豫政〔2015〕24號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展若干政策措施的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展若干政策措施的通知

 
豫政〔2015〕24號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

現將《促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。

2015年以來(lái),全省經(jīng)濟呈現新常態(tài)下增速換擋、結構調整和動(dòng)力轉換的階段性特征,經(jīng)濟運行緩中有穩、緩中有進(jìn),農業(yè)生產(chǎn)形勢較好、就業(yè)形勢總體穩定、居民收入穩定增長(cháng)、結構調整取得新進(jìn)展。但總體上看,在國際國內問(wèn)題相互疊加、需求不足和結構性矛盾相互交織的影響下,經(jīng)濟下行壓力持續加大,部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難局面仍在持續,投資后續支撐能力不強,房地產(chǎn)市場(chǎng)持續低迷,財稅收入大幅回落,部分領(lǐng)域、部分地方困難增加、風(fēng)險上升,保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展需要付出艱苦努力。各級、各部門(mén)要認清形勢,進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識、責任意識,堅定信心、積極作為,爭取主動(dòng)、變中求機,牢牢把握經(jīng)濟工作主動(dòng)權。

做好第二季度經(jīng)濟工作,各級、各部門(mén)要深入貫徹“四個(gè)全面”戰略布局,認真落實(shí)中央各項決策部署,堅持以經(jīng)濟建設為中心不動(dòng)搖,把穩增長(cháng)作為當前全局工作的首要任務(wù),堅持“急抓投資、緩則調轉、長(cháng)靠需求、遠要造勢”,狠抓關(guān)鍵穩增長(cháng),狠抓重點(diǎn)帶全局,狠抓大事謀長(cháng)遠,努力促進(jìn)全省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。要堅持把擴大有效投資作為關(guān)鍵手段,為穩定經(jīng)濟增長(cháng)提供有力支撐;堅持把優(yōu)化要素配置作為重要保障,著(zhù)力破解要素瓶頸制約;堅持把開(kāi)放招商作為綜合措施,激發(fā)發(fā)展活力;堅持把大事要事作為突破口,以重點(diǎn)帶動(dòng)全局發(fā)展;堅持把糧食生產(chǎn)作為重要基礎,確保夏糧豐產(chǎn)豐收;堅持把全面深化改革作為根本舉措,增強發(fā)展動(dòng)力;堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾;堅持把風(fēng)險防控作為基本底線(xiàn),及時(shí)防范化解金融風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、社會(huì )穩定風(fēng)險。
 

河南省人民政府

2015年4月29日

促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展若干政策措施

為有效遏制經(jīng)濟下行趨勢,做好當前經(jīng)濟工作,特制定以下政策措施。

一、加大支持重大項目建設力度

1.簡(jiǎn)化項目審核程序。對已納入全省規劃和行業(yè)發(fā)展規劃的交通、水利、社會(huì )事業(yè)等重大項目,除報國家審批的外,全部合并審批項目建議書(shū)和可行性研究報告,簡(jiǎn)化審批程序,縮短審批時(shí)限。取消企業(yè)投資項目銀行貸款承諾、規劃設計方案審查意見(jiàn)、電網(wǎng)接入意見(jiàn)等18項核準前置審批;對采用招拍掛供給土地的企業(yè)投資項目,在辦理核準手續時(shí)取消土地預審和選址意見(jiàn)書(shū)前置審批。對企業(yè)投資備案類(lèi)項目,不設置備案前置條件,項目備案后分別依法辦理相關(guān)審批手續。省直相關(guān)部門(mén)和金融機構要同步推進(jìn)相關(guān)改革。加強重大項目謀劃儲備,確保儲備的下一年度接續項目總投資不低于上年實(shí)際完成投資的150%,及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整更新。選擇一批規劃“十三五”期間開(kāi)工的項目,加快前期工作,爭取提前到2015年開(kāi)工建設。(責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省國土資源廳等有關(guān)部門(mén)配合)

