您當前的位置：豫政辦〔2014〕184號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)積極推進(jìn)農村人口向城鎮有序轉移八項措施的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)積極推進(jìn)農村人口向城鎮有序轉移八項措施的通知
各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):
為深入貫徹落實(shí)中央城鎮化工作會(huì )議、省委九屆六次全會(huì )及《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的指導意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕1號)等精神,積極推進(jìn)農村人口向城鎮有序轉移,依法依規保障和改善民生,促進(jìn)農業(yè)現代化和新型城鎮化,按照“一基本兩牽動(dòng)三保障”(產(chǎn)業(yè)為基,就業(yè)為本,住房和學(xué)校牽動(dòng),基本公共服務(wù)保障、社會(huì )保障和農村權益保障)的總體要求和快速推進(jìn)“三個(gè)一批”(優(yōu)先解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農民工落戶(hù),成建制解決一批城中村居民轉戶(hù),推動(dòng)一批農村富余勞動(dòng)力有序轉移)的基本思路,制定了積極推進(jìn)農村人口向城鎮有序轉移八項措施,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2014年12月29日
積極推進(jìn)農村人口向城鎮有序轉移八項措施
一、促進(jìn)農民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng )業(yè)
1.充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區、特色商業(yè)區和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納功能。認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區、特色商業(yè)區和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的一系列政策措施,緊緊抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移機遇,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區提升工程,大力發(fā)展城區經(jīng)濟,加快推進(jìn)商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、精品商業(yè)街、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等建設,加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、養老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)和現代物流、文化、旅游等高成長(cháng)性服務(wù)業(yè),擴大和提升大中小城市就業(yè)規模和水平。重點(diǎn)推動(dòng)縣城和有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的中心鎮培育提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展一批與縣級產(chǎn)業(yè)集聚區功能互補、分工協(xié)作的專(zhuān)業(yè)園區和小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地,著(zhù)力打造一批文化旅游、商貿物流、資源加工、交通節點(diǎn)等專(zhuān)業(yè)特色鎮,加快發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)、鄉村旅游業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),努力保障進(jìn)城農民長(cháng)期穩定就業(yè)。
2.加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持。加快構建覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系,實(shí)行城鄉統一的就業(yè)登記制度,建立城鄉人力資源信息庫和企業(yè)用工信息庫,為進(jìn)城農民提供免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)等公共就業(yè)服務(wù)。建立鼓勵企業(yè)吸納進(jìn)城農民就業(yè)扶持政策,對于吸納人員達到規定條件的企業(yè),在財政和金融服務(wù)等方面給予支持。大力發(fā)展職業(yè)中介、勞務(wù)派遣等經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構,落實(shí)獎補政策,對在工商部門(mén)登記注冊且具備資質(zhì)的中介機構和勞務(wù)派遣組織,按其介紹就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工農民人數給予補貼。支持自主創(chuàng )業(yè),落實(shí)完善促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施,進(jìn)城農民自主創(chuàng )業(yè)與城鎮居民同等享受小額貸款擔保、財政貼息、場(chǎng)地安排等扶持政策。
