豫發(fā)〔2014〕1號《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的指導意見(jiàn)》

中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的指導意見(jiàn)

豫發(fā)〔2014〕1號

（2013年12月25日中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會(huì )第六次全體會(huì )議通過(guò)）


為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神和中央城鎮化工作會(huì )議部署，推動(dòng)新型城鎮化科學(xué)有序、積極穩妥發(fā)展，加快中原崛起、河南振興、富民強省，現提出如下意見(jiàn)。

一、科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的重大意義

1.城鎮化是現代化的必由之路。城鎮化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農產(chǎn)業(yè)在城鎮集聚，農村人口向城鎮集中的自然歷史過(guò)程，是資源高度集約化配置的過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)趨勢，是現代化建設的核心內容。站在新的起點(diǎn)上，走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮化道路，是解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

2.科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化是實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省的必然選擇。河南是農業(yè)大省、人口大省、發(fā)展中大省，正處于全面建成小康社會(huì )的決定性階段，處于爬坡過(guò)坎、攻堅轉型的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮化水平低、質(zhì)量不高仍然是我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展諸多矛盾的癥結所在?？茖W(xué)推進(jìn)新型城鎮化具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的綜合帶動(dòng)作用，有利于推動(dòng)糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區三大國家戰略規劃深入實(shí)施，加快先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省、現代農業(yè)大省建設，讓人民群眾更好更公平地享受到改革發(fā)展成果，打造富強河南；有利于促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值觀(guān)念轉變，傳承中原歷史文化，提高社會(huì )文明程度，打造文明河南；有利于解決大量農民工在城鄉之間鐘擺式流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì )矛盾和風(fēng)險，提高社會(huì )治理水平，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，打造平安河南；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口在空間布局上合理集中，推動(dòng)節約集約發(fā)展和生態(tài)保護，提高可持續發(fā)展能力，打造美麗河南。我們要實(shí)現社會(huì )主義現代化，加快中原崛起、河南振興、富民強省，就必須走新型城鎮化道路，較好完成這個(gè)歷史任務(wù)。

3.科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化是遵循規律、健康發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，我省城鎮化進(jìn)程明顯加快，現代城鎮體系框架初步形成，中原城市群總體經(jīng)濟實(shí)力和輻射帶動(dòng)力穩步提高，鄭州全國區域性中心城市建設邁出堅實(shí)步伐，地區性中心城市和縣城人口產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯提升，城鄉面貌發(fā)生很大變化。預計2013年全省城鎮化率達到44.3%，較2007年提高10個(gè)百分點(diǎn)，是我省歷史上城鎮化發(fā)展最快的時(shí)期。同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中也積累了一些突出矛盾和問(wèn)題，主要是產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力不足，不能滿(mǎn)足大量農村富余勞動(dòng)力亟待轉移的需要，出省務(wù)工農村勞動(dòng)力超過(guò)1100萬(wàn)人；城市基礎設施建設滯后，基本公共服務(wù)供給水平不高，大量進(jìn)城農民工和其他常住人口處于半市民化、兩棲狀態(tài)；促進(jìn)農業(yè)人口向城鎮轉移的農村配套改革滯后，農民轉市民后財產(chǎn)權益的保護和實(shí)現機制尚不完善；城市發(fā)育水平低，城市空間分布和規模結構不合理，中心城市輻射帶動(dòng)能力較弱，縣級城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的潛力沒(méi)有充分發(fā)揮；一些地方城鎮建設規模擴張過(guò)快，占地過(guò)多，用地粗放，資源環(huán)境承載壓力不斷加大；城市社會(huì )治理體制和水平滯后于人口流動(dòng)、社會(huì )結構變化、利益訴求多樣化的趨勢，個(gè)別地方出現了“城市病”的一些現象，社會(huì )穩定面臨許多挑戰。在實(shí)際工作中，有的領(lǐng)導干部對城鎮化工作方向、重點(diǎn)把握不準，一些地方在新型農村社區探索實(shí)踐中偏離分類(lèi)指導、科學(xué)規劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為的原則，出現新村搬不進(jìn)、舊村拆遷復墾難、財政債務(wù)負擔重、運轉難持續等問(wèn)題。這些都必須引起高度重視，及時(shí)加以糾正和解決。

總體上看，我省城鎮化發(fā)展既面對諸多難題，更面臨巨大機遇，加快推進(jìn)的條件趨向成熟。必須增強推進(jìn)新型城鎮化的歷史使命感和責任感，牢牢把握新型城鎮化正確方向，牢牢把握積極穩妥基本要求，始終堅持科學(xué)推進(jìn)，既清醒認識推進(jìn)新型城鎮化的艱巨性、復雜性、長(cháng)期性，遵循規律，因勢利導，順勢而為；更充分認識推進(jìn)新型城鎮化的重要性、必然性、緊迫性，搶抓機遇，改革創(chuàng )新，銳意進(jìn)取，把市場(chǎng)主導的無(wú)形之手用夠、政府引導的有形之手用好，不走錯路，少走彎路，充分發(fā)揮城鎮化建設對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和造福人民群眾的乘數效應，加快中原崛起、河南振興、富民強省。

