國發(fā)〔2015〕9號《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2015〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

對外貿易是我國開(kāi)放型經(jīng)濟體系的重要組成部分和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在國際環(huán)境和國內發(fā)展條件都發(fā)生重大變化的歷史背景下，保持我國外貿傳統優(yōu)勢、加快培育競爭新優(yōu)勢是事關(guān)我國發(fā)展全局的重大問(wèn)題。為鞏固外貿傳統優(yōu)勢、加快培育競爭新優(yōu)勢，實(shí)現我國對外貿易持續健康發(fā)展，推動(dòng)我國由貿易大國向貿易強國轉變，現提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的重要性和緊迫性

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國對外貿易取得舉世矚目的成就，2013年躍居世界第一貨物貿易大國，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、提高國家綜合實(shí)力和國際影響力、加強與世界經(jīng)濟融合發(fā)揮了不可取代的重要作用。當前，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，全球總需求不振，大規模國際產(chǎn)業(yè)轉移明顯放緩，世界科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破，貿易保護主義持續升溫。我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。今后一段時(shí)期，外貿發(fā)展既面臨重要機遇期，出口競爭優(yōu)勢依然存在，也面臨嚴峻挑戰，傳統競爭優(yōu)勢明顯削弱，新的競爭優(yōu)勢尚未形成。企業(yè)創(chuàng )新能力亟待增強，品牌產(chǎn)品占比偏低，同質(zhì)化競爭較為普遍。參與國際貿易規則制定的能力有待提升，外貿體制和營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步改進(jìn)。必須適應新形勢新要求，努力鞏固外貿傳統優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，繼續發(fā)揮出口對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。這既是鞏固貿易大國、建設貿易強國的必由之路，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的戰略選擇，對于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重大而深遠的意義。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著(zhù)力調整優(yōu)化貿易結構、轉變外貿發(fā)展方式，提升我國外貿在全球價(jià)值鏈中的地位，提高外貿增長(cháng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現外貿持續健康發(fā)展，推動(dòng)我國由貿易大國向貿易強國轉變，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作出更大貢獻。

（二）基本原則。

深化改革，創(chuàng )新驅動(dòng)。深化外貿體制機制改革，營(yíng)造創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境。增強科技創(chuàng )新能力，創(chuàng )新商業(yè)模式和貿易業(yè)態(tài)，集成新的競爭優(yōu)勢，增強外貿發(fā)展的內生動(dòng)力。

開(kāi)放引領(lǐng)，互利共贏(yíng)。以更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的開(kāi)放，通過(guò)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結合帶動(dòng)貿易增長(cháng)，擴大與貿易伙伴利益匯合點(diǎn)，形成更加和諧穩定的發(fā)展環(huán)境，共創(chuàng )更大市場(chǎng)空間。

內外聯(lián)動(dòng)，持續發(fā)展。更加積極地促進(jìn)內需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實(shí)現國際收支平衡，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

統籌規劃，分類(lèi)指導。加強規劃指導和統籌推進(jìn)，因地制宜、分類(lèi)施策，實(shí)現貨物貿易與服務(wù)貿易、貿易與投資、傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、沿海與內陸協(xié)調互動(dòng)發(fā)展。

夯實(shí)基礎，重點(diǎn)突破。加強貿易與產(chǎn)業(yè)的結合，全面參與全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（三）目標任務(wù)。

鞏固貿易大國地位，推進(jìn)貿易強國進(jìn)程。努力提高新興市場(chǎng)、中西部地區、一般貿易、服務(wù)貿易和品牌產(chǎn)品在我國外貿中的占比。力爭到2020年，外貿傳統優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，競爭新優(yōu)勢培育取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。著(zhù)力優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，推進(jìn)市場(chǎng)多元化；著(zhù)力優(yōu)化國內區域布局，推動(dòng)東中西部協(xié)調發(fā)展；著(zhù)力優(yōu)化外貿商品結構，提升出口附加值和技術(shù)含量；著(zhù)力優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結構，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)共同發(fā)展；著(zhù)力優(yōu)化貿易方式，推進(jìn)對外貿易轉型升級。