3.創(chuàng )新就業(yè)培訓機制。統籌使用人力資源社會(huì )保障、教育、民政、農業(yè)、扶貧和殘聯(lián)等部門(mén)的培訓資源,建立職業(yè)培訓補貼資金與培訓質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績(jì)效考評機制,推廣采用政府購買(mǎi)服務(wù)的培訓方式,提升培訓資金使用效能。完善產(chǎn)教融合、校企合作機制,實(shí)施定向、定崗和訂單式培養,推動(dòng)人才培養與企業(yè)需求有效對接。建立職業(yè)教育校企合作獎勵制度,對校企合作成績(jì)突出的企業(yè)和職業(yè)院校給予獎勵。鼓勵支持各地整合培訓機構,組建職教集團,推動(dòng)職業(yè)教育規?；?、集團化發(fā)展。
二、提高進(jìn)城農民居住保障水平
4.增加進(jìn)城農民保障性住房供給。加大保障性安居工程建設力度,利用銀行信貸、發(fā)行債券等融資方式支持城鎮保障性住房建設,增加保障性住房供給。加強將進(jìn)城務(wù)工農民納入保障性住房供給范圍政策落實(shí)情況監督,確保符合條件進(jìn)城務(wù)工農民在保障性住房方面與城鎮居民享受同等待遇。探索開(kāi)展利用農村集體建設用地在產(chǎn)業(yè)集聚區周邊建設公共租賃房試點(diǎn),主要提供給進(jìn)城農民租住。逐步將建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工農民納入住房公積金制度覆蓋范圍,建立完善住房公積金異地互認、轉移接續制度。
5.用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策拓寬進(jìn)城農民住房保障渠道。鼓勵各地用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策,在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下,利用農村土地綜合整治形成的農村集體建設用地節余指標,穩妥開(kāi)展試點(diǎn),在縣城和產(chǎn)業(yè)集聚區周邊建設住宅社區,以?xún)?yōu)惠價(jià)格提供給本縣域內自愿退出農村宅基地及住房的進(jìn)城農民,鼓勵有條件的地方制定支持進(jìn)城農民購買(mǎi)商品住房的優(yōu)惠性政策。
三、保障隨遷子女教育
6.增加城鎮義務(wù)教育資源供給。認真落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》,統籌城鎮基礎教育資源配置,力爭用3—5年時(shí)間,在城鎮加快建設一批義務(wù)教育階段學(xué)校,改善一批學(xué)校辦學(xué)條件,逐步解決城鎮基礎教育資源不足和中小學(xué)大班額問(wèn)題。嚴格執行中小學(xué)與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用規定,確保教育用地足額安排、足額落實(shí),規劃預留的中小學(xué)建設用地任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自改作他用,未按規定配套建設中小學(xué)校的項目不得進(jìn)行驗收和備案。加快建立城鄉義務(wù)教育學(xué)校資源分配與人口轉移協(xié)調機制,對省轄市、縣(市、區)中小學(xué)教職工編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,原則上每5年至少核定一次、每年調整一次。健全教育投入保障機制,支持省轄市、縣(市、區)政府統籌自有資金和一般債券資金用于義務(wù)教育發(fā)展。大力發(fā)展民辦教育,給予民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師同等法律地位,并在用地、建設等方面給予優(yōu)惠支持?？h級以上政府要根據本行政區域的具體情況,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式扶持民辦教育發(fā)展。對符合接收條件但受學(xué)位限制未能進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工農民隨遷子女,統籌安排到民辦學(xué)校,并享受政府規定的免費政策。
7.保障進(jìn)城務(wù)工農民隨遷子女平等享有受教育權利。進(jìn)城務(wù)工農民隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮教育發(fā)展規劃和財政保障范圍,落實(shí)以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主政策,省級財政對進(jìn)城務(wù)工農民隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題解決較好的省轄市、縣(市、區)給予獎勵。完善公益性、普惠性學(xué)前教育政策,逐步滿(mǎn)足進(jìn)城務(wù)工農民隨遷子女入園需求。進(jìn)城務(wù)工農民隨遷子女不受戶(hù)籍限制,均可參加各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校入學(xué)報名和錄取,與其他在校學(xué)生同等享受助學(xué)金、獎學(xué)金和減免學(xué)費政策。具有流入地初中正式學(xué)籍的應屆畢業(yè)生可在當地參加中考,具有流入地普通高中、中等職業(yè)學(xué)校正式學(xué)籍的應屆畢業(yè)生可在當地參加高考。
四、強化城鎮基礎設施和基本公共服務(wù)保障