二、科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的總體要求

4.指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞提高城鎮化質(zhì)量，加快轉變城鎮化發(fā)展方式，深入推進(jìn)一個(gè)載體三個(gè)體系建設；堅持以人的城鎮化為核心，強化“一基本兩牽動(dòng)”，推進(jìn)農業(yè)轉移人口進(jìn)得來(lái)、落得住、轉得出；堅持因地制宜、合理布局，以中原城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，提高城市綜合承載能力，提升可持續發(fā)展水平；創(chuàng )新體制機制，調動(dòng)農民積極性，消除城鎮化的政策障礙，加快城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設，為全面建成小康社會(huì )，實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省奠定堅實(shí)基礎。

5.基本原則：

——以人為本。以人的城鎮化為核心，提高城鎮人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

——優(yōu)化布局。加快中原城市群發(fā)展，提高鄭州全國區域性中心城市地位，大力推動(dòng)地區性中心城市組團式發(fā)展和縣級城市擴容提質(zhì)，有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮，健全功能完備、布局合理的城鎮體系，形成以大帶小、以小補大、以城帶鄉、統籌發(fā)展的新格局。

——生態(tài)文明。著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，順應自然規律，保護生態(tài)環(huán)境，節約集約利用土地、水、能源等資源，合理控制城市開(kāi)發(fā)邊界，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式，促進(jìn)經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益相統一。

——傳承文化。強化文化傳承創(chuàng )新，融入現代元素，延續城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、中原特色、民俗風(fēng)貌的美麗城鎮，促進(jìn)自然與人文、現代與傳統交融，把城市打造成為歷史底蘊厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間，避免千城一面，萬(wàn)樓一貌。

——產(chǎn)城互動(dòng)。堅持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，把就業(yè)和生計作為推進(jìn)新型城鎮化的前提條件，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級繁榮城市經(jīng)濟，拓展就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間，通過(guò)完善城市功能吸引要素集聚，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉移、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。

——科學(xué)有序。實(shí)事求是，尊重規律，鼓勵探索，試點(diǎn)先行，盡力而為，量力而行，既不消極懈怠、錯失機遇，也不急于求成、拔苗助長(cháng)，更不搞一刀切、齊步走，推動(dòng)城鎮化更穩更好發(fā)展。

6.主要目標。到2015年，全省常住人口城鎮化率力爭達到48%。城市集聚經(jīng)濟和人口的能力進(jìn)一步增強，鄭州龍頭帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強，中心城區常住人口達600萬(wàn)左右，洛陽(yáng)副中心城市地位和作用更加凸顯，鄭汴一體化取得新進(jìn)展，開(kāi)封向新興副中心城市邁進(jìn)，地區性中心城市輻射帶動(dòng)能力和縣級城市的綜合承載能力顯著(zhù)提升，區域綜合競爭力持續增強。城鄉居民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮基本公共服務(wù)常住人口覆蓋面明顯擴大，農業(yè)轉移人口市民化促進(jìn)機制初步建立，城鄉差距逐步縮小。城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，資源節約集約利用水平不斷提高，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

到2020年，全省常住人口城鎮化率力爭達到56%；農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、城鎮棚戶(hù)區和城中村改造、農村富余勞動(dòng)力向城鎮轉移成效顯著(zhù)，城市內部二元結構逐步得到破除，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮??；現代城鎮體系更加完善，中原城市群成為引領(lǐng)中部地區經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極，20萬(wàn)人以上規模的城市達100個(gè)左右；城鎮基礎設施更加完善，城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，城鄉發(fā)展一體化格局基本形成，綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流。

三、強化城鎮產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)

堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計為先，以城鎮集聚產(chǎn)業(yè)的規模和提供的就業(yè)崗位決定農村勞動(dòng)力向城鎮轉移的規模和進(jìn)程，加快先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省建設，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，千方百計增加就業(yè)崗位，營(yíng)造良好的就業(yè)和生活環(huán)境，使農業(yè)轉移人口進(jìn)得來(lái)。

7.推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，以技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、發(fā)展集約化為方向做強高成長(cháng)性制造業(yè)，以發(fā)展深加工產(chǎn)品群、節能降耗增效為重點(diǎn)改造提升傳統支柱產(chǎn)業(yè)，以主攻核心技術(shù)、突破市場(chǎng)瓶頸為著(zhù)力點(diǎn)培育戰略新興產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)的支撐能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區向更大規模、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展，堅持企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建和人口有序轉移，堅持產(chǎn)城互動(dòng)，突出龍頭帶動(dòng)、鏈式發(fā)展，著(zhù)力構建規模大、競爭力強、成長(cháng)性好、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群。加快公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區延伸覆蓋，帶動(dòng)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，農業(yè)人口向城鎮轉移。

8.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)最大就業(yè)容納器的作用，適應居民消費需求多樣化，完善和落實(shí)政策，著(zhù)力發(fā)展金融、現代物流、文化、旅游、信息、電子商務(wù)等高成長(cháng)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、商貿流通業(yè)等傳統支柱服務(wù)業(yè)轉型升級，培育發(fā)展健康服務(wù)、教育培訓、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、養老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，顯著(zhù)擴大產(chǎn)業(yè)規模和就業(yè)規模。把商務(wù)中心區和特色商業(yè)區作為加快城區服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，創(chuàng )新融資開(kāi)發(fā)、商業(yè)運作模式，建成一批大型城市綜合體，培育一批金融服務(wù)、文化創(chuàng )意、商務(wù)中介、總部經(jīng)濟等特色樓宇，形成一批商、旅、文融合的特色商業(yè)街，改造一批現代物流、電子商務(wù)、會(huì )展等有機融合的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，打造產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效率、功能高復合、就業(yè)高容量的服務(wù)業(yè)集群。

