會(huì )協(xié)〔2005〕38號《中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )關(guān)于加強行業(yè)人才培養工作的指導意見(jiàn)》

中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )關(guān)于印發(fā)《中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )關(guān)于加強行業(yè)人才培養工作的指導意見(jiàn)》的通知

會(huì )協(xié)〔2005〕38號

各省、自治區、直轄市注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )：

為了深入貫徹中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )第四次全國會(huì )員代表大會(huì )的精神，加強注冊會(huì )計師行業(yè)人才培養，建立一支在質(zhì)量和數量上能夠滿(mǎn)足我國經(jīng)濟和資本市場(chǎng)發(fā)展戰略，以及現代企業(yè)制度需要的執業(yè)隊伍，適應注冊會(huì )計師職業(yè)國際化發(fā)展的新形勢，我會(huì )制定了《中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )關(guān)于加強行業(yè)人才培養工作的指導意見(jiàn)》，并經(jīng)中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )第四屆常務(wù)理事會(huì )第一次會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。

附件：中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )關(guān)于加強行業(yè)人才培養工作的指導意見(jiàn)
 

中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )

二00五年六月八日

中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )關(guān)于加強行業(yè)人才培養工作的指導意見(jiàn)

二十多年來(lái)，特別是近十年來(lái)，注冊會(huì )計師行業(yè)在改善和提高執業(yè)隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與執業(yè)水平等方面，開(kāi)展了大量工作，取得了顯著(zhù)成效，在服務(wù)國有企業(yè)改革重組、資本市場(chǎng)發(fā)育發(fā)展、投資環(huán)境改善提高等方面，發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也必須充分認識到，當前行業(yè)隊伍的整體水平與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求還有不少差距。為滿(mǎn)足我國市場(chǎng)經(jīng)濟深化對注冊會(huì )計師執業(yè)的新要求，適應注冊會(huì )計師職業(yè)國際化發(fā)展的新形勢，現就加強注冊會(huì )計師行業(yè)人才培養工作提出以下指導意見(jiàn)。

一、加強行業(yè)人才培養工作的指導思想和總體思路

1.加強注冊會(huì )計師行業(yè)人才培養工作的指導思想是：大力貫徹中央關(guān)于人才發(fā)展戰略的精神，以中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )第四次全國會(huì )員代表大會(huì )提出的未來(lái)五年行業(yè)發(fā)展的指導思想和奮斗目標為指導，以經(jīng)濟發(fā)展和資本市場(chǎng)需求為導向，堅持行業(yè)人才建設的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，推進(jìn)行業(yè)的和諧發(fā)展，全面提高行業(yè)的國際競爭力。

2.加強注冊會(huì )計師行業(yè)人才培養工作的總體思路是：依據注冊會(huì )計師勝任能力框架體系的要求。

二、充分調動(dòng)各方力量，全面提升繼續教育水平

3.繼續教育培訓是保持和提升注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、勝任能力和職業(yè)道德水平的重要手段。十多年來(lái)，注冊會(huì )計師行業(yè)的繼續教育取得了顯著(zhù)成果。

要實(shí)現行業(yè)整體素質(zhì)的普遍提升，必須進(jìn)一步總結、鞏固已有的經(jīng)驗和成果，充分調動(dòng)各方力量，加強繼續教育培訓，推進(jìn)繼續教育培訓工作再上新臺階。

（一）充分調動(dòng)和發(fā)揮各級行業(yè)培訓主體的作用

4.中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)培訓工作的管理和組織推動(dòng)作用，做好對行業(yè)培訓的系統規劃和工作指導，完善培訓制度，在加強遠程教育網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)課程開(kāi)發(fā)、教材編寫(xiě)和師資隊伍建設的同時(shí)，重點(diǎn)組織和指導行業(yè)高層次人才的培養。

5.地方注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮行業(yè)培訓的支柱作用。要在全面掌握本地區會(huì )員整體素質(zhì)現狀和會(huì )員培訓需求的基礎上，積極組織繼續教育培訓教材和課件的開(kāi)發(fā)，對培訓內容、方式和手段進(jìn)行大力創(chuàng )新，積極加強與當地院校的合作，建立地方師資隊伍，提高分層次培訓的效果。

6.會(huì )計師事務(wù)所要積極發(fā)揮行業(yè)培訓的基礎作用。建立培訓工作專(zhuān)人負責制度；支持和選派注冊會(huì )計師參加行業(yè)培訓；積極培育和充分利用自身的培訓能力，通過(guò)業(yè)務(wù)研討、案例分析、新知識講座等多種方式，開(kāi)展注冊會(huì )計師和從業(yè)人員的內部培訓工作。