大力推動(dòng)我國外貿由規模速度型向質(zhì)量效益型轉變，努力實(shí)現五個(gè)轉變：一是推動(dòng)出口由貨物為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結合轉變；二是推動(dòng)競爭優(yōu)勢由價(jià)格優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變；三是推動(dòng)增長(cháng)動(dòng)力由要素驅動(dòng)為主向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變；四是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境由政策引導為主向制度規范和營(yíng)造法治化國際化營(yíng)商環(huán)境轉變；五是推動(dòng)全球經(jīng)濟治理地位由遵守、適應國際經(jīng)貿規則為主向主動(dòng)參與國際經(jīng)貿規則制訂轉變。

三、大力推動(dòng)外貿結構調整

（一）推動(dòng)國際市場(chǎng)結構調整。

推動(dòng)進(jìn)出口市場(chǎng)結構從傳統市場(chǎng)為主向多元化市場(chǎng)全面發(fā)展轉變。深耕美、歐、日等傳統市場(chǎng)。加大拉美、非洲等新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度，綜合考慮經(jīng)濟規模、發(fā)展速度、資源稟賦、風(fēng)險程度等因素，選擇若干個(gè)新興市場(chǎng)重點(diǎn)開(kāi)拓，逐步提高新興市場(chǎng)在我國外貿中的比重。擴大先進(jìn)技術(shù)設備進(jìn)口，促進(jìn)質(zhì)量好、檔次高、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口。

（二）推動(dòng)國內區域協(xié)調發(fā)展。

按照國家對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉移的總體部署，形成有利于發(fā)揮地區比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈合理分工的新局面。鼓勵東部地區重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節和總部經(jīng)濟，提高貿易的質(zhì)量和效益，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。支持中西部地區結合地方實(shí)際，積極承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，規模與質(zhì)量并重提升。加快沿邊開(kāi)放步伐，有序發(fā)展跨境經(jīng)濟合作區，擴大與周邊國家經(jīng)貿往來(lái)。

（三）推動(dòng)各類(lèi)外貿經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調發(fā)展。

鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高國際化經(jīng)營(yíng)水平。推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區兼并重組和對外投資合作。加快形成一批在全球范圍內配置要素資源、布局市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )的具有跨國經(jīng)營(yíng)能力的大企業(yè)。鼓勵創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型和勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)走“專(zhuān)精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。支持有創(chuàng )新能力的外向型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

（四）推動(dòng)外貿商品結構調整。

加強對重點(diǎn)行業(yè)出口的分類(lèi)指導。繼續鞏固和提升紡織、服裝、箱包、鞋帽、玩具、家具、塑料制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在全球的主導地位。提升農產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平。強化電力、軌道交通、通信設備、船舶、工程機械、航空航天等裝備制造業(yè)和大型成套設備出口的綜合競爭優(yōu)勢，著(zhù)力擴大投資類(lèi)商品出口。進(jìn)一步提高節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。穩定能源資源產(chǎn)品進(jìn)口，完善戰略?xún)潴w系。合理增加一般消費品進(jìn)口，引導境外消費回流。促進(jìn)貿易平衡，繼續對最不發(fā)達國家部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅待遇。

（五）推動(dòng)貿易方式優(yōu)化。

做強一般貿易，擴大一般貿易規模，提升一般貿易出口產(chǎn)品的附加值，增加品牌產(chǎn)品出口，發(fā)揮品牌增值效應，提高盈利能力。創(chuàng )新加工貿易模式，促進(jìn)沿海地區加工貿易轉型升級，向品牌、研發(fā)、分撥和結算中心等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，穩妥推進(jìn)有條件的企業(yè)將整機、零部件、原材料配套、研發(fā)結算等向內陸和沿邊地區轉移，形成產(chǎn)業(yè)集群，構建發(fā)展新格局。加快邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級。