9.完善多渠道增加就業(yè)政策措施。出臺更有力的鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的措施，運用財政扶持、稅費減免、創(chuàng )業(yè)指導、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔保等手段，大力發(fā)展中小微企業(yè)，增加更多就業(yè)崗位。鼓勵自主創(chuàng )業(yè)，制定創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，突出資金、場(chǎng)地、技術(shù)等創(chuàng )業(yè)服務(wù)，形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)新機制，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應。擴大政府購買(mǎi)公共服務(wù)的規模，積極開(kāi)發(fā)公益性服務(wù)崗位，并多向城鎮低就業(yè)家庭和農民工提供。繼續抓好省外轉移就業(yè)，推動(dòng)建立長(cháng)期勞務(wù)培訓與輸出關(guān)系，培育一批全國知名的勞務(wù)品牌。規范招人用人制度，消除城鄉、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，建立全省統一的就業(yè)服務(wù)信息平臺，完善城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，依法保障農民工的合法權益。

10.加強和改進(jìn)就業(yè)技能培訓。高度重視農民工職業(yè)培訓和素質(zhì)提高，深入實(shí)施全民技能振興工程，堅持人力資源、教育、民政、農業(yè)、扶貧和殘聯(lián)等部門(mén)六路并進(jìn)，協(xié)同配合，資源共享，擴大培訓規模，提高勞動(dòng)者技能；大力實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，使每一個(gè)農民工特別是80后、90后農民工都能至少得到一次免費的基本職業(yè)技能培訓，對有創(chuàng )業(yè)意愿并具備創(chuàng )業(yè)條件的農民工，要做好提升創(chuàng )業(yè)能力的培訓。加快國家職業(yè)教育改革實(shí)驗區建設，繼續實(shí)施職教攻堅計劃，堅持“三改一抓一構建”，改革單一的封閉式辦學(xué)模式，大力推進(jìn)校企合作；改革單一的政府投資模式，強化企業(yè)開(kāi)展農民工崗位技能培訓責任，建立多元投入辦學(xué)機制；改革職業(yè)院校的管理體制和機制，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力；抓好一批職業(yè)教育重大項目，建設一批高水平的骨干職業(yè)院校，做大做強一批競爭力強的職教集團；構建現代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育特色化、品牌化發(fā)展。創(chuàng )新培訓方式，調動(dòng)培訓對象和培訓機構兩方積極性。

四、有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋堅持存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。按照織好網(wǎng)、?；?、兜住底的要求，積極推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)由主要對本地戶(hù)籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業(yè)居住尚未落戶(hù)的農業(yè)轉移人口享有城鎮基本公共服務(wù)問(wèn)題，確保農業(yè)轉移人口落得住。

11.明確政策導向。堅持自愿、分類(lèi)、有序，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。充分尊重農民意愿，對有能力、有意愿進(jìn)城落戶(hù)的農民工及其家屬，鼓勵其進(jìn)城落戶(hù)；對已經(jīng)在城鎮就業(yè)但就業(yè)不穩定、難以適應城鎮要求或不愿落戶(hù)的人口，逐步提高基本公共服務(wù)水平，努力解決好子女教育、醫療衛生、社會(huì )保障等需求。鼓勵各地因地制宜制定農民進(jìn)城落戶(hù)的具體辦法，引導農業(yè)轉移人口在城市落戶(hù)的預期和選擇。優(yōu)先解決存量，優(yōu)先解決本地人口，優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、可以適應城鎮產(chǎn)業(yè)升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的人，有序引導增量人口流向。加快棚戶(hù)區和城中村改造，努力破解城市內部二元結構；抓好城鄉一體化示范區建設和大別山、伏牛山、太行深山區及黃河灘區三山一灘扶貧搬遷，有效帶動(dòng)農村人口向城鎮轉移。

12.拓寬住房保障渠道。深入推進(jìn)保障性安居工程建設，努力解決城鎮貧困家庭和農業(yè)轉移人口居住問(wèn)題，引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增加中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通商品住房供給，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。嚴格落實(shí)各級政府住房保障責任，加大棚戶(hù)區和城中村改造力度，與保障性住房建設相結合，努力滿(mǎn)足外來(lái)人口、大學(xué)畢業(yè)生、住房困難家庭的基本居住需求。拓展資金渠道，建立各級財政保障性住房穩定投入機制，鼓勵政策性金融機構擴大融資服務(wù)；完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保；調整布局結構，大城市尤其是特大城市要提高比重，中小城市要根據需求合理安排，加大面向產(chǎn)業(yè)集聚區的公共租賃住房建設力度；加強配套設施建設，完善管理運營(yíng)機制。完善租賃補貼制度，廉租住房、公共租賃住房并軌運行；對城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并重。把符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮住房保障體系，與城鎮戶(hù)籍人口同等享受住房保障待遇。將穩定就業(yè)的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，支持農民工家庭購買(mǎi)普通商品住房。