2.強化項目督導考核。完善重點(diǎn)項目建設責任考核辦法,明確擴大有效投資“雙十”計劃確定的8000個(gè)項目和省重點(diǎn)項目建設節點(diǎn)。把重點(diǎn)項目建設與各級、各部門(mén)年度考核評價(jià)掛鉤,與項目審批和要素分配掛鉤。落實(shí)重大項目領(lǐng)導分包責任制,按照項目建設責任,明確一名省直部門(mén)或省轄市政府領(lǐng)導分包,全程跟蹤協(xié)調。完善聯(lián)審聯(lián)批制度,采取每周一次集中辦公方式,落實(shí)牽頭責任,增強聯(lián)動(dòng)意識,力爭全年審批任務(wù)上半年完成70%以上、10月底全面完成。省政府成立督導組,每季度組織一次集中督導,對督導情況進(jìn)行通報,對工作不力、進(jìn)展緩慢的項目,采用通報批評、約談、發(fā)提醒函、黃牌警告等方式督促整改。(責任單位:省政府重點(diǎn)項目辦公室)

開(kāi)展項目用地全面清理活動(dòng),對因土地使用者原因造成閑置滿(mǎn)一年以上兩年以下的土地,依法征收閑置土地使用費;閑置滿(mǎn)兩年的,堅決依法收回,重新安排項目用地。(責任單位:省國土資源廳)

3.加快中央投資項目建設。對2014年計劃下達的中央投資,提前著(zhù)手推進(jìn)項目前期工作,確保資金下達后即可開(kāi)工建設。對中央投資計劃隨到隨轉,加快下達省基建資金投資計劃,對計劃下達后半年內仍未開(kāi)工的,收回資金,調整到具備開(kāi)工條件的同類(lèi)項目。(責任單位:省發(fā)展改革委)

4.創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制。加快推進(jìn)100個(gè)省級政府和社會(huì )資本合作示范項目實(shí)施,實(shí)行一月一調度,及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題;從省基建資金中安排1.8億元,作為創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制引導資金,通過(guò)設立引導基金等多種方式,對成功引入社會(huì )資本開(kāi)工建設的省級示范項目給予支持。從省級收回結余結轉資金中安排10億元,設立政府和社會(huì )資本合作開(kāi)發(fā)性基金,激勵推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作項目盡快實(shí)施。第二季度再向社會(huì )資本推介一批適合采用政府和社會(huì )資本合作模式的重大項目。加強與國家開(kāi)發(fā)銀行對接,爭取一批項目獲得支持。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、國家開(kāi)發(fā)銀行河南分行)

推動(dòng)設立總規模超過(guò)3000億元的基礎設施、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)3支大型產(chǎn)業(yè)投資母基金,統籌省財政涉企資金基金化改革,推進(jìn)中原航空港、鐵路、物流等13支產(chǎn)業(yè)投資子基金首期資金募集和基金公司設立。推動(dòng)河南投資集團等加快組建公私合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳)

二、培育壯大發(fā)展亮點(diǎn)

5.積極擴大有效產(chǎn)能。省、市、縣三級集中篩選一批經(jīng)營(yíng)形勢好、訂單充足的高成長(cháng)企業(yè),5月上旬確定企業(yè)名單,分解到各地、各部門(mén),加強跟蹤服務(wù),支持其開(kāi)足馬力、加快生產(chǎn)。全面排查已具備投產(chǎn)條件但尚未達產(chǎn)穩產(chǎn)的項目,在流動(dòng)資金貸款、用工需求、煤電油氣運等方面給予優(yōu)先保障,促其盡快達產(chǎn)達效。利用技術(shù)改造等專(zhuān)項資金,全省篩選支持一批工期較短、水平較高、投產(chǎn)較快的項目,盡快形成一批新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。(責任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省政府金融辦等有關(guān)部門(mén)配合)