7.積極調動(dòng)注冊會(huì )計師參加繼續教育培訓的主動(dòng)性和積極性。對會(huì )計師事務(wù)所不同崗位類(lèi)別的注冊會(huì )計師，提出不同層次的培訓要求，并與注冊會(huì )計師注冊及任職資格檢查相掛鉤；建立培訓班的結業(yè)考試制度，對結業(yè)考試不合格的，不計入培訓學(xué)時(shí)并要求學(xué)員補課，切實(shí)加強注冊會(huì )計師繼續教育的考核管理。

（二）積極發(fā)揮國家會(huì )計學(xué)院的行業(yè)培訓基地作用

8.國家會(huì )計學(xué)院是注冊會(huì )計師行業(yè)繼續教育培訓的重要基地。五年來(lái)，國家會(huì )計學(xué)院建立了相對完善的培訓教學(xué)體系和培訓管理體系，培訓注冊會(huì )計師三萬(wàn)多人次。

9.充分依靠國家會(huì )計學(xué)院，大力提升行業(yè)繼續教育培訓工作質(zhì)量。針對不同類(lèi)別人才的培養目標和職業(yè)能力標準。

10.中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )會(huì )同三所國家會(huì )計學(xué)院，共同建立國家會(huì )計學(xué)院注冊會(huì )計師培訓工作的統一評價(jià)體系，從培訓師資、教材、教學(xué)與培訓效果。

11.充分利用國家會(huì )計學(xué)院的優(yōu)勢和資源，探索以高層次人才培養為目標的中長(cháng)期系統培訓、深入培訓的方式和途徑。

（三）加強師資建設和教材開(kāi)發(fā)

12.加強師資隊伍建設，建立行業(yè)培訓師資庫，實(shí)現培訓資源的行業(yè)共享，特別要著(zhù)重建立和形成具有深厚理論基礎和豐富實(shí)踐經(jīng)驗的執業(yè)界的師資隊伍。

13.根據注冊會(huì )計師執業(yè)實(shí)踐的需要，結合當前注冊會(huì )計師隊伍知識結構和技術(shù)水平的實(shí)際，組織執業(yè)界和理論界的專(zhuān)家學(xué)者、聯(lián)合相關(guān)院校，分層次開(kāi)發(fā)注冊會(huì )計師繼續教育培訓教材，特別是要加快案例教材和會(huì )計師事務(wù)所管理教材的開(kāi)發(fā)步伐。

（四）積極支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區的行業(yè)培訓工作

14.根據經(jīng)濟欠發(fā)達地區行業(yè)發(fā)展的現實(shí)條件，通過(guò)幫助建立遠程教育教室等方式，積極支持其培訓工作，促進(jìn)行業(yè)人才的地區間協(xié)調發(fā)展。

（五）建立非執業(yè)會(huì )員的培訓機制

15.非執業(yè)會(huì )員是行業(yè)執業(yè)隊伍的重要儲備力量。

三、積極開(kāi)拓人才培養途徑，大力培養高層次行業(yè)人才

16.適應行業(yè)未來(lái)國際化發(fā)展的需要，通過(guò)開(kāi)辦行業(yè)MPAcc（Masterof Professional Accounting，會(huì )計碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位）和EMBA（Executive Masterof Business Administration，高級工商管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位）在職學(xué)位教育、加強與境外會(huì )計師職業(yè)組織的合作、開(kāi)通行業(yè)人才境外實(shí)習培訓渠道等多種方式，開(kāi)辟行業(yè)高層次、國際化專(zhuān)業(yè)人才和管理人才培養的新途徑。

17.建立并加強與開(kāi)辦MPAcc院校的合作，開(kāi)辦注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向的會(huì )計碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位班，培養一批行業(yè)高層次專(zhuān)業(yè)人才。

18.建立并加強與開(kāi)辦EMBA院校的合作，開(kāi)辦注冊會(huì )計師行業(yè)的高級工商管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位班，開(kāi)辟培養行業(yè)高層次管理型人才的新途徑。