13.保障農民工隨遷子女平等享有受教育權利。以流入地政府管理為主，將農民工隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮教育發(fā)展規劃和財政保障范疇，保障農民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受免費義務(wù)教育。對未能在公辦學(xué)校就學(xué)的采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，保障農民工隨遷子女在流入地接受免費義務(wù)教育的權利。根據城鎮常住人口增長(cháng)趨勢和空間分布，調整優(yōu)化城鄉中小學(xué)布局，增加城鎮學(xué)前和義務(wù)教育資源，重點(diǎn)加強新城區、城鄉接合部幼兒園和中小學(xué)建設，加快解決中小學(xué)大班額問(wèn)題。實(shí)行公辦學(xué)校標準化建設和校長(cháng)教師交流輪崗，利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進(jìn)城鎮義務(wù)教育均衡化發(fā)展。完善農民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策，制定實(shí)施農民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法，實(shí)現農民工隨遷子女在流入地參加中考和高考。

14.加強社會(huì )保障服務(wù)。擴大參保繳費覆蓋面，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵制度。完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，實(shí)現社會(huì )保障一卡通。完善職工基本養老保險制度，逐步提高統籌層次。整合城鄉居民基本醫療保險制度，鼓勵農民工參加城鎮職工基本醫療保險，允許靈活就業(yè)農民工參加當地城鎮居民基本醫療保險。引導農民工及早在城鎮參保并連續參保，強化企業(yè)繳費責任，加強對企業(yè)為農民工繳納各種社會(huì )保險費用的監督檢查。根據常住人口配置城鎮基本醫療衛生服務(wù)資源，將農民工及其隨遷家屬納入社區醫療衛生服務(wù)體系，免費提供婦幼保健、預防接種、傳染病防控等公共衛生服務(wù)。推進(jìn)城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展，探索將農民工及其隨遷家屬納入城鎮社會(huì )救助和養老服務(wù)范圍。

15.深化戶(hù)籍制度改革。創(chuàng )新人口管理，健全農業(yè)轉移人口落戶(hù)制度，堅持農民自愿，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民。以合法穩定職業(yè)或穩定住所（含租賃）為基本落戶(hù)條件，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，適當控制鄭州中心城區人口規模，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制。逐步將城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區內村莊的農業(yè)人口成建制地轉為城鎮戶(hù)口。推進(jìn)人口管理制度改革，還原戶(hù)籍的人口登記管理功能，全面推行居住證制度，建立以居住證為依據的基本公共服務(wù)提供機制，形成戶(hù)籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。

五、深化農村配套改革，建立農業(yè)人口轉移的促進(jìn)機制

健全體制機制，切實(shí)保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、農戶(hù)宅基地用益物權和農民集體經(jīng)濟收益分配權，積極探索農民相關(guān)權益的實(shí)現形式，消除農民進(jìn)城的后顧之憂(yōu)，彌補農民進(jìn)城個(gè)人成本，增強農民向城鎮轉移的動(dòng)力，確保農業(yè)人口轉得出。

16.完善進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權益保障機制。保留進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包經(jīng)營(yíng)權不變。全面完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵和支持承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，允許以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，探索農民土地承包權多樣化實(shí)現形式，提高農民土地流轉收入。建立健全農村土地流轉服務(wù)體系，降低土地流轉成本和風(fēng)險，提高流轉效率。

17.保障進(jìn)城落戶(hù)農民宅基地用益物權。保留進(jìn)城落戶(hù)農民宅基地使用權不變。加快農村宅基地確權登記頒證，保護農戶(hù)宅基地用益物權。探索農村房屋產(chǎn)權登記和農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓制度，增加農民財產(chǎn)性收入。建立公平合理、自愿有償的宅基地退出機制。探索建立已退出宅基地再開(kāi)發(fā)利用機制，合理分配土地增值收益，提高個(gè)人收益。

18.保障進(jìn)城落戶(hù)農民集體經(jīng)濟收益分配權。保留進(jìn)城落戶(hù)農民原有集體財產(chǎn)權益不變。按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的要求，因地制宜推進(jìn)以股份合作制為主、多種形式并存的農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，將集體財產(chǎn)評估折股，量化到人，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。加快建設省級農村產(chǎn)權交易中心，建立健全市、縣、鄉鎮三級農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系，為農村及涉農各類(lèi)產(chǎn)權的流轉提供服務(wù)，推動(dòng)農村產(chǎn)權要素合理流動(dòng)。

六、優(yōu)化城市體系、形態(tài)和布局，促進(jìn)各類(lèi)城鎮協(xié)調發(fā)展

優(yōu)化城市空間分布和規模結構，加快中原城市群建設，提高中心城市輻射帶動(dòng)能力，著(zhù)力增強縣級城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。