強力推動(dòng)1500個(gè)重大工業(yè)結構調整項目建設,力爭第二季度再開(kāi)工億元以上工業(yè)結構調整項目200個(gè)、投產(chǎn)140個(gè)。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

6.著(zhù)力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。督促省轄市、縣(市、區)加快制定實(shí)施主導產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)計劃。抓緊在全省產(chǎn)業(yè)集聚區篩選一批公共服務(wù)平臺和智慧園區建設項目,綜合運用產(chǎn)業(yè)集聚區集群發(fā)展獎補、“三稅”(增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅)收入增量獎勵資金、工業(yè)結構調整等專(zhuān)項資金給予支持,6月底前將資金下達到位。在全省選擇100家產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)對象,將其正在實(shí)施的項目全部納入聯(lián)審聯(lián)批范圍。上半年全面啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區與鄉鎮行政區域管理套合工作。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委)

7.培育新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。支持跨境貿易電子商務(wù)發(fā)展,建成全省跨境貿易電子商務(wù)通關(guān)管理和通關(guān)服務(wù)平臺,完成已確定運營(yíng)單位跨境電子商務(wù)倉儲建設及場(chǎng)地改造工作,加快引進(jìn)3—5家龍頭電商。(責任單位:省政府口岸辦牽頭,鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局等相關(guān)部門(mén)配合)

支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定,享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等政策。(責任單位:省科技廳、財政廳、國稅局、地稅局)

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃。(責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局等有關(guān)部門(mén)配合)

籌措資金3億元,對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃重點(diǎn)行業(yè)項目給予獎補;對“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎設施、公共服務(wù)平臺等能力建設,主要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引導社會(huì )資本投入;對獲得第三方網(wǎng)上支付牌照的省內企業(yè)給予獎勵,對注冊在我省的電子商務(wù)龍頭企業(yè)自營(yíng)平臺、垂直細分行業(yè)電子商務(wù)平臺給予資金扶持;支持制造業(yè)企業(yè)向咨詢(xún)設計、工程施工、設備租賃、倉儲物流、交易市場(chǎng)等生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)營(yíng)轉變,對年服務(wù)營(yíng)業(yè)收入居全省前列且占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例首次超過(guò)20%的,給予一次性獎勵。實(shí)施商業(yè)模式創(chuàng )新培育工程,調整省級5000萬(wàn)自主創(chuàng )新資金使用方向,在全省公開(kāi)選拔推介一批商業(yè)模式創(chuàng )新示范項目,并給予一定獎勵。啟動(dòng)我省首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償試點(diǎn),籌措資金3000萬(wàn)元,對我省企業(yè)生產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備給予一定的保險保費補貼。支持新能源汽車(chē)推廣應用及基礎設施建設,將整車(chē)推廣應用補貼范圍擴大至所有購買(mǎi)我省企業(yè)生產(chǎn)的新能源客車(chē)的本省終端用戶(hù);在鄭州、新鄉等國家新能源汽車(chē)示范城市,由省、市兩級財政共同投資建設1—2個(gè)充換電示范站;對省轄市、縣(市、區)根據新能源客車(chē)推廣數量核定擬配建的充換電站和購買(mǎi)充電樁,按照建設成本的30%給予補助,由省轄市、縣(市、區)按“先建后補”方式吸引社會(huì )資本投資。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、通信管理局)

三、推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

8.加大對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。6月底前組織開(kāi)展《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(豫政辦〔2014〕152號)落實(shí)情況專(zhuān)項督查,確保支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、財政、稅費、價(jià)格、行政審批等政策落實(shí)到位。統籌利用支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)項資金,全力抓好1000個(gè)服務(wù)業(yè)重大項目建設,加快培育100家服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域財政涉企資金基金化改革,設立服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金,重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)示范園區公共服務(wù)平臺和自主創(chuàng )新平臺建設、信息化改造提升、品牌建設。(責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、國土資源廳、科技廳、國稅局、地稅局等有關(guān)部門(mén)配合)

