川辦函〔2015〕89號《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)國土資源廳四川省2015年度地質(zhì)災害防治方案的通知》

四川省人民政府辦公廳轉發(fā)國土資源廳四川省2015年度地質(zhì)災害防治方案的通知

川辦函〔2015〕89號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

國土資源廳《四川省2015年度地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
 

四川省人民政府辦公廳

2015年5月8日

四川省2015年度地質(zhì)災害防治方案

國土資源廳

為有效防治地質(zhì)災害，避免和減輕因災損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )平穩健康可持續發(fā)展，根據《地質(zhì)災害防治條例》（國務(wù)院令第394號）以及《四川省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2011〕43號）精神，結合“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震和“11·22”康定地震后我省地質(zhì)災害防治工作實(shí)際，制訂本方案。

一、2014年全省地質(zhì)災害基本情況

2014年全省發(fā)生地質(zhì)災害災情、險情2307處，其中滑坡1635處、崩塌309處、泥石流240處、其他123處。因災死亡失蹤7人、受傷22人，死亡失蹤數首次降至個(gè)位數，地質(zhì)災害群死群傷事件零發(fā)生，雅安地震災區、汶川地震災區及在建工程均實(shí)現零死亡；地質(zhì)災害氣象預警預報與群測群防體系發(fā)揮重要作用，全年實(shí)現地質(zhì)災害成功避險82起，避免人員傷亡6388人，全省地質(zhì)災害防治工作取得新突破。

2014年地質(zhì)災害的主要特點(diǎn)：一是強降雨仍是誘發(fā)地質(zhì)災害的主因。2014年汛期，全省平均降水量較常年同期總體偏多，汛期3次區域性強降雨天氣過(guò)程誘發(fā)地質(zhì)災害災情、險情共1652處，占總數的71.6%。二是滑坡、崩塌、泥石流仍是主要致災種類(lèi)。三是地質(zhì)災害發(fā)生具有顯著(zhù)的區域性。2014年8月底以前主要發(fā)生在阿壩州、甘孜州和涼山州，9月份主要發(fā)生在川東一帶，廣安、巴中尤為嚴重。

二、2015年全省地質(zhì)災害發(fā)展趨勢預測

（一）地質(zhì)災害致災因素分析。

我省地質(zhì)災害的發(fā)育、空間分布受地質(zhì)環(huán)境條件控制，同時(shí)也與暴雨、地震、人類(lèi)工程活動(dòng)等外在因素密切相關(guān)。我省處于第一級青藏高原和第二級長(cháng)江中下游平原的過(guò)渡帶，地形高低懸殊、山地丘陵廣布、地質(zhì)構造復雜，地震活動(dòng)強烈頻繁，氣候區域差異顯著(zhù)、氣象災害多，是我國地質(zhì)災害高發(fā)多發(fā)區。近年來(lái)極端天氣頻繁出現，區域性和局地強降雨極端氣候突出，人類(lèi)工程活動(dòng)影響的深度和廣度不斷加劇，地質(zhì)災害易發(fā)頻發(fā)，呈現出點(diǎn)多、面廣、規模大、成災快、爆發(fā)頻率高、延續時(shí)間長(cháng)等特點(diǎn)，地質(zhì)災害防災形勢極為嚴峻，防治任務(wù)異常艱巨。據統計，截至2014年底，全省已查明的地質(zhì)災害隱患達4.1萬(wàn)余處，對200余萬(wàn)人的生命財產(chǎn)安全構成不同程度的威脅。

（二）地震作用的持續影響分析。

我省大部分地震災區地質(zhì)環(huán)境脆弱，屬地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)及高發(fā)區。同時(shí)，又先后受“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震、“11·22”康定地震和“1·14”金口河地震等的疊加影響，震區山坡巖土體松動(dòng)、斜坡穩定性下降，在區域性和局地強降雨作用下震區地質(zhì)災害頻繁發(fā)生。據統計，2000年以來(lái)全省地質(zhì)災害大致分兩個(gè)階段，2008年汶川特大地震之前，全省地質(zhì)災害年均發(fā)生數量1253處；之后年均數上升至1996處，地震對地質(zhì)環(huán)境的擾動(dòng)影響將在較長(cháng)時(shí)間內持續顯現。