8.創(chuàng )新城鎮基礎設施建設投融資機制提升承載能力。落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮基礎設施建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2014〕72號),完善大中小城市基礎設施,支持有條件的省轄市、縣(市、區)探索設立城鎮發(fā)展基金,積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式(PPP模式)。重點(diǎn)加強縣城和有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的中心鎮基礎設施建設,提高水電路氣、管網(wǎng)、交通、污水和垃圾處理等設施的建設質(zhì)量和管理水平,加大城中村改造力度,提升城鎮承載能力,努力將其打造成為承接農村人口向城鎮轉移的主平臺。
9.以落實(shí)居住證制度為載體強化基本公共服務(wù)保障。加快建立居住證制度,居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等合法權利。不斷擴大向居住證持有人提供基本公共服務(wù)的范圍,以連續居住年限和參加社會(huì )保險年限等為條件,逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障等權利。創(chuàng )新和完善公共服務(wù)供給模式,支持各地將適合采取市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)交由社會(huì )力量承擔。提高社會(huì )治理能力,搭建進(jìn)城農民與本地市民的交流平臺,促進(jìn)農村轉移人口心理融入和文化融入。
五、強化進(jìn)城農民社會(huì )保障
10.分類(lèi)推進(jìn)社會(huì )保障工作。對于居住證持有人,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的社會(huì )保障提供機制,以連續居住年限和參加社會(huì )保險年限等為條件,逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助等權利待遇。對符合條件并登記落戶(hù)的進(jìn)城農民,按照相關(guān)政策納入城鎮社會(huì )保障體系。
11.加強城鄉社會(huì )保障制度銜接。按照“尊重群眾意愿、就高不就低”的原則,完善社會(huì )保障關(guān)系轉移接續辦法。完善城鄉居民基本養老保險制度,統籌建立城鄉居民基本醫療保險制度,在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會(huì )保障體系,完善并落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法。統籌城鄉醫療救助制度,加強與新型農村合作醫療、城鄉居民大病保險制度的銜接。加快推進(jìn)社會(huì )保障一卡通工作,著(zhù)力構建城鄉一體的社會(huì )保障制度。
12.加大進(jìn)城農民社會(huì )保障服務(wù)力度。鼓勵進(jìn)城務(wù)工農民參加城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險,允許靈活就業(yè)進(jìn)城務(wù)工農民參加當地城鎮居民基本醫療保險。加強對企業(yè)為進(jìn)城務(wù)工農民繳納各種社會(huì )保險費用的監督檢查,強化企業(yè)繳費責任。完善以低保制度為核心的社會(huì )救助體系,探索將進(jìn)城務(wù)工農民及其隨遷家屬納入城鎮社會(huì )救助和養老服務(wù)范圍。
六、保障進(jìn)城農民集體經(jīng)濟組織成員權利
13.加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權。堅持以“保持穩定、尊重歷史、相信群眾、依法規范、民主公開(kāi)”為基本原則,堅持以現有承包臺賬、合同、證書(shū)為基本依據,可以確權確地,也可以確權確股不確地。注重運用“四議兩公開(kāi)”工作法,充分依靠農民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題,加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作,確保2015年全省全面推開(kāi),3年內基本完成。
14.加快農村宅基地使用權確權。抓緊制定全省農村宅基地使用權確權登記頒證的指導意見(jiàn),按照“尊重歷史、注重現實(shí)、權屬合法、界址清楚、面積準確、一戶(hù)一宅”的原則,加快推進(jìn)地籍調查,結合不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設將宅基地上的住房等建筑物、構筑物納入工作范圍,盡快完成房地一體的農村宅基地使用權確權登記頒證工作,保障進(jìn)城農民宅基地用益物權。
15.加快農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。加快推進(jìn)以股份合作制為主、多種形式并存的農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革,采取清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、折股量化、按股分紅等措施,因地制宜探索集體經(jīng)濟多種有效實(shí)現形式,切實(shí)賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,保障進(jìn)城農民集體經(jīng)濟收益分配權。支持各地開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。
七、推動(dòng)農村資源資產(chǎn)流動(dòng)化資本化