9.擴大消費需求。修訂完善旅游獎勵資金管理辦法,對開(kāi)展自聯(lián)入境旅游包機、旅游專(zhuān)列業(yè)務(wù)成績(jì)突出的旅行社給予獎勵,支持各地廣泛開(kāi)展旅游惠民活動(dòng),通過(guò)推出旅游消費券、旅游一卡通和實(shí)行景區門(mén)票減免、淡季打折等措施,擴大旅游消費。(責任單位:省旅游局)

落實(shí)非營(yíng)利性醫療、養老機構建設免征有關(guān)行政事業(yè)性收費和營(yíng)利性機構建設減半征收的政策,支持各地適當提高民辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構新增床位一次性建設補貼標準和運營(yíng)補貼標準。加快發(fā)展健康、養老商業(yè)保險。(責任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、民政廳、衛生計生委、河南保監局)

實(shí)施六大領(lǐng)域(養老健康家政、信息、節能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育)消費工程。切實(shí)改善消費環(huán)境,開(kāi)展市場(chǎng)秩序整頓專(zhuān)項活動(dòng),降低流通費用,保護消費者合法權益,提振消費信心。(責任單位:省商務(wù)廳、工商局)

四、支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

10.擴大住房消費需求。落實(shí)國家關(guān)于支持居民普通自住和改善性住房需求的最低首付款比例和利率政策。放寬公積金貸款條件,職工連續足額繳存住房公積金6個(gè)月及以上,可申請公積金個(gè)人住房貸款;繳存職工家庭使用住房公積金委托貸款購買(mǎi)首套普通自住房的,最低首付比例為20%,最高貸款額度不低于當地建筑面積90平方米商品住房總房款的80%,還貸年齡可延長(cháng)至法定退休年齡后5年;職工購買(mǎi)自住房的,可憑5年內購房合同或房屋所有權證申請提取住房公積金,并可同時(shí)提取父母、配偶、子女的住房公積金,提取總額不超過(guò)房?jì)r(jià)總額;出臺住房公積金異地個(gè)人貸款實(shí)施辦法。加快出臺促進(jìn)縣(市)政府引導農民到縣城購房的激勵政策。鼓勵省轄市、縣(市、區)政府試點(diǎn)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,對因城郊撤村并城、整村拆遷需安置且收入水平較低的進(jìn)城農民購房給予支持。加快推進(jìn)保障性安居工程建設,加快撥付中央補助、省級安排的各類(lèi)保障房建設資金,力爭6月底前撥付下達80億元。(責任單位:省住房城鄉建設廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、省財政廳)

11.鼓勵利用存量商品房作為保障性住房。商品住房庫存較多的省轄市、縣(市、區)在政府組織實(shí)施棚戶(hù)區改造中,應有不低于30%的比例采用貨幣補償方式安置或購買(mǎi)存量商品房籌集安置房。調整省下達的棚戶(hù)區改造和保障房建設補貼資金補貼重點(diǎn),重點(diǎn)支持棚戶(hù)區居民自主購房、政府購買(mǎi)存量房源和貨幣補償等貨幣化安置方式。購買(mǎi)商品房作為公租房和棚改安置房時(shí),可適當放寬所購商品房的戶(hù)型和面積標準。(責任單位:省住房城鄉建設廳、財政廳)

12.優(yōu)化住房及用地供應結構。引導各省轄市、縣(市、區)根據市場(chǎng)供求情況,合理確定商品住房用地供應規模,住房供應明顯偏多或在建住宅用地規模較大的省轄市、縣(市、區)應減少住宅用地供應量,住房供求矛盾比較突出的熱點(diǎn)城市應根據實(shí)際情況有效增加住宅用地供應規模。對在建商品住房項目,在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規劃條件的前提下,允許對不適應市場(chǎng)需求的住房戶(hù)型作出調整,大力發(fā)展中小戶(hù)型住房。(責任單位:省住房城鄉建設廳、國土資源廳)