（三）地質(zhì)災害發(fā)展趨勢預測。

1.降雨趨勢分析。據預測，2014年夏季開(kāi)始的厄爾尼諾事件，將繼續發(fā)展并持續至2015年夏秋季，可能會(huì )導致我國今年夏季出現南澇北旱的趨勢；汛期（5—9月）四川盆地東北部（巴中、達州、南充、廣安）地區降水量較常年均值偏多2—4成，盆地西北部（綿陽(yáng)、德陽(yáng)、成都、廣元）、川西高原北部（阿壩、甘孜）地區降水量較常年均值偏多1—2成，其余地區偏少1—2成。

2.地質(zhì)災害發(fā)展趨勢分析。根據我省地質(zhì)環(huán)境狀況、“5·12”汶川特大地震及多次地震的疊加影響、頻發(fā)的極端天氣、特殊的旱澇交替環(huán)境等因素分析，預計2015年我省汛期地質(zhì)災害仍將呈頻發(fā)、多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，地質(zhì)災害數量較2014年偏多的可能性極大。5月，川西高原的甘孜州、阿壩州兩地降雨偏早，康定、瀘定、雅江、丹巴、九龍等“11·22”地震災區屬防治重點(diǎn)；甘孜州和攀枝花等前期干旱地區、“1·14”金口河地震災區及川西南山區遇小到中雨可能發(fā)生崩塌災害，區域內靠山、靠崖地段等高危區段應重點(diǎn)防范。

6—9月是我省重點(diǎn)防范時(shí)期，重點(diǎn)防范區域包括：一是汶川地震和蘆山地震災區。震后地質(zhì)災害具有高度突發(fā)性和隱蔽性，難以識別和預警。由于地震產(chǎn)生大量崩塌滑坡體，新增大量松散固體物質(zhì)，一旦發(fā)生強降雨，極易暴發(fā)大型泥石流，特別是“5·12”汶川地震災區的成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、阿壩等龍門(mén)山一帶和“4·20”蘆山地震災區的寶興、天全、蘆山等縣應重點(diǎn)防范。二是川西高山峽谷地區。需防范低頻泥石流，位于溝口的村落和水電工程工地，大多座落在年代已久的泥石流沖積扇上和溝口邊，一旦發(fā)生泥石流，將極具破壞性。因此該區域內的集中居住區、水利水電工程和工礦企業(yè)的施工區、工棚、公路交通沿線(xiàn)等部位屬重點(diǎn)防范點(diǎn)。三是川東北紅層低山丘陵區。地層主要由紫紅色的砂巖和泥巖組成，砂巖裂隙發(fā)育，雨水易于滲入；泥巖遇水軟化，巖體抗剪強度大幅降低，一旦遭遇強降雨天氣，很容易產(chǎn)生群發(fā)性滑坡、崩塌災害。因此，達州、巴中、廣安等地在區域性暴雨期間應高度警惕群發(fā)性地質(zhì)災害可能造成的破壞。

三、地質(zhì)災害防治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)防范時(shí)期。

汛期5—9月為重點(diǎn)防范期，我省地質(zhì)災害絕大多數發(fā)生在汛期，尤其集中于主汛期7—8月。區域性和局地強降雨期間，滑坡、崩塌和泥石流等災害將明顯增加，且具有較強的同發(fā)性和群發(fā)性，上述時(shí)段更需予以高度關(guān)注。

（二）重點(diǎn)防范區域。

1.龍門(mén)山區。該區域位于川西高原及高山——盆地交錯接觸帶，屬滑坡、崩塌、泥石流高易發(fā)區，也是“5·12”汶川特大地震及“4·20”蘆山強烈地震的核心區，地質(zhì)環(huán)境復雜，地震活動(dòng)頻繁,地震對地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)強，區域內降雨充沛，人口密度較高，人類(lèi)工程活動(dòng)頻繁，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強度大，是近年來(lái)我省防災工作的重中之重。區域內涉及10個(gè)市（州），需重點(diǎn)防范的縣（市、區）包括：阿壩州汶川縣、松潘縣、茂縣、理縣、小金縣、九寨溝縣、黑水縣；雅安市雨城區、滎經(jīng)縣、天全縣、石棉縣、蘆山縣、漢源縣、寶興縣；成都市邛崍市、彭州市、都江堰市、大邑縣、崇州市；綿陽(yáng)市平武縣、北川縣、江油市、安縣；廣元市青川縣；涼山州甘洛縣；樂(lè )山市金口河區、峨眉山市、峨邊縣；德陽(yáng)市綿竹市、什邡市等。

