中發(fā)〔2005〕5號《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見(jiàn)》

中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見(jiàn)

中發(fā)〔2005〕5號   2005年2月18日

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（中發(fā)〔1989〕14號）下發(fā)以來(lái)，愛(ài)國統一戰線(xiàn)和多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，在促進(jìn)我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設、推動(dòng)祖國統一大業(yè)中，發(fā)揮了重大作用。為適應國際國內形勢的深刻變化，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義政治文明，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)，必須進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會(huì )主義政黨制度

1．確立和實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國社會(huì )歷史發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結晶。以毛澤東同志為核心的中共第一代中央領(lǐng)導集體，把馬克思主義政黨理論和統一戰線(xiàn)理論同中國實(shí)際相結合，與民主黨派和無(wú)黨派人士一起，創(chuàng )立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。1949年人民政協(xié)的成立，標志著(zhù)這項制度的確立。以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領(lǐng)導集體，提出了一整套有關(guān)多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。以江澤民同志為核心的中共第三代中央領(lǐng)導集體，適應時(shí)代發(fā)展要求，對堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷。八屆全國人大一次會(huì )議把這項制度將長(cháng)期存在和發(fā)展載入憲法。中共十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，著(zhù)眼于社會(huì )主義政治文明建設，繼續推進(jìn)我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展。

2．堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設社會(huì )主義政治文明的重要內容。我國是人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，同這種國體相適應的政權組織形式是人民代表大會(huì )制度，同這種國體相適應的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度的顯著(zhù)特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執政、多黨派參政。這反映了人民當家作主的社會(huì )主義民主的本質(zhì)，體現了我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。在新的歷史條件下，發(fā)展社會(huì )主義民主政治、建設社會(huì )主義政治文明，其中一個(gè)重要方面就是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴大各界人士有序的政治參與，拓寬社會(huì )利益表達渠道，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展，實(shí)現中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

3．中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商的長(cháng)期實(shí)踐中形成了一些重要政治準則，必須認真堅持和遵循。主要是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義初級階段的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，堅持長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩定、團結和諧的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。

4．發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執政興國的第一要務(wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要務(wù)。多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個(gè)中心，自覺(jué)服務(wù)于改革發(fā)展穩定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目標上來(lái)，促進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展，實(shí)現中華民族的偉大復興。

5．堅持從我國國情出發(fā)，不斷發(fā)展和完善我國社會(huì )主義政黨制度。衡量我國的政治制度和政黨制度，最根本的是要從我國的國情出發(fā)，以能否促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力持續發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，能否保持和發(fā)揮社會(huì )主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，能否實(shí)現和發(fā)展人民民主、增強黨和國家的活力，能否保持國家政局的穩定和社會(huì )安定團結，能否實(shí)現和維護最廣大人民的根本利益為標準。堅持和完善我國的政黨制度，要借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，但絕不能照抄照搬別國政治制度的模式。

6．各民主黨派同中國共產(chǎn)黨長(cháng)期風(fēng)雨同舟、患難與共，為中國革命、建設、改革事業(yè)作出了重要貢獻。在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì )主義勞動(dòng)者、社會(huì )主義事業(yè)建設者和擁護社會(huì )主義愛(ài)國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會(huì )主義事業(yè)的參政黨。民主黨派組織各自成員積極參與社會(huì )主義現代化建設，反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，同香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞有著(zhù)廣泛聯(lián)系，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會(huì )主義民主政治、社會(huì )主義先進(jìn)文化和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一支重要力量，也是實(shí)現祖國統一、民族振興的一支重要力量。

7．發(fā)揮無(wú)黨派人士的作用是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求。無(wú)黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。目前，無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何黨派、對社會(huì )有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。應充分發(fā)揮無(wú)黨派人士的自身優(yōu)勢，鼓勵和支持無(wú)黨派人士在參政議政、民主監督中發(fā)揮積極作用。要積極穩妥地培養、選拔和安排新一代無(wú)黨派代表人士，推進(jìn)新老交替。