積極鼓勵市、縣級政府組織開(kāi)展土地一級開(kāi)發(fā)、加大土地收儲力度,從省級土地出讓收入中調劑安排5億元,按省轄市、縣(市、區)當年新增“凈地”儲備規模,給予一定的貸款貼息;對采取政府和社會(huì )資本合作模式的,給予一定的獎勵補助。(責任單位:省財政廳)

13.優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權,減少審批程序,縮短審批時(shí)限。積極支持有市場(chǎng)前景的在建、續建項目,對保障性住房項目和144平米以下的普通商品住房項目,項目最低資本金按20%執行,其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的最低資本金比例為30%。加快供電、通信和供氣、供水、供暖、環(huán)衛等市政設施,以及教育、醫療、社區服務(wù)等配套設施建設。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)輿論引導,穩定市場(chǎng)預期。(責任單位:省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、省教育廳、衛生計生委、文物局、通信管理局、電力公司等單位配合)

五、持續深化對外開(kāi)放

14.創(chuàng )新招商模式。鼓勵各地加強與行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、投資咨詢(xún)公司等的戰略合作,培育一批園區綜合運營(yíng)服務(wù)商,以區中園的方式進(jìn)行整體規劃、綜合開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)運營(yíng),實(shí)施中介招商、以商招商,推動(dòng)集群引進(jìn)、抱團發(fā)展,增強招商實(shí)效。(責任單位:省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

15.強化招商項目落實(shí)。辦好中央企業(yè)河南行等重大招商活動(dòng),力爭再簽約一批重大項目。在全省篩選100個(gè)重大在談項目和100個(gè)重大簽約項目,明確推進(jìn)責任單位和責任人,加快項目聯(lián)審聯(lián)批,推動(dòng)項目早日落地。組織年中簽約項目落實(shí)情況專(zhuān)項督查活動(dòng),及時(shí)解決立項、環(huán)評、土地、資金等問(wèn)題,促進(jìn)已簽約項目盡快落地達產(chǎn)。(責任單位:省商務(wù)廳)

16.加強開(kāi)放平臺載體建設。建成投用進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸鄭州、漯河查驗區;開(kāi)工建設汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸二期、鐵路口岸多式聯(lián)運監管中心、鄭州新鄭綜合保稅區三期、南陽(yáng)臥龍綜合保稅區,爭取年底前建成投用。全面運行河南電子口岸,建立“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系,促進(jìn)各類(lèi)口岸和特殊監管區之間互聯(lián)互通、功能集成、協(xié)同配套。(責任單位:省政府口岸辦、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、省財政廳)

17.積極擴大進(jìn)出口。清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費,建立并公開(kāi)收費項目清單。由省財政統籌安排有關(guān)專(zhuān)項資金,對企業(yè)出口信用保險保費、進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設備,以及中小企業(yè)申請國際認證、專(zhuān)利、商標等發(fā)生的費用給予一定補貼。完善出口退稅管理機制,支持省轄市、縣(市、區)設立出口退稅資金池。(責任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳)

六、充分發(fā)揮財稅政策作用

18.加快財政支出進(jìn)度。盡快將2015年預算安排的專(zhuān)項資金細化到可執行的具體項目,實(shí)現財政支出進(jìn)度與時(shí)間時(shí)序相協(xié)調,確保上半年全省支出進(jìn)度達到50%以上,項目支出完成60%以上;進(jìn)一步盤(pán)活財政資金,全面清理一般公共預算、政府性基金預算、轉移支付及部門(mén)預算結余結轉資金,將收回的存量資金統籌用于穩增長(cháng)、調結構、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。(責任單位:省財政廳)