（六）大力發(fā)展服務(wù)貿易。

推動(dòng)服務(wù)貿易便利化。培育服務(wù)新業(yè)態(tài)，加強研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉移等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。穩定和拓展旅游、運輸、勞務(wù)等傳統服務(wù)業(yè)出口；擴大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放；重點(diǎn)培育和擴大通信、金融、會(huì )計等新興服務(wù)貿易，提升服務(wù)業(yè)國際化水平，提高服務(wù)貿易在對外貿易中的比重。推進(jìn)國內服務(wù)市場(chǎng)健全制度、標準、規范和監管體系，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)服務(wù)跨境流動(dòng)便利。積極發(fā)展服務(wù)外包。

四、加快提升對外貿易國際競爭力

（一）加快提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量。

加快運用現代技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。利用資本市場(chǎng)大力支持傳統產(chǎn)業(yè)收購兼并。著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研貿相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。加大科技創(chuàng )新投入，支持企業(yè)原始創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)以進(jìn)口、境外并購、國際招標、招才引智等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。支持國內企業(yè)通過(guò)自建、合資、合作等方式設立海外研發(fā)中心。鼓勵跨國公司和境外科研機構在我國設立研發(fā)機構。支持企業(yè)、行業(yè)組織參與國際標準制訂，大力推動(dòng)我國標準國際化，支持通信等領(lǐng)域的技術(shù)標準在海外推廣應用。

（二）加快培育外貿品牌。

研究建立出口品牌統計制度。引導企業(yè)加強品牌建設。推動(dòng)有條件的地區、行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，推介擁有核心技術(shù)的品牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)創(chuàng )立品牌，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)收購品牌，大力培育區域性、行業(yè)性品牌。支持企業(yè)開(kāi)展商標和專(zhuān)利的國外注冊保護，開(kāi)展海外維權。采取多種方式，加大中國品牌海外推介力度。

（三）加快提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。

積極采用國際先進(jìn)質(zhì)量標準，建立國際認可的產(chǎn)品檢測和認證體系，鼓勵企業(yè)按照國際標準組織生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗。推動(dòng)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設。加快推進(jìn)與重點(diǎn)出口市場(chǎng)檢驗體系和證書(shū)互認。加強重要產(chǎn)品追溯體系建設，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預警與快速反應機制，建立完善出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共平臺，支持出口企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證。加強出口農產(chǎn)品質(zhì)量提升工作，加大對外技術(shù)質(zhì)量磋商談判力度，穩定出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。嚴厲打擊出口侵犯知識產(chǎn)權和假冒偽劣商品違法行為。

（四）加快建立出口產(chǎn)品服務(wù)體系。

鼓勵企業(yè)將售后服務(wù)作為開(kāi)拓國際市場(chǎng)的重要途徑，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)有計劃地針對不同市場(chǎng)、不同產(chǎn)品，采取與國外渠道商合作、自建等方式，建設服務(wù)保障支撐體系，完善售后服務(wù)標準，提高用戶(hù)滿(mǎn)意度。積極運用信息技術(shù)發(fā)展遠程監測診斷、運營(yíng)維護、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。在境外建立電力、通信、軌道交通等大型成套設備的售后維修服務(wù)中心和備件生產(chǎn)基地，帶動(dòng)中國裝備和服務(wù)出口。

（五）加快培育新型貿易方式。

大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作，抓緊研究制訂促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)。培育一批跨境電子商務(wù)平臺和企業(yè)，大力支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)規范的“海外倉”等模式，融入境外零售體系。促進(jìn)市場(chǎng)采購貿易發(fā)展，培育若干個(gè)內外貿結合商品市場(chǎng)，推進(jìn)在內外貿結合商品市場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)采購貿易，擴大商品出口。培育一批外貿綜合服務(wù)企業(yè)，加強其通關(guān)、物流、退稅、金融、保險等綜合服務(wù)能力。