2.川西高原區。該區域位于我省青藏高原東緣，地質(zhì)環(huán)境復雜，地形切割大，活動(dòng)斷裂構造發(fā)育，地震活躍，地質(zhì)災害多發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱，且交通及水利水電工程等重要基礎設施建設項目眾多。區域內涉及甘孜州、阿壩州、涼山州，需重點(diǎn)防范的縣（市、區）包括：甘孜州康定市、瀘定縣、雅江縣、新龍縣、鄉城縣、色達縣、爐霍縣、理塘縣、甘孜縣、德格縣、石渠縣、九龍縣、得榮縣、稻城縣、道孚縣、丹巴縣、白玉縣、巴塘縣；阿壩州馬爾康縣、金川縣、壤塘縣；涼山州木里縣等。

3.攀西地區。該區域位于安寧河活動(dòng)斷裂影響區，區域內地質(zhì)環(huán)境條件復雜，地形切割大，生態(tài)環(huán)境脆弱，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強度大，地質(zhì)災害發(fā)育，交通及水利水電工程建設項目眾多。區域內涉及攀枝花市、涼山州，需重點(diǎn)防范的縣（市、區）包括：攀枝花市鹽邊縣、米易縣；涼山州鹽源縣、寧南縣、冕寧縣、會(huì )理縣、會(huì )東縣、德昌縣、西昌市等。

4.秦巴山區。該區域位于秦嶺、大巴山及其毗鄰地區，區域內人口密度大，地形起伏較大，近年來(lái)特大暴雨頻發(fā)，滑坡、崩塌等地質(zhì)災害非?；钴S。區域內涉及巴中市、達州市、廣元市、南充市等4市，需重點(diǎn)防范的縣（市、區）包括：廣元市旺蒼縣；南充市儀隴縣、閬中市；巴中市南江縣、巴州區、通江縣、平昌縣；達州市萬(wàn)源市、宣漢縣等。

5.烏蒙山區。該區域位于云貴高原與四川盆地結合部，區域內人口密度較高，山高谷深，地勢陡峻，降水時(shí)空分布不均，喀斯特地貌發(fā)育，石漠化嚴重，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害發(fā)育。水電開(kāi)發(fā)、道路建設、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、山區城鎮建設等人類(lèi)工程活動(dòng)集中區地質(zhì)災害多發(fā)。區域內涉及涼山州、瀘州市、樂(lè )山市、宜賓市等4市（州），需重點(diǎn)防范的縣（市、區）包括：涼山州喜德縣、普格縣、布拖縣、金陽(yáng)縣、昭覺(jué)縣、越西縣、美姑縣、雷波縣；瀘州市敘永縣、古藺縣；樂(lè )山市沐川縣、馬邊縣；宜賓市屏山縣等。

（三）重點(diǎn)防范目標。

受地質(zhì)災害威脅的城鎮、學(xué)校、醫院、景區和受災群眾集中安置點(diǎn)等人口聚集區以及交通、水利等重大基礎設施是重點(diǎn)防范目標。同時(shí)，在高山峽谷地帶從事生產(chǎn)建設的工礦企業(yè)、水利電力、鐵路公路交通工程等施工點(diǎn)和營(yíng)地也是重點(diǎn)防范目標。

四、地質(zhì)災害防治措施

（一）強化組織領(lǐng)導，落實(shí)防災責任。

各級人民政府是地質(zhì)災害防治的責任主體，務(wù)必高度重視。要建立完善各級政府主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責的防災機制，健全各級地質(zhì)災害應急指揮部，切實(shí)加強地質(zhì)災害防治工作的組織領(lǐng)導。將省委、省政府和國土資源部關(guān)于地質(zhì)災害防治工作的部署和要求落到基層領(lǐng)導層面、基層一線(xiàn)。層層簽訂地質(zhì)災害防治工作責任書(shū)，把防災責任和監測責任落實(shí)到點(diǎn)、責任到人，做到“點(diǎn)點(diǎn)有人抓、處處有人管”。