19.創(chuàng )新財政資金支持方式。加快推動(dòng)新型城鎮化基金項目落地,爭取上半年落地基金項目達到500億元、全年突破1000億元。4月底前將30億元新型城鎮化轉移支付和20億元城鄉一體化示范區補助資金下達完畢,引導各地加快城鎮基礎設施和公共服務(wù)體系建設。抓緊做好第一批343億元存量置換債券和172億元新增地方政府債券額度分配和項目確定工作,力爭5月底前發(fā)行首批債券;新增債券除解決年初預留省級配套項目缺口外,優(yōu)先用于保障性安居工程、鐵路、普通公路、智慧城市、城市地下管網(wǎng)建設改造等重大公益性項目支出。從收回結余結轉資金中安排5億元,以貼息或補助形式支持農村電網(wǎng)建設。對事關(guān)全局的重大項目可采取預撥資金等方式,支持其早開(kāi)工、早見(jiàn)效。(責任單位:省財政廳、發(fā)展改革委)

20.依法加強收入征管。堅持依法征稅、應收盡收,堅決杜絕收過(guò)頭稅,規范非稅收入征繳,完善稅源監控體系和非稅收入管理,堵塞征管漏洞,促進(jìn)財政收入平穩增長(cháng)。(責任單位:省財政廳、國稅局、地稅局)

七、完善資金保障機制

21.加大融資協(xié)調服務(wù)力度。分行業(yè)、分專(zhuān)題、分層次加強銀企對接,組織省項目融資對接專(zhuān)家服務(wù)團,深入企業(yè)協(xié)調解決項目融資問(wèn)題。組織各金融機構定點(diǎn)聯(lián)系一批有市場(chǎng)、有潛力、資金緊張的實(shí)體經(jīng)濟,解決融資難問(wèn)題。完善銀行對企業(yè)抽貸報告制度,對抽貸額度超過(guò)1000萬(wàn)元或占該企業(yè)未到期貸款50%以上的,要向同級政府金融辦、人行、銀監和行業(yè)(項目)主管部門(mén)報告。(責任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人行鄭州中心支行、河南銀監局)

再增加80億元國庫資金,按照對我省經(jīng)濟發(fā)展貢獻度等因素,對有關(guān)商業(yè)銀行給予存款支持,調動(dòng)銀行放貸積極性。安排部分資金充實(shí)全省政策性擔保機構資本金。(責任單位:省財政廳)

推動(dòng)中國保監會(huì )和太平洋保險集團在第二季度與省政府簽訂戰略合作協(xié)議,跟蹤落實(shí)與平安集團、中國人保集團等保險機構總部簽訂的合作協(xié)議,再篩選一批基礎設施、養老產(chǎn)業(yè)等保險投資偏好領(lǐng)域項目,向保險機構總部推薦。(責任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、河南保監局)

清理規范金融服務(wù)收費行為,對商業(yè)銀行服務(wù)收費實(shí)行政府指導價(jià)、政府定價(jià)目錄管理,嚴禁在提供金融服務(wù)時(shí)附加不合理條件和違規收取費用。(責任單位:省發(fā)展改革委、河南銀監局、省政府金融辦)

大力發(fā)展直接融資,積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)行銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。建立企業(yè)上市扶持制度,加大企業(yè)上市工作力度;引導中小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據、小微企業(yè)增信集合債等直接融資產(chǎn)品。(責任單位:省政府金融辦、省財政廳、人行鄭州中心支行、河南證監局、省工業(yè)和信息化委)

支持有關(guān)企業(yè)發(fā)行養老產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊建設、城市停車(chē)場(chǎng)建設等專(zhuān)項債券。(責任單位:省發(fā)展改革委)

22.壯大發(fā)展地方金融主體。5月制定出臺2015—2017年改制組建農商行專(zhuān)項工作方案,確保年內新增40家縣級農信聯(lián)社達到農商行組建標準。推動(dòng)中原農業(yè)保險公司5月開(kāi)業(yè)運營(yíng)。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)組建消費金融公司、金融租賃公司、財務(wù)公司。加快完善多層次資本市場(chǎng)體系,第二季度完成中原股權交易中心批準籌建工作。(責任單位:省政府金融辦牽頭,省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、河南保監局等有關(guān)部門(mén)配合)

