高層次創(chuàng )新人才。實(shí)施國家高層次創(chuàng )新人才培養工程，在基礎研究、高技術(shù)研究、社會(huì )公益研究等若干關(guān)系國家競爭力和安全的戰略科技領(lǐng)域，著(zhù)力培養造就一批創(chuàng )新能力強的高水平學(xué)科帶頭人，形成具有中國特色的優(yōu)秀創(chuàng )新人才群體和創(chuàng )新團隊。打破論資排輩的現象，改進(jìn)和完善學(xué)術(shù)交流制度，健全同行認可機制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。

（三十九）結合重大項目的實(shí)施加強對創(chuàng )新人才的培養。制定人才培養規劃，實(shí)施國家重大工程和重大科技計劃項目，要重視和做好相關(guān)的創(chuàng )新人才培養工作。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點(diǎn)實(shí)驗室評審、科研基地建設綜合績(jì)效評估中，把創(chuàng )新人才培養作為重要的考評指標。

（四十）支持企業(yè)培養和吸引創(chuàng )新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權等激勵政策。在高等學(xué)校和科研機構中設立面向企業(yè)創(chuàng )新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專(zhuān)家擔任兼職教授或研究員。制定和規范科技人才兼職辦法，引導和規范高等學(xué)?；蚩蒲袡C構科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習、實(shí)訓基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng )新。企業(yè)招聘高等學(xué)校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶(hù)籍限制。制定相應的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng )新人才培養和使用。

明確國有企業(yè)負責人對企業(yè)自主創(chuàng )新的領(lǐng)導職責。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新投入和創(chuàng )新能力建設作為國有企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。

（四十一）支持培養農村實(shí)用科技人才。對科技人員面向農村和貧困地區開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)予以政策支持。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等遠程教育資源，提高廣大農民采用實(shí)用、先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的水平和職業(yè)技能。

（四十二）積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才回國（來(lái)華）工作和為國服務(wù)計劃，結合國家自主創(chuàng )新戰略、重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)創(chuàng )新項目，采取團隊引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人才回國工作不受用人單位編制、增人指標、工資總額和出國前戶(hù)籍所在地限制。外籍杰出科技人才申請來(lái)華工作許可、在華永久居留的條件可適當放寬，在其居留證件有效期內可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國（來(lái)華）工作的醫療保險、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題。

（四十三）改革和完善科研事業(yè)單位人事制度。改革專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理體制，分類(lèi)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度?？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設立各級創(chuàng )新崗位，自主聘用。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結合，人員使用與項目、課題相結合的制度。除涉密崗位外，推行關(guān)鍵崗位和科研項目負責人面向國內外公開(kāi)招聘制度。對科研機構的新進(jìn)人員可實(shí)行人事代理制度。鼓勵科研單位及其工作人員參加社會(huì )保險，積極推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動(dòng)的社會(huì )保險關(guān)系接續辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資、績(jì)效工資為主要內容的收入分配制度，禁止違反規定將國家科研項目經(jīng)費用于分配。

（四十四）建立有利于激勵自主創(chuàng )新的人才評價(jià)和獎勵制度。建立符合科技人才規律的多元化考核評價(jià)體系，對科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等各類(lèi)人員實(shí)行分類(lèi)管理，建立不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型人才的評價(jià)體系，明確評價(jià)的指標和要素。改革和完善國家科技獎勵制度，建立政府獎勵為導向、社會(huì )力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創(chuàng )新的科技獎勵制度，把發(fā)現、培養和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國家科技獎勵的重要內容。建立和完善科技信用制度，對承擔國家科技計劃項目和從事相關(guān)管理的人員、機構進(jìn)行信用監督，增強道德規范，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設。


八、教育與科普

（四十五）充分發(fā)揮高等學(xué)校在自主創(chuàng )新中的重要作用。深化高等教育改革，調整高等教育結構，加強重點(diǎn)學(xué)科建設。主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的需求，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，抓緊培養緊缺人才。扎實(shí)推進(jìn)高水平大學(xué)建設，提高高等學(xué)校創(chuàng )新能力和社會(huì )服務(wù)能力，建成若干所世界一流大學(xué)和一批高水平研究型大學(xué)。創(chuàng )新研究生培養機制，著(zhù)力培養創(chuàng )新精神與實(shí)踐能力。堅持產(chǎn)學(xué)研結合，鼓勵和支持高等學(xué)校同企業(yè)、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養創(chuàng )新人才，聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)。擴大研究生派出規模，完善選派辦法，在更高層次上開(kāi)展國際科技和高層次人才培養合作。

（四十六）大力發(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養和農村轉移勞動(dòng)力的培訓。切實(shí)加強職業(yè)教育基礎能力建設，擴大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規模，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，大力推行工學(xué)結合、校企合作的人才培養模式。

（四十七）全面推進(jìn)素質(zhì)教育。大力推進(jìn)基礎教育課程改革和教學(xué)改革，加強和改進(jìn)德育、智育、體育和美育，使青少年主動(dòng)地生動(dòng)活潑地得到發(fā)展。大力倡導啟發(fā)式教學(xué)，注重培養學(xué)生動(dòng)手能力，從小養成獨立思考、追求新知、敢于創(chuàng )新、敢于實(shí)踐的習慣。切實(shí)加強科技教育。廣泛運用現代遠程教育手段，倡導新的學(xué)習方式和教學(xué)方式。積極開(kāi)發(fā)并合理利用校內外各種課程資源，發(fā)揮圖書(shū)館、實(shí)驗室、專(zhuān)用教室及各類(lèi)教學(xué)設施和實(shí)踐基地的作用，廣泛利用校外的展覽館、科技館等豐富的資源，加強中小學(xué)生科技活動(dòng)場(chǎng)所建設，拓寬中小學(xué)生知識面和鍛煉實(shí)踐能力。