（二）堅持隱患排查，落實(shí)防災措施。

處于地質(zhì)災害易發(fā)區的縣級人民政府要嚴格執行地質(zhì)災害隱患動(dòng)態(tài)管理制度，堅持地質(zhì)災害隱患“動(dòng)態(tài)排查、動(dòng)態(tài)核實(shí)、動(dòng)態(tài)監測、動(dòng)態(tài)管理”，對新發(fā)現的隱患點(diǎn)要及時(shí)納入預案、落實(shí)防災措施并及時(shí)更新地質(zhì)災害隱患數據庫，對險情已消除的隱患點(diǎn)要按相關(guān)程序及時(shí)銷(xiāo)號。各地應結合汛前檢查工作，及時(shí)將相關(guān)排查成果和防災措施建議函告相關(guān)部門(mén)和有關(guān)在建工程項目業(yè)主單位。同時(shí)，在汛前檢查工作完成后，抓緊組織編制地質(zhì)災害防治方案。

（三）建立監測網(wǎng)絡(luò )，強化監測預警。

繼續完善省、市、縣、鄉、村、社六級監測體系，建立群測群防、群專(zhuān)結合的監測預警網(wǎng)絡(luò )，繼續鞏固基層在防災工作鏈中的突出地位，強化以農村村社、城鎮社區、基層單位和施工工地為單元、群眾自覺(jué)主動(dòng)參與防災的群測群防模式。各級國土資源部門(mén)要強化與氣象、水利、新聞媒體等部門(mén)（單位）的協(xié)作，充分發(fā)揮面向公眾的地質(zhì)災害氣象預警預報雨情和險情實(shí)時(shí)發(fā)布平臺的作用，大力完善群眾性和專(zhuān)業(yè)性相結合的監測預防機制，努力推動(dòng)防災工作由臨災處置向提前預防轉變。

（四）完善監測體系，強化專(zhuān)職監測。

各地要扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災害群測群防專(zhuān)職監測工作，千方百計籌措群測群防專(zhuān)職監測資金，彌補省級財政補助不足，確保每個(gè)隱患點(diǎn)均有1名以上的專(zhuān)職監測人員；切實(shí)加強監測人員地質(zhì)災害防治知識培訓，不斷提高監測人員識災防災意識和水平。同時(shí)要加強對監測人員履職的督導檢查，確保專(zhuān)職監測人員履職盡責，努力推動(dòng)專(zhuān)職監測工作由“無(wú)責任的義務(wù)”向“有義務(wù)的責任”轉變。

（五）深化戰略合作，強化駐守督導。

各地要進(jìn)一步加強與省內專(zhuān)業(yè)地勘單位的戰略合作，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐守各地開(kāi)展汛期地質(zhì)災害防治督導。通過(guò)專(zhuān)業(yè)地勘單位，幫助和指導各地做好汛期地質(zhì)災害應急排查、督促落實(shí)防災措施、協(xié)助做好突發(fā)地質(zhì)災害應急處置，提供技術(shù)服務(wù)等，將防治關(guān)口下沉至基層一線(xiàn)。

（六）加強培訓演練，提高防災能力。

各市（州）要繼續深入開(kāi)展本區域內地質(zhì)災害識災、防災、避險自救等知識的宣傳培訓，重點(diǎn)強化面向基層干部群眾的地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓。要將宣傳培訓與應急演練有機結合，加強山區地質(zhì)災害易發(fā)區內隱患點(diǎn)周邊的普通群眾、工程施工人員的應急演練，突出主動(dòng)避讓、提前避讓、預防避讓的演練，務(wù)求實(shí)效，使廣大群眾通過(guò)親身參與避險疏散、自救互救，增強防災意識和應變求生逃生能力，提高各方協(xié)調聯(lián)動(dòng)和應急處置能力。