23.加強金融風(fēng)險防控。出臺防范化解企業(yè)資金鏈、擔保鏈風(fēng)險的指導意見(jiàn),積極穩妥處置企業(yè)資金風(fēng)險。加強防范、打擊和處置非法集資工作機構和隊伍建設,加強風(fēng)險排查,建立風(fēng)險臺賬;完善分類(lèi)監管和風(fēng)險化解處置方案。對有關(guān)省轄市、縣(市、區)開(kāi)展非法集資整治年活動(dòng)情況進(jìn)行督導。(責任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監局)

八、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

24.強化企業(yè)服務(wù)。健全省、市、縣三級服務(wù)體系,動(dòng)態(tài)調整省、市、縣三級重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)名單。(責任單位:省工業(yè)和信息化委)

降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。發(fā)布河南省行政事業(yè)性、政府性基金涉企收費項目清單,凡未列入清單的一律不準征收,保留的收費項目一律按最低標準執行。制定實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄。(責任單位:省財政廳、發(fā)展改革委)

嚴禁有關(guān)涉企收費部門(mén)、單位和機構強制企業(yè)購買(mǎi)指定服務(wù)和設備,停止一切不必要的涉企評比達標活動(dòng)。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各種規費,有關(guān)部門(mén)應在職權范圍內采取靈活的方式酌情減免或予以緩繳。完善小微企業(yè)納稅申報軟件,自動(dòng)識別小微企業(yè)身份,主動(dòng)提示享受優(yōu)惠政策。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、發(fā)展改革委、國稅局、地稅局)

深入開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。開(kāi)展名優(yōu)產(chǎn)品擴消費活動(dòng)。支持品牌工業(yè)企業(yè)應用電子商務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng),鼓勵省轄市、縣(市、區)對網(wǎng)上年銷(xiāo)售額較大的企業(yè)給予適當獎勵。(責任單位:省工業(yè)和信息化委)

組織召開(kāi)重點(diǎn)項目建設單位與省內企業(yè)購銷(xiāo)對接會(huì ),協(xié)調項目建設單位在同等條件下優(yōu)先采購省內骨干鋼鐵、水泥、有色、裝備制造等企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

25.加大對困難行業(yè)的幫扶力度。省電力公司會(huì )同有關(guān)部門(mén),力爭實(shí)現省外來(lái)電與全社會(huì )用電量同增減,穩定省內發(fā)電市場(chǎng),優(yōu)化節能調度運行機制,提高發(fā)電運行負荷率。(責任單位:省電力公司)

完善煤電合作機制,加強考核、保量提質(zhì),保持省內外電煤適當價(jià)差,督促兌現電煤購銷(xiāo)合同,實(shí)現省內發(fā)電企業(yè)采購三大煤業(yè)集團省內電煤5600萬(wàn)噸,促進(jìn)煤炭行業(yè)穩定生產(chǎn)。落實(shí)國家下調電價(jià)和城鄉同網(wǎng)同價(jià)政策。(責任單位:省發(fā)展改革委)

支持企業(yè)通過(guò)兼并重組增強競爭力,對重大兼并重組項目按照“一事一議”、“一企一策”的原則制定支持措施。加快推進(jìn)中央在豫企業(yè)“三供一業(yè)”(供水、供電、供暖和物業(yè)管理)分離移交,繼續推動(dòng)省屬?lài)衅髽I(yè)分離辦社會(huì )職能,減輕企業(yè)負擔。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省財政廳、國土資源廳、工商局、地稅局、國稅局、河南銀監局)

九、穩定擴大就業(yè)