（六）加強區域開(kāi)放載體建設。

深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放，在全國復制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗。推進(jìn)廣東、天津、福建三個(gè)新設自由貿易試驗區的建設，做好中國（上海）自由貿易試驗區擴區等工作，并逐步擴大試點(diǎn)范圍，形成各具特色的改革開(kāi)放高地。積極探索開(kāi)放平臺轉型升級的新途徑，將國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區域等各類(lèi)園區打造成為我國高端制造、物流、研發(fā)、銷(xiāo)售、結算、維修中心。

（七）加快建設對外貿易平臺。

加快外貿轉型升級基地建設，培育一批綜合型、專(zhuān)業(yè)型和企業(yè)型基地。加快貿易促進(jìn)平臺建設，培育若干個(gè)國際知名度高、影響力大的國家級會(huì )展平臺，打造重點(diǎn)行業(yè)國際知名專(zhuān)業(yè)展會(huì )。培育一批進(jìn)口促進(jìn)平臺，發(fā)揮其對進(jìn)口的促進(jìn)作用。加強培育有國際影響力的證券、大宗商品及金融衍生品市場(chǎng)，提升參與國際市場(chǎng)競爭的能力。加快國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設，鼓勵企業(yè)在境外建設展示中心、分撥中心、批發(fā)市場(chǎng)、零售網(wǎng)點(diǎn)等。

五、全面提升與“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)貿合作水平

（一）深化貿易合作。

穩定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品對沿線(xiàn)國家出口，抓住沿線(xiàn)國家基礎設施建設機遇，帶動(dòng)大型成套設備及技術(shù)、標準、服務(wù)出口。順應沿線(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)轉型升級趨勢，加快機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快與相關(guān)國家開(kāi)展農產(chǎn)品檢驗檢疫合作及準入談判，擴大與沿線(xiàn)國家農產(chǎn)品貿易。擴大自沿線(xiàn)國家進(jìn)口，促進(jìn)貿易平衡。

（二）大力拓展產(chǎn)業(yè)投資。

推動(dòng)我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能走出國門(mén)，促進(jìn)中外產(chǎn)能合作，拓展發(fā)展空間。鼓勵較高技術(shù)水平的核電、發(fā)電及輸變電、軌道交通、工程機械、汽車(chē)制造等行業(yè)企業(yè)到沿線(xiàn)國家投資。支持輕工紡織、食品加工等行業(yè)企業(yè)到沿線(xiàn)國家投資辦廠(chǎng)。開(kāi)展農牧漁業(yè)、農機及農產(chǎn)品流通等領(lǐng)域深度合作。深化能源資源合作，加強海洋經(jīng)濟合作。支持境外產(chǎn)業(yè)園區、科技園區等建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）優(yōu)化周邊經(jīng)貿發(fā)展格局。

鞏固和擴大電力輸送、光纜通信等合作，加快形成面向中亞、俄蒙、新歐亞大陸橋、東南亞、南亞等地區的國際大通道。以重點(diǎn)經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園區為合作平臺，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、境外經(jīng)貿合作區、跨境經(jīng)濟合作區、邊境經(jīng)濟合作區建設，共同打造若干國際經(jīng)濟合作走廊。扎實(shí)推動(dòng)中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，指導我國企業(yè)有序參與建設活動(dòng)。

六、努力構建互利共贏(yíng)的國際合作新格局

（一）加快對外貿易與對外投資有效互動(dòng)。

深化對外投資管理體制改革，實(shí)行備案為主的管理模式，提高對外投資便利化水平。加快推進(jìn)簽訂高水平的投資協(xié)定，推動(dòng)制訂投資規則。大力推動(dòng)中國裝備“走出去”，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，提升合作層次。著(zhù)力推動(dòng)家用電器、機械裝備等行業(yè)有實(shí)力、有條件的企業(yè)加快境外產(chǎn)業(yè)合作，積極穩妥開(kāi)展境外技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等并購。深化國際能源資源開(kāi)發(fā)和加工互利合作，穩步推進(jìn)境外農業(yè)投資合作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口。創(chuàng )新對外投資合作方式，支持開(kāi)展綠地投資、聯(lián)合投資等，帶動(dòng)我國產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)出口。

