國函〔2015〕50號《國務(wù)院關(guān)于寧波市城市總體規劃的批復》

國務(wù)院關(guān)于寧波市城市總體規劃的批復

國函〔2015〕50號

浙江省人民政府：

你省關(guān)于報請審批寧波市城市總體規劃的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意《寧波市城市總體規劃（2006－2020年）（2015年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）。

寧波是我國東南沿海重要的港口城市、長(cháng)江三角洲南翼經(jīng)濟中心、國家歷史文化名城?！犊傮w規劃》實(shí)施要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議精神，堅持經(jīng)濟、社會(huì )、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續發(fā)展戰略，統籌做好寧波市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。要不斷增強城市綜合實(shí)力和可持續發(fā)展能力，完善城市功能，提升城市建設水平，逐步把寧波市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發(fā)展。

重點(diǎn)加強中心城及外圍組團的規劃統籌，在《總體規劃》確定的2560平方公里的城市規劃區范圍內，實(shí)行城鄉統一規劃管理。進(jìn)一步加強與上海、杭州、舟山等周邊城市的合作，共同開(kāi)展區域生態(tài)建設與環(huán)境保護。做好市域城鄉空間管控，加強對所屬縣、市的規劃引導。對城鎮建設用地范圍內的村莊要統籌規劃，在保持鄉村風(fēng)貌特色的基礎上，逐步推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化和農村現代化。

三、合理控制城市規模。

到2020年，中心城區常住人口控制在395萬(wàn)人以?xún)?，城市建設用地控制在420平方公里以?xún)?。要貫徹城鄉規劃法關(guān)于“先規劃、后建設”的原則，嚴禁在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和城市新區。劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，加強邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局，切實(shí)保護好耕地特別是基本農田。加大存量用地挖潛力度，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，切實(shí)提高城市建設用地利用效率。

四、完善城市基礎設施體系。

要加快港口、公路、鐵路、機場(chǎng)等交通基礎設施建設，重點(diǎn)推動(dòng)寧波舟山港一體化發(fā)展，改善城市與周邊地區交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類(lèi)型的城市綜合交通系統。要堅持“先地下、后地上”的原則，高度重視城市地下管網(wǎng)的規劃、建設和管理，統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施。要劃定基礎設施黃線(xiàn)保護范圍，預留好各類(lèi)設施用地并加強規劃控制，保障建設實(shí)施。要建立健全城市綜合防災減災體系，重點(diǎn)提高城市應對洪澇、臺風(fēng)等自然災害的能力。

五、建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。

要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進(jìn)經(jīng)濟建設、城鄉建設與環(huán)境建設同步發(fā)展。切實(shí)做好節能減排工作，開(kāi)展綠色生態(tài)城區、綠色住區建設，強化工業(yè)、交通和建筑節能，引導城市轉型發(fā)展。加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類(lèi)環(huán)境保護目標。劃定城市藍線(xiàn)保護范圍，結合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。

六、強化生態(tài)環(huán)境的保護和建設。

要在市域范圍內加強各類(lèi)生態(tài)功能區的分級分區保護，構筑“連山、串城、面海”網(wǎng)絡(luò )化的整體生態(tài)安全格局。對重要生態(tài)功能區、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區、脆弱區等區域要劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，列入禁建區，制定保護措施并嚴格執行。加強對東錢(qián)湖、鳴鶴-上林湖、天童、溪口等風(fēng)景名勝區和森林公園、水源保護區、濕地等特殊生態(tài)功能區的保護。建立海洋生態(tài)保護體系，加強對象山韭山列島海洋生態(tài)國家級自然保護區的保護，重點(diǎn)保護甬江口、象山港、三門(mén)灣等近岸海域，嚴格控制向海域排放污染物，合理控制海洋養殖業(yè)的密度，加快沿海綠化、防護林的建設。

七、創(chuàng )造良好的人居環(huán)境。

要堅持以人為本，按照城市常住人口規模，統籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務(wù)設施的規劃布局和建設，建設宜居城市。將城市保障性安居工程的建設目標納入規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關(guān)資金投入。根據城市的實(shí)際需要與可能，穩步推進(jìn)舊城有機更新，不斷改善人居環(huán)境。

八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。

要統籌協(xié)調發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實(shí)保護好城市傳統風(fēng)貌和格局。要落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護的紫線(xiàn)管理要求，重點(diǎn)保護好大運河（寧波段）世界文化遺產(chǎn)，慈城、石浦、許家山等歷史文化名鎮名村，秀水街、伏跗室永壽街等歷史文化街區，天一閣、慶安會(huì )館等文物保護單位，以及近現代重要史跡、建筑。要加強城市綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線(xiàn)保護范圍。強化濱海地區規劃管控，加強對三江六岸（余姚江、奉化江、甬江水系組成的景觀(guān)走廊）整體空間形態(tài)和濱江特色風(fēng)貌的控制引導，保護好自然山體、水體，營(yíng)造集江南水鄉與現代港城于一體的城市特色，突出“江、河、湖、港、橋”的獨特風(fēng)貌。

九、嚴格實(shí)施《總體規劃》。

城市建設要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會(huì )?！犊傮w規劃》是寧波市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動(dòng)都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確實(shí)施《總體規劃》的重點(diǎn)和建設時(shí)序。城市規劃行政主管部門(mén)要依法對城市規劃區范圍內（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區）的一切建設用地與建設活動(dòng)實(shí)行統一、嚴格的規劃管理，不得在《總體規劃》確定的建設用地范圍以外作出規劃許可，切實(shí)保障規劃的實(shí)施。要加強公眾和社會(huì )監督，提高全社會(huì )遵守城市規劃的意識。駐寧波市各單位都要遵守有關(guān)法規及《總體規劃》，支持寧波市人民政府的工作，共同努力，把寧波市規劃好、建設好、管理好。

寧波市人民政府要根據本批復精神，認真組織實(shí)施《總體規劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實(shí)施工作的指導、監督和檢查。

國務(wù)院
2015年3月18日

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