（四十八）大力發(fā)展科普事業(yè)。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng )新的濃厚社會(huì )氛圍。加強國家科普能力建設。建立科普事業(yè)的良性運行機制。建立科研機構、大學(xué)定期向社會(huì )公眾開(kāi)放制度。鼓勵著(zhù)名科學(xué)家和其他專(zhuān)家學(xué)者參與科普創(chuàng )作。切實(shí)加強科普場(chǎng)館建設。


九、科技創(chuàng )新基地與平臺

（四十九）加強實(shí)驗基地、基礎設施和條件平臺建設。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全的重大戰略需求，在新興交叉前沿領(lǐng)域的戰略空白領(lǐng)域建設若干學(xué)科交叉、綜合集成、機制創(chuàng )新的國家實(shí)驗室。以國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心或研究開(kāi)發(fā)中心等為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng )新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動(dòng)項目、基地、人才的有機結合。

重點(diǎn)建設一批科研基礎設施和大型科學(xué)儀器、設備共享平臺，自然科技資源共享平臺，科學(xué)數據共享平臺，科技文獻共享平臺，成果轉化公共服務(wù)平臺，網(wǎng)絡(luò )科技環(huán)境平臺等，全面加強對自主創(chuàng )新的支撐。

（五十）加大對公益類(lèi)科研機構的穩定支持力度。進(jìn)一步推進(jìn)和完善公益類(lèi)科研機構管理體制和運行機制改革。對已實(shí)行分類(lèi)改革的國務(wù)院部門(mén)屬公益類(lèi)科研機構，經(jīng)驗收合格后，按照重新核定的非營(yíng)利科研編制，從2006年起大幅度提高投入力度，達到與其承擔國家科研和公益服務(wù)相適應的水平。

（五十一）加強企業(yè)和企業(yè)化轉制科研機構自主創(chuàng )新基地建設。國家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機構。依托具有較強研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉制科研機構或大企業(yè)，集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設一批國家工程實(shí)驗室，開(kāi)展面向行業(yè)的競爭前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍工配套、軍民兩用技術(shù)研究。

完善轉制科研機構業(yè)績(jì)考核辦法，建立起促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng )新的業(yè)績(jì)考核指標體系。在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標（國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率）中，合理剔除非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的影響因素。

（五十二）加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區要推進(jìn)“二次創(chuàng )業(yè)”，深化管理體制改革，加強軟環(huán)境建設，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強自主創(chuàng )新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區域經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的強大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

（五十三）推進(jìn)科技創(chuàng )新基地與條件平臺的開(kāi)放共享。擴大科技創(chuàng )新基地與條件平臺向全社會(huì )的開(kāi)放，建立和完善國家科研基地和科研基礎設施向企業(yè)和社會(huì )開(kāi)放共享的機制和制度。把面向企業(yè)和社會(huì )提供服務(wù)，作為考核其運行績(jì)效的重要指標。


十、加強統籌協(xié)調

（五十四）建立和健全合理配置科技資源的統籌機制。完善財政部門(mén)與科技等部門(mén)科技資源配置的協(xié)調機制。完善統計方法，提高研究與開(kāi)發(fā)統計數據質(zhì)量。強化科技預算的執行監督，確保財政科技投入目標的實(shí)現。建立創(chuàng )新資源配置的信息交流制度，防止重復立項和資源分散、浪費。

（五十五）建立政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品的協(xié)調機制。由財政部門(mén)牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)參加組成協(xié)調機構，制定政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品的具體辦法，審查實(shí)施情況，協(xié)調和解決實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。

（五十六）建立引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng )新的協(xié)調機制。由國家綜合經(jīng)濟部門(mén)牽頭，科技、教育、財政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權等相關(guān)部門(mén)參加組成協(xié)調機構，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進(jìn)政策，組織協(xié)調并監督重大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng )新工作。

（五十七）促進(jìn)“軍民結合、寓軍于民”。建立促進(jìn)軍民科技資源協(xié)調配置的聯(lián)席會(huì )議制度。加強軍民科技計劃的銜接與協(xié)調。建立軍用、民用自主創(chuàng )新信息共享平臺，促進(jìn)軍用、民用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)需求的互通交流及創(chuàng )新成果的雙向轉移。

根據相關(guān)法律法規，起草、制定促進(jìn)軍民結合、寓軍于民的國防科研生產(chǎn)和武器裝備采購法等法律法規以及相關(guān)配套制度。制定軍品承研、承制單位資格審查認證辦法，引入基于資格審查的軍品市場(chǎng)準入制度，擴大軍品市場(chǎng)的準入范圍，將符合條件的民口科研機構和企業(yè)納入裝備承研承制單位名錄。

在滿(mǎn)足軍用要求的前提下，積極采用先進(jìn)適用的民用標準用于武器裝備研制，建立國家標準、軍用標準和行業(yè)標準協(xié)調互補的標準體系。對承擔武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的民口企事業(yè)單位給予必要的政策支持。

（五十八）要認真做好實(shí)施《規劃綱要》、建設創(chuàng )新型國家的宣傳工作。

（五十九）國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要依據本文件要求制定必要的實(shí)施細則。

（六十）各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實(shí)際，依照法定權限制定相應的具體政策措施。

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)[2006]6號, 國務(wù)院, 國家中長(cháng)期, 科學(xué)和技術(shù), 發(fā)展規劃綱要, 2006-2020年, 若干配套政策, 通知