19.加強與境外會(huì )計師職業(yè)組織的合作，為注冊會(huì )計師取得境外執業(yè)資格提供條件。

20.加強與境外會(huì )計師職業(yè)組織、國際會(huì )計公司和培訓機構的合作，每年選拔一批優(yōu)秀的注冊會(huì )計師和會(huì )計師事務(wù)所高級管理人員，到境外考察、研修，提升專(zhuān)業(yè)能力、管理能力和國際交流能力。積極支持、指導地方注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )和會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展對外交流與合作，拓寬注冊會(huì )計師境外培訓的渠道。

四、提升注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向教育質(zhì)量，培養注冊會(huì )計師行業(yè)高質(zhì)量的后備人才隊伍

21.提高注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向辦學(xué)質(zhì)量，提升注冊會(huì )計師資格前教育水平，建立高質(zhì)量的后備人才隊伍，是行業(yè)人才建設的一項戰略性工程。

十年來(lái)，國家先后在22所院校開(kāi)設了注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向，培養了近八千名注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向畢業(yè)生。

22.要進(jìn)一步提高注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向的辦學(xué)質(zhì)量，承擔這項任務(wù)的院校要對錄取標準、培養方式、課程建設、教材開(kāi)發(fā)、師資配置等，進(jìn)行大力改進(jìn)和加強。

23.以資金資助和考核評價(jià)為杠桿，促進(jìn)承擔注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向任務(wù)的院校改進(jìn)辦學(xué)工作，提高辦學(xué)質(zhì)量。

24.本著(zhù)行業(yè)培養和服務(wù)行業(yè)的原則，積極推動(dòng)和鼓勵會(huì )計師事務(wù)所為注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向優(yōu)秀學(xué)生提供資助，并簽訂服務(wù)協(xié)議，主動(dòng)培養、定向培養行業(yè)所需人才。

在此基礎上，中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )推動(dòng)建立注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向優(yōu)秀學(xué)生到境外國際會(huì )計公司實(shí)習的選派機制，每年選派一批品學(xué)兼優(yōu)、熱愛(ài)注冊會(huì )計師事業(yè)的學(xué)生，到境外國際會(huì )計公司實(shí)習。

25.在科學(xué)使用國家財政對注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向院校資助資金的基礎上，通過(guò)爭取國際組織、國際會(huì )計公司和國內會(huì )計師事務(wù)所等的資助，以及中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )提供部分資金等方式，多方籌集資金，為行業(yè)后備人才建設提供必要的資金支持。

五、加強培訓工作的理論指導和制度保障

26.建立科學(xué)的注冊會(huì )計師勝任能力框架體系，為行業(yè)人才培養提供有力的理論基礎和實(shí)踐指導。

認真分析我國注冊會(huì )計師隊伍素質(zhì)現狀，借鑒注冊會(huì )計師行業(yè)開(kāi)發(fā)勝任能力框架的國際經(jīng)驗，加緊研究并分析提出我國注冊會(huì )計師職業(yè)對專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)態(tài)度和職業(yè)道德等方面的要求，建立科學(xué)的注冊會(huì )計師勝任能力框架體系。

27.根據新形勢對行業(yè)培訓工作的新要求，改革完善繼續教育培訓制度，進(jìn)一步規范各級培訓組織的職責、分工，完善注冊會(huì )計師繼續教育和從業(yè)人員崗前培訓制度，建立健全考核評價(jià)機制，加強培訓考核管理。

28.建立完善注冊會(huì )計師遠程教育系統。全面推進(jìn)遠程教育系統的開(kāi)發(fā)、使用和管理，加快遠程教育課件建設，在全國省級注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )建立遠程教育教室，提高遠程教育教室利用率，不斷擴大遠程教育的覆蓋面，并為行業(yè)各類(lèi)培訓提供網(wǎng)絡(luò )教育平臺。

29.建立開(kāi)放式、系統性、不斷遞進(jìn)的行業(yè)高層次人才跟蹤培養機制。人才跟蹤培養是實(shí)現行業(yè)人才系統培養和穩步提升的重要機制。要在出國實(shí)習研修、參加MPAcc和EMBA學(xué)位教育、取得境外執業(yè)資格等環(huán)節，建立人才培養信息管理檔案，通過(guò)必要的考核和淘汰機制，把優(yōu)秀人才不斷輸送到更高層次的培養體系，實(shí)現深度、持續和系統培養。

30.積極參與和推進(jìn)會(huì )計人員的培訓工作。會(huì )計工作是注冊會(huì )計師審計工作的對象，會(huì )計工作質(zhì)量與注冊會(huì )計師審計效率、審計風(fēng)險關(guān)系密切。

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