19.優(yōu)化城市空間布局。堅持核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節點(diǎn)提升、對接周邊，構建放射狀、網(wǎng)絡(luò )化城鎮空間布局。提升鄭州區域中心服務(wù)功能，深入推進(jìn)鄭汴一體化，促進(jìn)鄭州與毗鄰城市融合發(fā)展，加快大鄭州都市地區建設，增強在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的核心帶動(dòng)能力。發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )對城鎮化格局的支撐和引導作用，依托陸橋通道、京廣通道和東北西南向、東南西北向運輸通道建設，推動(dòng)城鎮布局與綜合交通體系有機銜接，打造米字形城鎮密集帶。擴大軸帶節點(diǎn)城市規模，完善城市功能，推進(jìn)錯位發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分工，緊密銜接，內聚外聯(lián)，協(xié)調發(fā)展。加強鄭歐班列等對外聯(lián)系通道建設，爭取把鄭州建設成“絲綢之路”經(jīng)濟帶橋頭堡，加速區域內人流、物流以及要素互換，促進(jìn)與毗鄰地區優(yōu)勢互補，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

20.加快發(fā)展中原城市群。緊緊抓住中原城市群納入《國家新型城鎮化規劃》中西部三大城市群之一的重大機遇，制定和實(shí)施中原城市群規劃，完善發(fā)展協(xié)調機制，壯大綜合實(shí)力，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口聚集，使之成為推動(dòng)國土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。推動(dòng)交通一體，加快航空、鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路、高速公路、快速通道和城市綜合交通樞紐建設，以鄭州為中心打造半小時(shí)交通圈和一小時(shí)交通圈，形成高效銜接的多層次城際快速交通運輸網(wǎng)絡(luò )，以交通樞紐帶動(dòng)大物流，以大物流帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈接，強化各城市產(chǎn)業(yè)定位和分工協(xié)作，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)鏈條延伸對接和配套完善，打造優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)服務(wù)共享，完善基礎設施規劃建設協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，逐步推進(jìn)毗鄰城市金融、通信、物流等一體化，促進(jìn)人才、科技等要素高效配置和合理流動(dòng)，提升城市群整體發(fā)展效率。推動(dòng)生態(tài)共建，建立健全區域生態(tài)保護修復和污染聯(lián)防聯(lián)治機制，加快構建“四區三帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，提高城市群資源環(huán)境承載能力。

21.提升鄭州國家區域性中心城市的地位。按照建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市和打造國家區域性中心城市的發(fā)展方向，利用區位優(yōu)勢，強化交通優(yōu)勢，提升物流優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng )新優(yōu)勢，促進(jìn)高端要素集聚，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，完善綜合服務(wù)功能，增強輻射帶動(dòng)全省和服務(wù)中西部發(fā)展的能力。大力推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設，引進(jìn)國內外龍頭企業(yè)，創(chuàng )新體制機制，強化政策支持，加快構建國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)基地、內陸地區對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、現代航空都市和中原經(jīng)濟區核心增長(cháng)極，到2020年基本建成全國重要的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區。加快鄭東新區發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)功能區連片開(kāi)發(fā)，強化金融、科技、文化、信息、高端商務(wù)等服務(wù)功能，打造全省推進(jìn)新型城鎮化樣板區。推進(jìn)老城區建設，提升老城區功能。推進(jìn)客運、貨運綜合樞紐建設改造，促進(jìn)多種運輸方式高效銜接，提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位。加大城市道路交通綜合治理力度，推進(jìn)快速通道和生態(tài)廊道建設，密切中心城區和周邊縣城的聯(lián)系，建設宜居鄭州。

22.增強地區性中心城市輻射帶動(dòng)能力。加快推進(jìn)中心城市組團式發(fā)展，強化中心城區與城市組團間基礎設施和公共服務(wù)體系對接，引導產(chǎn)業(yè)鏈接發(fā)展，形成分工合理、功能互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，加快人口和經(jīng)濟集聚，發(fā)揮對周邊區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的服務(wù)和輻射作用。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提升現代服務(wù)功能，壯大城市規模和綜合實(shí)力。推進(jìn)舊城區改造，以棚戶(hù)區改造為切入點(diǎn)，穩步有序推進(jìn)城中村、連片舊住宅、廢舊工業(yè)片區等綜合整治，全面改善人居環(huán)境。提升洛陽(yáng)副中心城市地位，加快國際文化旅游名城建設，推動(dòng)老工業(yè)基地城市轉型振興。支持基礎條件好的省轄市發(fā)展成為百萬(wàn)以上人口城市。

23.大力發(fā)展縣級城市。把發(fā)展縣級城市作為推進(jìn)城鎮化的重要著(zhù)力點(diǎn)，發(fā)揮其落戶(hù)成本較低、人文環(huán)境相近、進(jìn)城農民有較強歸屬感等優(yōu)勢，努力使縣級城市成為吸納農業(yè)人口轉移的主陣地。按照關(guān)聯(lián)性大、成長(cháng)性好、競爭性強的原則，提升產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展水平，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，增強產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力?；A較好的縣（市）要率先發(fā)展成為人口集聚能力強、功能完善的30萬(wàn)以上人口規模的城市?；A較差的縣要完善基礎設施，擴大縣城規模，提升經(jīng)濟實(shí)力和綜合承載能力。支持省直管縣（市）逐步培育成人口50萬(wàn)左右的地區副中心城市。