26.支持企業(yè)穩定崗位。建立企業(yè)裁員報告制度,企業(yè)確需裁員20人或10%以上的,其裁員方案要提前30日聽(tīng)取工會(huì )或職工意見(jiàn),并向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)報告。全面落實(shí)降低失業(yè)保險費率政策,依法參保繳費的企業(yè)通過(guò)采取在職培訓、轉崗安置、輪班工作、協(xié)商薪酬、待崗發(fā)生活費等措施不裁員或少裁員的,由失業(yè)保險基金給予穩崗補貼。及時(shí)將下崗失業(yè)人員納入登記失業(yè)人員范圍,在保障基本生活的同時(shí),落實(shí)各項扶持政策,幫助其盡快實(shí)現再就業(yè)。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳)

27.全力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。全面落實(shí)國家出臺的支持小微企業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng )新、支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持發(fā)展眾創(chuàng )空間,統籌省級科技資金1億元,對高等學(xué)校、科研院所利用閑置樓宇構建眾創(chuàng )空間,根據其改造費用給予一定比例補貼;采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式,對眾創(chuàng )空間提供的寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件服務(wù)費用,給予一定比例補貼;對省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園,根據其新增孵化面積、新增在孵企業(yè)數量等因素給予運行費補助;對省級科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%給予配套支持;對科技人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)、河南省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽獲獎團隊創(chuàng )辦企業(yè)給予10萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)資助。(責任單位:省財政廳、科技廳、國稅局、地稅局)

加快商事制度改革,年內全面實(shí)現工商營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、組織機構代碼證“三證合一”。(責任單位:省工商局)

實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃,力爭高校畢業(yè)生初次就業(yè)率穩定在80%以上。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳)

綜合運用投資補助、階段參股、風(fēng)險補助、投資保障等方式,對中小微企業(yè)租金、會(huì )展、貸款貼息、信用保險等給予補助。用好用活預算安排的5億元小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金,改善小微企業(yè)融資環(huán)境。(責任單位:省財政廳、人行鄭州中心支行、省工業(yè)和信息化委)

十、加強跟蹤問(wèn)效

28.強化主動(dòng)作為。各地、各部門(mén)要全力落實(shí)省委、省政府重要決策部署和各項大事要事,結合實(shí)際研究提出擴大增長(cháng)點(diǎn)、轉化拖累點(diǎn)、抓好關(guān)鍵點(diǎn)、穩控風(fēng)險點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)的具體舉措。強化責任落實(shí),建立工作臺賬,實(shí)行領(lǐng)導分包制,把各項重點(diǎn)工作任務(wù)明確到具體責任單位,專(zhuān)題專(zhuān)案專(zhuān)人負責,形成責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”,層層傳導抓落實(shí)的壓力。(責任單位:省直各有關(guān)部門(mén))

29.強化配合聯(lián)動(dòng)。繼續落實(shí)重大事項部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制,建立月度經(jīng)濟運行會(huì )商機制,強化各項政策措施的銜接配套,加快出臺有利于穩定經(jīng)濟增長(cháng)、激發(fā)市場(chǎng)活力的措施,形成全省上下齊心協(xié)力穩增長(cháng)的強大合力。(責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、工業(yè)和信息化委、統計局、商務(wù)廳、農業(yè)廳、省政府金融辦等有關(guān)部門(mén)配合)

30.強化督查督辦。組織督導組督導18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣(市)穩增長(cháng)工作落實(shí)情況,對發(fā)現的問(wèn)題限期整改、對賬銷(xiāo)號,切實(shí)清除“中梗阻”,打通政策落實(shí)的“最后一公里”,確保事事有著(zhù)落、件件有結果。強化考核評價(jià),創(chuàng )新考核方式,加強考核結果運用,對因主觀(guān)原因影響任務(wù)落實(shí)的單位和個(gè)人嚴肅問(wèn)責,增強以考核促落實(shí)的效應,力爭各項政策措施盡快發(fā)揮作用。(責任單位:省政府辦公廳)

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/4922.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2015〕24號, 河南省, 經(jīng)濟, 平穩健康發(fā)展, 若干政策, 措施, 通知