（二）進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。

穩定外商投資規模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。創(chuàng )新利用外資管理體制，探索實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式。將承接國際制造業(yè)轉移和促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合，積極引導外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域。鼓勵跨國公司在華設立地區總部、采購中心、財務(wù)管理中心，促進(jìn)引資與引智相結合，進(jìn)一步發(fā)揮外資作為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才載體的作用。

（三）加快實(shí)施自貿區戰略。

繼續維護多邊貿易體制在全球貿易發(fā)展中的主導地位，以開(kāi)放的態(tài)度加快實(shí)施自貿區戰略，發(fā)揮自貿區對貿易投資的促進(jìn)作用。盡早簽署并實(shí)施中國—韓國、中國—澳大利亞自貿協(xié)定，積極推動(dòng)中國—東盟自貿區升級談判，推進(jìn)中日韓、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）、中國—海灣國家合作委員會(huì )、中國—以色列、中國—斯里蘭卡等自貿協(xié)定談判和建設進(jìn)程，穩步推進(jìn)亞太自貿區建設，適時(shí)啟動(dòng)與其他經(jīng)貿伙伴的自貿協(xié)定談判。大力推動(dòng)內地和港澳的經(jīng)濟一體化，繼續推進(jìn)兩岸經(jīng)貿合作制度化。加強頂層設計，積極同“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區商建自貿區，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )。

七、營(yíng)造法治化國際化營(yíng)商環(huán)境

（一）優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

學(xué)習借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家的貿易規制，完善符合我國國情和國際慣例的外貿法律法規體系。加強外貿企業(yè)誠信體系建設，建立商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、工商等部門(mén)協(xié)調機制，探索建立進(jìn)出口企業(yè)信用評價(jià)體系，以適當方式對外公布或推薦我信用狀況良好的企業(yè)。加強知識產(chǎn)權保護，依法查處制售侵權假冒商品違法企業(yè)，建立誠信守法便利和違法失信懲戒機制。探索建立規范外貿經(jīng)營(yíng)秩序新模式，完善重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)出口管理和競爭自律公約機制。加強外貿及產(chǎn)業(yè)政策的合規性審查。加強雙邊對話(huà)與合作，促美歐等發(fā)達國家放寬對華出口管制。

（二）提高貿易便利化水平。

加大貿易便利化改革力度，降低貿易成本。推進(jìn)大通關(guān)建設，全面實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。加快區域通關(guān)一體化改革，建立高效便捷的通關(guān)制度，推行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。增強海關(guān)查驗的針對性和有效性。加快電子口岸建設，推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設。建立完善國際貿易供應鏈管理機制，推動(dòng)實(shí)施“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）國際互認。清理規范進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

（三）提升國際經(jīng)貿規則話(huà)語(yǔ)權。

推進(jìn)全球經(jīng)濟治理體系改革，推動(dòng)引領(lǐng)多邊、區域、雙邊國際經(jīng)貿規則制訂。繼續深入參與多邊貿易體制運作，廣泛參與出口管制國際規則和管制清單制訂。積極參與全球價(jià)值鏈合作，加強貿易增加值核算體系建設，建立健全全球價(jià)值鏈規則制訂與利益分享機制。