24.有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮。選擇100個(gè)左右區位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展潛力大的中心鎮，布局建設專(zhuān)業(yè)園區，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升發(fā)展質(zhì)量，逐步發(fā)展形成一批10萬(wàn)人以上的小城市。對具有特色資源、區位優(yōu)勢的小城鎮，通過(guò)規劃引導、市場(chǎng)運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通節點(diǎn)等專(zhuān)業(yè)特色鎮。對遠離中心城市的小城鎮，完善基礎設施和公共服務(wù)設施，提升服務(wù)功能，發(fā)展成為面向周邊農村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。對吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的鎮，賦予同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權。

七、加強城市建設和管理，提高城市可持續發(fā)展能力

順應現代城市發(fā)展新趨勢，樹(shù)立“精明增長(cháng)”理念，健全規劃建設體制機制，推動(dòng)集約智能、綠色低碳發(fā)展，增強文化魅力，完善基礎設施，強化社會(huì )治理，加強城市管理，實(shí)現城市可持續發(fā)展。

25.提高城市規劃建設管理水平。充分發(fā)揮規劃的引導和調控作用，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過(guò)程，科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，統籌規劃城市空間功能布局。完善城市規劃工作程序，推行城市規劃政務(wù)公開(kāi)，加大公開(kāi)公示力度。強化規劃管控，加強規劃實(shí)施全過(guò)程監管，避免規劃隨意變更，并嚴格實(shí)行規劃實(shí)施責任追究制度，將城市規劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導的考核和離任審計，確保依規劃開(kāi)發(fā)建設。以城市市容、市政、交通、管線(xiàn)資源、住房保障、生態(tài)環(huán)境、應急指揮等領(lǐng)域城市管理為重點(diǎn)，構建協(xié)同、高效、安全的城鎮運行管理體系，著(zhù)力解決群眾反映強烈的環(huán)境污染、交通擁堵、城市內澇、重復開(kāi)挖、公共秩序等問(wèn)題。嚴格建筑質(zhì)量管理，實(shí)行建筑質(zhì)量責任終身追究制度。

26.建設節約型城市。建立節約集約考核獎勵機制，大力發(fā)展節地節能節水型產(chǎn)業(yè)、節地節能型綠色建筑和緊湊型城市。合理確定城市用地規模，優(yōu)化城市用地布局，提高建設用地開(kāi)發(fā)強度、投資強度和環(huán)境效益，統籌地上地下空間，積極開(kāi)發(fā)利用地下空間。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，推進(jìn)節水型城市建設，推廣普及先進(jìn)適用的節水工藝、技術(shù)和器具，鼓勵中水回用。加大工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領(lǐng)域節能力度。優(yōu)化能源利用結構，鼓勵發(fā)展太陽(yáng)能、地熱能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區循環(huán)化改造，減少資源消耗，降低廢物排放，提高資源利用率。加強既有建筑節能改造，大力發(fā)展綠色建材，大力推進(jìn)建筑工業(yè)化。

27.建設生態(tài)宜居城市。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮化進(jìn)程，圍繞美麗河南建設，加強城市生態(tài)建設和環(huán)境整治，全面提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。改善城市生態(tài)系統，科學(xué)規劃生態(tài)功能區，加強城市調蓄水庫、過(guò)境水系、周邊濕地生態(tài)系統、綠地生態(tài)系統保護和建設，推進(jìn)城市河道整治和園林綠地、立體綠化、生態(tài)走廊、休閑健身廣場(chǎng)建設，營(yíng)造環(huán)城防護林和城郊森林公園，構建城市綠色生態(tài)空間。深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，強化城鎮污水、垃圾處理設施建設和運營(yíng)監管，加強大氣污染、水污染、土壤污染等防治，發(fā)展綠色交通，倡導綠色出行，構建城市綠色生活空間。完善環(huán)境管理機制，強化政府總體責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任，深化總量控制環(huán)評管理，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

28.建設智慧城市。加快信息化提速趕超，推動(dòng)信息化與城鎮化協(xié)同發(fā)展。堅持城市信息基礎設施與市政公用設施、公共服務(wù)設施同步規劃，同步建設。建設寬帶、融合、泛在、安全的基礎信息網(wǎng)絡(luò )，加快城鎮基礎設施智能化。以建設統一的地理空間信息平臺為基礎，統籌推進(jìn)城市運行管理和社會(huì )管理數字化，深化交通、市政、環(huán)境監管、應急保障、治安防控等領(lǐng)域信息化應用，構建智能、協(xié)同、高效、安全的城市管理體系。建設智能化城市公共服務(wù)平臺，創(chuàng )新教育、就業(yè)、社保、醫療和文化體育等服務(wù)模式，構建廣覆蓋、易使用、惠民利民的公共服務(wù)應用體系。積極推進(jìn)國家智慧城市試點(diǎn)建設。擴大信息消費，大力發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)創(chuàng )新應用，拓展智慧化的信息應用和新型信息服務(wù)。增強城市要害信息系統和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。

29.建設人文城市。突出城市的地域、歷史和文化特色，保護歷史文化遺存，發(fā)掘城市文化資源，傳承創(chuàng )新中原文化，加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、歷史文化遺址遺跡、優(yōu)秀近現代建筑保護，塑造富有地方特色的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，打造歷史底蘊厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間。建立健全現代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化、體育、休閑等公共設施免費開(kāi)放。加快推進(jìn)文明河南建設，倡導做文明人、辦文明事，加強法制教育，提升城鎮居民綜合素質(zhì)，提高社會(huì )文明程度。