8．人民政協(xié)是中國人民愛(ài)國統一戰線(xiàn)的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會(huì )主義民主的重要形式。人民政協(xié)要圍繞團結和民主兩大主題，認真履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能。要圍繞中心、服務(wù)大局，突出特點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢，努力促進(jìn)參加政協(xié)的各黨派、無(wú)黨派人士開(kāi)展協(xié)商，團結合作。要廣泛聯(lián)系社會(huì )各界人士，暢通反映社情民意的渠道，廣開(kāi)言路、廣求良策、廣謀善舉，為鞏固和發(fā)展民主團結、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面發(fā)揮積極作用。

二、進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內容、形式和程序

9．堅持政治協(xié)商的原則。政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節，是中國共產(chǎn)黨提高執政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。

10．完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì )、小范圍談心會(huì )、座談會(huì )等形式。除會(huì )議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書(shū)面建議。協(xié)商的內容包括：中共全國代表大會(huì )、中共中央委員會(huì )的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定；國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的中長(cháng)期規劃；關(guān)系國家全局的一些重大問(wèn)題；通報重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問(wèn)題等。

要進(jìn)一步完善協(xié)商的程序。中共中央根據年度工作重點(diǎn)，研究提出全年政治協(xié)商規劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和有關(guān)無(wú)黨派代表人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派應對協(xié)商議題集體研究后提出意見(jiàn)和建議；在協(xié)商過(guò)程中充分發(fā)揚民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，求同存異，求得共識；對民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)和建議要認真研究，并及時(shí)反饋情況。

11．要完善人民政協(xié)的政治協(xié)商。中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會(huì )議、常務(wù)委員會(huì )會(huì )議、主席會(huì )議、常務(wù)委員專(zhuān)題座談會(huì )、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )會(huì )議等形式。要按照《中國人民政治協(xié)商會(huì )議章程》的要求，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規范化和程序化。

三、充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政作用

12．民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。

13．充分發(fā)揮民主黨派成員和無(wú)黨派人士在國家政權中的參政作用。人民代表大會(huì )是我國人民行使國家權力的機關(guān)，也是民主黨派成員和無(wú)黨派人士參政議政和發(fā)揮監督作用的重要機構。要保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級人大代表、人大常委會(huì )委員和人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )委員中占有適當比例，在各級人大領(lǐng)導班子成員中有適當數量。在全國和省級人大常委會(huì )中應有民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔任副秘書(shū)長(cháng)。

民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔任國家和政府領(lǐng)導職務(wù)，是實(shí)現中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的一項重要內容?？h級以上地方政府要選配民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔任領(lǐng)導職務(wù)。重點(diǎn)在涉及行政執法監督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強的政府工作部門(mén)領(lǐng)導班子中選配民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔任領(lǐng)導職務(wù)。符合條件的可以擔任正職。國務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導班子中要注意選配民主黨派成員和無(wú)黨派人士。各省、自治區、直轄市可根據各級政府機構設置情況，明確需要選配的工作部門(mén)的適當比例。

各級法院、檢察院要逐步選配符合任職條件的民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔任領(lǐng)導職務(wù)，重點(diǎn)做好省級法院、檢察院領(lǐng)導職務(wù)的選配工作，帶動(dòng)市、縣兩級法院、檢察院的選配工作。

14．充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士在人民政協(xié)中的作用。要保證民主黨派可以以本黨派的名義在政協(xié)大會(huì )上發(fā)表意見(jiàn)和主張，可以提出代表本黨派組織的提案，可以自主開(kāi)展調查研究等活動(dòng)。要保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士等在各級政協(xié)中占有較大比例。其中，在換屆時(shí)，政協(xié)委員不少于60%，政協(xié)常委不少于65%，政協(xié)副主席不少于50%（此項要求不包括民族自治地方）。民主黨派成員和無(wú)黨派人士在政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )負責人中應有適當數量，在委員中應占有適當比例。政協(xié)機關(guān)中要有一定數量的民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔任專(zhuān)職領(lǐng)導職務(wù)。其中在全國政協(xié)至少有1位專(zhuān)職副秘書(shū)長(cháng)。