（四）積極應對貿易摩擦。

建立應對貿易摩擦部門(mén)協(xié)調機制，加強貿易摩擦和貿易壁壘預警機制建設，強化貿易摩擦預警信息公共服務(wù)，積極提供法律技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)，指導相關(guān)行業(yè)和企業(yè)應對貿易摩擦。積極參加多雙邊規則談判，充分利用世界貿易組織規則，有效化解貿易摩擦和爭端。分析評估國外貿易投資法律、政策及措施，調查涉及我國的歧視性貿易壁壘措施并開(kāi)展應對。依法發(fā)起貿易救濟調查，維護國內產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權益。

八、完善政策體系

（一）深化外貿體制改革。

完善外貿政策協(xié)調機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等政策之間的銜接和配合。完善外貿促進(jìn)政策和體系。根據安全標準、環(huán)保標準、社會(huì )責任等要求，依法完善商品進(jìn)出口管理。加強外貿行政審批事項下放后的監管體系建設，強化事中事后監管。優(yōu)化通關(guān)、質(zhì)檢、退稅、外匯管理方式等，加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化，支持跨境電子商務(wù)、外貿綜合服務(wù)平臺、市場(chǎng)采購貿易等新型貿易方式發(fā)展。

（二）加強貿易政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調。

適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，密切跟蹤世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加強貿易政策和產(chǎn)業(yè)政策的互動(dòng)，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能向外拓展發(fā)展空間。加快產(chǎn)業(yè)布局調整，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步深化國際產(chǎn)業(yè)合作，提高國際競爭力。

（三）完善財稅政策。

在現有支持政策基礎上進(jìn)一步豐富和完善支持內容和方式，加強對社會(huì )資金的引導，改善公共服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)化對外貿易結構和布局，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、品牌培育、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升及國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、境外服務(wù)機構建設。促進(jìn)邊境貿易發(fā)展。完善支持服務(wù)貿易發(fā)展的政策促進(jìn)體系。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口關(guān)稅結構。逐步實(shí)施國際通行的退稅政策，進(jìn)一步完善出口退稅分擔機制。

（四）完善金融政策。

鼓勵金融機構為企業(yè)在境外提供融資支持。支持金融機構靈活運用流動(dòng)資金貸款等方式，加強對有效益的企業(yè)的信貸支持。積極創(chuàng )新外匯儲備運用，通過(guò)外匯儲備委托貸款等多種方式支持企業(yè)“走出去”。研究建立融資保險長(cháng)期制度性安排，強化對外貿發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用，繼續完善人民幣匯率形成機制。鼓勵金融機構向企業(yè)提供更多的直接或間接投融資產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)適應實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展需要的避險產(chǎn)品和風(fēng)險管理工具，幫助企業(yè)有效規避匯率風(fēng)險。大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制，不斷創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機構“走出去”，加快金融機構海外布局，提高為實(shí)體企業(yè)服務(wù)的能力。

（五）提高公共服務(wù)能力。

加強對重點(diǎn)市場(chǎng)相關(guān)法律、準入政策、技術(shù)法規等收集發(fā)布。加快技術(shù)性貿易措施公共信息服務(wù)平臺建設。發(fā)揮駐外使領(lǐng)館在提供市場(chǎng)信息、應對貿易摩擦等方面的作用。深化商協(xié)會(huì )管理體制改革，推動(dòng)其在行業(yè)信息交流、行業(yè)標準體系建設、組織企業(yè)參加國內外展會(huì )、推進(jìn)行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用。加強外貿人才培養，營(yíng)造良好的外貿人才發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。

九、加強組織實(shí)施

培育外貿競爭新優(yōu)勢是一項長(cháng)期的、涉及面廣的系統工作，各有關(guān)方面要加強協(xié)調，形成合力。商務(wù)部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)制訂培育外貿競爭新優(yōu)勢的行動(dòng)計劃，建立協(xié)調工作機制。各部門(mén)要抓緊研究制訂具體工作方案。地方各級人民政府要結合本地實(shí)際，出臺有針對性的相關(guān)措施，抓好政策落實(shí)工作。
 

國務(wù)院

2015年2月12日

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