（七）堅持以防為主，強化主動(dòng)避讓。

各地要將“主動(dòng)避讓、提前避讓、預防避讓”的“三避讓”原則作為汛期人員轉移避險的剛性要求落實(shí)到位。對已查明的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，除落實(shí)專(zhuān)門(mén)監測巡查外，還要劃定危險區和避災安全區并向社會(huì )公布，使群眾心中有數。堅持把受地質(zhì)災害威脅的縣城、城鎮、學(xué)校、醫院、農村聚居點(diǎn)、安置點(diǎn)、山區農家樂(lè )、農貿集市、旅游景點(diǎn)以及交通、水利設施和在建工程施工區、工礦區、營(yíng)區等作為防范重點(diǎn)，把避讓機制措施落實(shí)到操作層面和最終責任人，必要時(shí)采取強制轉移措施。抓緊制定每個(gè)隱患點(diǎn)的防災避險方案，逐一明確各區域、各點(diǎn)位的防災責任人、疏散路線(xiàn)、臨時(shí)安置場(chǎng)所及人員組織。遇到強降雨等極端天氣時(shí)，務(wù)必保持高度警惕，對有成災跡象的，要寧可信其有、不可信其無(wú)，果斷組織撤離轉移，變被動(dòng)防災為主動(dòng)避災，變臨災避險為提前預防避讓。

（八）加快工程治理，注重后期管護。

各地要把地質(zhì)災害治理工程建設作為當前緊迫任務(wù)，按照項目實(shí)施要求和時(shí)間進(jìn)度，推動(dòng)工程加快實(shí)施。對進(jìn)度滯后的項目要深入分析原因，組織力量實(shí)施重點(diǎn)突破，逐一倒排工期，做到任務(wù)到人、責任到人、措施到點(diǎn)、時(shí)限到天，確保按期完成任務(wù)，盡早發(fā)揮功效。要認真組織開(kāi)展轄區內重大地質(zhì)災害治理工程復查復核和維修加固，該清淤的及時(shí)清淤，該修護的修護，確保防災工程正常運行，滿(mǎn)足防災要求。

（九）強化災區防災，狠抓措施落實(shí)。

“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震、“11·22”康定地震、“1·14”金口河地震災區各級政府和各有關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展地質(zhì)災害隱患動(dòng)態(tài)排查工作，掌控地質(zhì)災害隱患，逐點(diǎn)落實(shí)防災措施；加強監測預警，健全群專(zhuān)結合的群測群防監測預警體系；堅持和強化主動(dòng)預防；加快規劃項目實(shí)施進(jìn)度，全力推動(dòng)災后恢復重建地質(zhì)災害防治工作。

（十）健全應急機構，提升應急能力。

各地要健全地質(zhì)災害應急機構和應急技術(shù)支撐機構，修訂完善地質(zhì)災害應急預案；要加強應急指揮平臺建設，健全地質(zhì)災害應急管理信息系統，充實(shí)應急小分隊和專(zhuān)家隊伍，強化應急指揮體系建設；及時(shí)按速報制度要求上報突發(fā)險情、災情；要按照突發(fā)地質(zhì)災害應急預案開(kāi)展險情災情應急調查、應急會(huì )商和應急排險，并對發(fā)展趨勢進(jìn)行預測，科學(xué)有效處置。

（十一）落實(shí)部門(mén)職責，強化聯(lián)動(dòng)防災。

各相關(guān)部門(mén)要按照《四川省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2011〕43號）和《四川省加強地質(zhì)災害防治重點(diǎn)工作分工方案》（川辦函〔2012〕121號）要求，在各級黨委、政府的領(lǐng)導下進(jìn)一步完善和落實(shí)各司其職、各負其責、分工明確、責任落實(shí)的防災聯(lián)動(dòng)機制。水利、交通運輸、住房城鄉建設、旅游、教育等部門(mén)要按照《地質(zhì)災害防治條例》切實(shí)做好本行業(yè)部門(mén)的地質(zhì)災害防治工作。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)應通力合作，密切配合，建立信息共享機制，重要信息、突發(fā)事件要及時(shí)通報、快速反應，實(shí)現防災信息與部門(mén)工作間的充分銜接，確保防災效益最大化。

（十二）堅持綜合防治，構建防災體系。

各地要緊緊抓住中央重點(diǎn)支持我省開(kāi)展地質(zhì)災害綜合體系建設的機遇，構建完善地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、防治與應急四大防災體系。要根據《四川省地質(zhì)災害綜合防治體系建設項目和資金管理辦法》有關(guān)規定，迅速適應形勢，充分發(fā)揮主體作用，及時(shí)健全完善項目和資金管理辦法，強化項目管理的主體責任和意識。
 

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