16.推動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉。積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展現代農業(yè),加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區建設,鞏固提升農業(yè)基礎地位。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉平臺建設,在完善現有農村土地流轉服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基礎上,通過(guò)現有機構和人員的調整調配,加快組建省、市、縣三級農村土地信托中心新載體,賦予其土地收儲、供應、交易、抵押擔保等功能,使其成為土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的主平臺。加快啟動(dòng)和推進(jìn)農村土地信托中心試點(diǎn)建設,力爭用3年左右的時(shí)間在全省推開(kāi)。研究制定有序推進(jìn)全省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作指導意見(jiàn),重點(diǎn)支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規模連片成方流轉,對受讓面積較大、流轉期限較長(cháng)的經(jīng)營(yíng)主體,優(yōu)先安排農田基本建設、土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以及特色農產(chǎn)品基地等建設項目,金融機構優(yōu)先安排貸款授信額度。開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作。加快培育壯大新型職業(yè)農民隊伍,支持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展,強化財政扶持和信貸支持,推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式,支持有條件的地方開(kāi)展農村承包土地托管試點(diǎn)。探索建立政府支持的農業(yè)巨災風(fēng)險補償基金,逐步建立農業(yè)巨災風(fēng)險分散機制。
17.探索建立農村宅基地有償退出機制。積極爭取納入國家農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)范圍。充分借鑒和利用試點(diǎn)單位的經(jīng)驗,在尊重農民意愿前提下,探索制定我省農村宅基地有償退出辦法,確保自愿退出農村宅基地的進(jìn)城農民得到合理補償。省轄市、縣(市、區)政府要建立農村宅基地退出“資金庫”,對自愿退出宅基地且不再申請新宅基地的農民,政府給予一次性經(jīng)濟補助。退出的農村宅基地原則上復墾為耕地,耕地歸村集體所有。騰退宅基地節余的集體建設用地指標,可根據國家關(guān)于城鄉建設用地增減掛鉤等試點(diǎn)政策規定,通過(guò)有償交易平臺流轉使用。
18.加快農村產(chǎn)權市場(chǎng)體系建設。堅持政府主導、市場(chǎng)運作,整合國土、農業(yè)、林業(yè)、水利等現有各類(lèi)產(chǎn)權交易平臺,加快建設省、市、縣、鄉鎮四級農村產(chǎn)權市場(chǎng)體系,積極啟動(dòng)和推進(jìn)鄭州、新鄉、信陽(yáng)、濟源及蘭考等地農村產(chǎn)權交易中心試點(diǎn)建設,2015年全省推開(kāi),力爭2017年基本建成全省上下聯(lián)動(dòng)、組織架構清晰、管理制度規范、交易品種齊全、交易風(fēng)險可控的農村產(chǎn)權市場(chǎng)體系。堅持因地制宜、循序漸進(jìn),依法依規逐步將農村集體經(jīng)濟組織的資源性資產(chǎn)、非資源性的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、未利用資源及個(gè)人所有的資產(chǎn)等納入農村產(chǎn)權交易服務(wù)范圍,推動(dòng)農村各類(lèi)資產(chǎn)資源要素合理流動(dòng),為農民進(jìn)城提供有效資金保障。
八、建立促進(jìn)農村人口向城鎮轉移協(xié)調推進(jìn)機制
19.建立健全促進(jìn)農村人口向城鎮轉移激勵機制。建立完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農村人口向城鎮轉移成本分擔機制。研究制定財政支持農村人口向城鎮轉移的穩定增長(cháng)政策,研究建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,科學(xué)合理確定省、市、縣級基本公共服務(wù)的事權范圍和支出責任,確保增長(cháng)幅度與基本公共服務(wù)需求相適應,確保獎勵力度與推動(dòng)農村人口向城鎮轉移進(jìn)度相適應,切實(shí)發(fā)揮財政資金在推動(dòng)農村人口向城鎮轉移中的引導作用。
20.加強對促進(jìn)農村人口向城鎮轉移的組織領(lǐng)導。各級要加強組織領(lǐng)導,強化政府主體責任,將促進(jìn)農村人口向城鎮轉移工作列入重要議事日程,納入考核體系,建立考評機制,加強跟蹤f問(wèn)效。省里建立促進(jìn)農村人口向城鎮轉移的聯(lián)席會(huì )議制度和工作推進(jìn)機制,各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責,齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)。公安、教育、民政、人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、農業(yè)、衛生計生等相關(guān)部門(mén)要按照本通知要求,抓緊完善配套政策,形成工作合力。各地要建立相應統籌協(xié)調機制,推動(dòng)農村人口向城鎮有序轉移,不斷加快新型城鎮化建設步伐。
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