30.強化城市基礎設施支撐能力。按照統一規劃、適度超前、配套銜接的原則，完善城市交通和市政公用設施。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，構建以公共交通為主的城市機動(dòng)化出行系統，加快城市綜合交通體系建設，加大城市道路、停車(chē)場(chǎng)和交通樞紐建設力度，優(yōu)化路網(wǎng)結構，促進(jìn)城市交通與鐵路、高速公路、機場(chǎng)的有機銜接，強化交通綜合管理，確保城市交通暢通。加大城市給排水、電力、通信、燃氣、供熱等建設力度。

31.提高城市社會(huì )治理水平。樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，加強和創(chuàng )新城市社會(huì )治理。完善城市治理結構，創(chuàng )新社會(huì )治理體制，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。條件成熟的地方要按照城市發(fā)展管理客觀(guān)需要，適時(shí)調整理順行政管理體制，健全社區管理機構，強化社區自治和服務(wù)功能，加快公共服務(wù)向社區延伸，完善民主科學(xué)決策機制、社會(huì )矛盾調解化解機制，增強社區黨組織的凝聚力、群眾性自治組織的公共服務(wù)能力。健全防災減災救災體制，完善城市應急管理體系，加強防災減災能力建設。創(chuàng )新社會(huì )管理綜合治理，建立健全源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調、應急處置相互銜接、相互支撐的治理機制，促進(jìn)平安河南建設。

八、統籌推進(jìn)新農村建設，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化

加大統籌城鄉發(fā)展力度，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求推進(jìn)新農村建設，加快農業(yè)現代化，增強農村發(fā)展活力，提高農村居民生活水平，夯實(shí)城鎮化的根基。

32.發(fā)展現代農業(yè)。始終把糧食生產(chǎn)作為農業(yè)現代化建設的首要任務(wù)，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，穩定糧食播種面積，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區建設，加快實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程，保農田，保產(chǎn)量，為保障國家糧食安全作貢獻。加快實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，構建全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)都市生態(tài)農業(yè)工程。加快農業(yè)結構調整，發(fā)展特色種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，增加農民收入。積極發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力培育新型農民和農村實(shí)用人才。加快構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，推動(dòng)主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運行市場(chǎng)化。強化城鄉產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、傳統農業(yè)改造和農村勞動(dòng)力轉移。

33.科學(xué)編制實(shí)施新農村規劃。適應農村人口轉移和村莊變化新形勢，遵循生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式的規律，立足自然資源、環(huán)境條件和發(fā)展基礎，原則上以縣為單元，按照產(chǎn)業(yè)、新農村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規劃五規合一的要求，推進(jìn)農村發(fā)展規劃編制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃為基礎，科學(xué)確定村莊布局和規模，與土地利用總體規劃相銜接，調整完善生態(tài)布局，配套建設基礎設施和公共服務(wù)設施，全面改善農村生產(chǎn)生活條件，建設美麗鄉村。尊重農民意愿，建立自下而上逐級申報、上下貫通、協(xié)同扶持的規劃審批實(shí)施機制，明確省市縣鄉村的職責，統籌各級力量，確保資金集中使用，資源集約利用。

34.堅持分類(lèi)指導。按照發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村的要求，科學(xué)引導農村住宅和居民點(diǎn)建設，方便農民生產(chǎn)生活。農村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并必須尊重農民意愿，經(jīng)村民會(huì )議同意；不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊，建設大規模的農民集中居住區。對城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區內的村莊有序納入城市統一規劃、建設和管理，加快城市化改造，將農民直接轉為城市居民。對三山一灘區域內自然條件惡劣的貧困村莊，有序推進(jìn)易地扶貧搬遷。大力實(shí)施扶貧攻堅計劃，逐步實(shí)現農村貧困人口穩定脫貧。加大扶持力度，促進(jìn)革命老區加快發(fā)展。對新型農村社區，已建成的要建立健全可持續發(fā)展機制；已開(kāi)工建設的要進(jìn)一步論證，針對不同情況進(jìn)行規范，防止出現半拉子工程，不讓農民受損；未開(kāi)工建設的要按照五規合一要求重新論證報批。

35.推進(jìn)城鄉一體化示范區建設。堅持一二三次產(chǎn)業(yè)復合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復合的理念，充分發(fā)揮區域綜合優(yōu)勢，以健全城鄉發(fā)展一體化體制機制為目標，統籌推進(jìn)城鄉規劃建設、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、基礎設施一體化建設、公共服務(wù)均等化、城鄉生態(tài)網(wǎng)絡(luò )建設、要素合理流動(dòng)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉建設、都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展和農民市民化、基本公共服務(wù)均等化上實(shí)踐示范，率先建成全省城鄉一體化的先行區域，為實(shí)現現代化探索路子，積累經(jīng)驗。繼續搞好新鄉統籌城鄉發(fā)展改革試驗區、信陽(yáng)農村改革發(fā)展綜合試驗區建設，推進(jìn)鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭城鄉一體化試點(diǎn)。

九、堅持改革創(chuàng )新，完善推進(jìn)新型城鎮化的體制機制

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，不斷破解土地、資金等要素制約和難題，加快形成有利于新型城鎮化發(fā)展的制度環(huán)境。

36.創(chuàng )新土地保障機制。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，管住總量，控制增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結構，深化土地管理創(chuàng )新，提高城鎮建設用地效率，提高城鎮化發(fā)展的土地保障能力。發(fā)揮規劃管控作用，堅持有限指標保重點(diǎn)、一般項目靠挖潛，優(yōu)化建設用地配置。建立健全規劃統籌、政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與、利益共享的城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制，建立存量建設用地退出激勵機制，大力推進(jìn)舊城區、舊廠(chǎng)區、城中村改造，加大城鎮低效建設用地再開(kāi)發(fā)力度，積極穩妥開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)，加快實(shí)施人地掛鉤試點(diǎn)政策，充分挖掘城鄉建設用地潛力。逐步搭建節余建設用地指標交易平臺，堅持市場(chǎng)化運作，提高指標流轉收益。改革國有建設用地有償使用機制，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用地供應方式，提高土地資源配置效率和效益。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，按照國家統一部署，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)，保障農民土地增值收益。

37.創(chuàng )新資金多元籌措機制。發(fā)揮政府資金引導作用，建立政府引導、市場(chǎng)運作的資金籌措機制，為城鎮化建設提供資金保障。改革完善財政體制，建立健全城鎮基本公共服務(wù)支出分擔和獎補機制，實(shí)現基本公共服務(wù)支出持續穩定增長(cháng)。完善省級轉移支付辦法，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，支持市、縣政府加大對城鎮基本公共服務(wù)的投入。建立透明規范的城市建設投融資機制，創(chuàng )新融資工具，拓寬城市建設融資渠道。支持有條件的地方發(fā)行市政債券，發(fā)揮政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，鼓勵引導商業(yè)銀行、保險公司等金融機構加強融資保障，增加貸款，有效支持城鎮化建設。允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)，探索公益性基礎設施和商業(yè)開(kāi)發(fā)相結合的長(cháng)效機制，實(shí)現公商協(xié)同、以商補公。搞好土地儲備和兩級循環(huán)開(kāi)發(fā)，增加土地增值收益并合理分配，提高用于城鎮建設的比例。整合運作國有資源、資本、資產(chǎn)、資金，做大做強符合條件的投融資公司。加強地方政府性債務(wù)管理，建立合理償債機制。

38.完善促進(jìn)新型城鎮化的法制保障。嚴格依法規劃、建設、管理城鎮。加快推進(jìn)規劃立法工作，研究新型城鎮化推進(jìn)過(guò)程中的戶(hù)籍管理、社會(huì )保障、土地利用、生態(tài)環(huán)境建設、公共服務(wù)設施建設、投資促進(jìn)等新情況新問(wèn)題，及時(shí)將實(shí)踐中的好經(jīng)驗上升為地方性法規、規章，及時(shí)清理并修改與科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化不相適應的地方性法規、規章、規范性文件，促進(jìn)新型城鎮化建設規范化、科學(xué)化。積極推進(jìn)公共決策公示、公共聽(tīng)證和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，確保決策民主、程序正當、結果公開(kāi)。嚴格規范征地拆遷行為，依法解決矛盾和糾紛，維護群眾合法權益。

十、切實(shí)做好科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化組織實(shí)施工作

科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化是一個(gè)系統工程，涉及經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)文明建設方方面面。各級各部門(mén)要增強歷史責任感，把科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。

39.科學(xué)規劃實(shí)施。認真貫徹落實(shí)中央城鎮化工作會(huì )議精神，研究制訂我省到2020年新型城鎮化規劃和近期行動(dòng)計劃。各地要結合實(shí)際，制定新型城鎮化實(shí)施方案。強化政策統籌，落實(shí)國家新型城鎮化配套政策措施，加強部門(mén)間政策制定和實(shí)施的配合協(xié)調，推動(dòng)人口、土地、資金、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力。省城鎮化工作領(lǐng)導小組要健全工作機制，統籌研究、協(xié)調、解決城鎮化發(fā)展中的重大問(wèn)題。各地要建立健全工作機制，推進(jìn)規劃和政策舉措順利實(shí)施。

40.積極穩妥推進(jìn)。堅持成熟一批實(shí)施一批，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，逐步解決長(cháng)期進(jìn)城農民工及其家屬落戶(hù)問(wèn)題。在全省選擇10個(gè)左右市、縣開(kāi)展新型城鎮化試點(diǎn)，重點(diǎn)在農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制、改革完善農村宅基地制度等方面探索，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗。省直有關(guān)部門(mén)要加強工作指導，協(xié)調解決試點(diǎn)工作中的突出矛盾和問(wèn)題。加大教育培訓力度，培育一批專(zhuān)家型的城市管理干部。加強宣傳引導，營(yíng)造科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化濃厚氛圍。加強新型城鎮化統計工作，建立健全統計監測指標體系，規范統計口徑、統計標準和統計制度方法，加快制定城鎮化發(fā)展的監測評估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測與跟蹤分析，為完善相關(guān)政策、科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化提供依據。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā)〔2014〕1號, 中共河南省委, 科學(xué)推進(jìn), 新型城鎮化, 指導意見(jiàn)