15．加強政府同民主黨派的聯(lián)系。國務(wù)院和地方各級政府根據需要召開(kāi)有民主黨派負責人和無(wú)黨派人士參加的座談會(huì )，就擬提交人民代表大會(huì )審議的政府工作報告、有關(guān)重大政策措施和關(guān)系國計民生的重大建設項目征求意見(jiàn)，通報國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的有關(guān)情況。政府召開(kāi)全體會(huì )議和有關(guān)會(huì )議，可視情邀請民主黨派負責人和無(wú)黨派人士列席；政府組織的有關(guān)廉政建設、社會(huì )治安綜合治理和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序等檢查工作，可根據需要邀請民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加。政府有關(guān)部門(mén)根據工作業(yè)務(wù)范圍同相關(guān)民主黨派建立和加強聯(lián)系，重要專(zhuān)業(yè)性會(huì )議和重要政策、規劃的制定，根據需要邀請相關(guān)的民主黨派負責人參加。政府參事的聘任，以民主黨派成員和無(wú)黨派人士為主體，發(fā)揮他們參政議政、建言獻策、咨詢(xún)國是、統戰聯(lián)誼的作用。

16．健全民主黨派負責人參加重要外事、內事活動(dòng)制度。中共中央和國家領(lǐng)導人會(huì )見(jiàn)、宴請外賓可視情邀請民主黨派負責人參加；出席重要慶典、慰問(wèn)、紀念活動(dòng)，可視情邀請有關(guān)民主黨派負責人和無(wú)黨派人士參加。

17．健全民主黨派考察調研制度。民主黨派和無(wú)黨派人士通過(guò)考察調研建言獻策，是發(fā)揮參政議政作用的重要形式。中共黨委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨委）和政府要積極支持民主黨派和無(wú)黨派人士就全局性和戰略性問(wèn)題進(jìn)行有組織的考察調研，也可委托民主黨派就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行考察調研。對民主黨派和無(wú)黨派人士的調研成果，要認真研究并反饋情況。

18．拓寬民主黨派和無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的渠道。黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，支持民主黨派和無(wú)黨派人士緊密?chē)@全面建設小康社會(huì )開(kāi)展各種形式的社會(huì )服務(wù)活動(dòng)；充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士在反映社情民意、協(xié)調社會(huì )關(guān)系、維護社會(huì )穩定方面的作用；支持民主黨派成員和無(wú)黨派人士積極開(kāi)展對香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞的聯(lián)誼工作，推進(jìn)經(jīng)貿、科技、文化等領(lǐng)域的交流交往，為維護香港、澳門(mén)的繁榮穩定、促進(jìn)祖國完全統一作出貢獻。

四、充分發(fā)揮民主黨派的民主監督作用

19．中國共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監督。這種監督是在堅持四項基本原則的基礎上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監督，是我國社會(huì )主義監督體系的重要組成部分。由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導和執政地位，更加需要自覺(jué)接受民主黨派的監督。

20．民主黨派民主監督的內容主要是：國家憲法和法律法規的實(shí)施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況；黨委依法執政及黨員領(lǐng)導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。

21．民主黨派民主監督的形式主要是：在政治協(xié)商中提出意見(jiàn)；在深入調查研究的基礎上，向黨委及其職能部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)；人大及其常委會(huì )和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在組織有關(guān)問(wèn)題的調查研究時(shí)，可邀請民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加；通過(guò)在政協(xié)大會(huì )發(fā)言和提出提案、在視察調研中提出意見(jiàn)或其他形式提出批評和建議；參加有關(guān)方面組織的重大問(wèn)題調查和專(zhuān)項考察等活動(dòng)；應邀擔任司法機關(guān)和政府部門(mén)的特約人員等。

進(jìn)一步拓寬民主監督的渠道。黨委主要負責人要定期召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取民主黨派負責人和無(wú)黨派人士對領(lǐng)導班子及其成員的意見(jiàn)；每年就黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作向民主黨派通報情況，聽(tīng)取意見(jiàn)；進(jìn)一步完善特約人員工作制度，拓寬政府部門(mén)和司法機關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域，明確特約人員的職責和權利，切實(shí)發(fā)揮他們的作用；黨委和政府開(kāi)展的就貫徹執行中央重要方針政策情況和黨風(fēng)廉政建設情況的檢查、其他專(zhuān)項檢查和執法監督工作，可邀請民主黨派負責人參加。

22．黨委要切實(shí)完善民主監督機制，自覺(jué)接受監督。要在知情環(huán)節、溝通環(huán)節、反饋環(huán)節上建立健全制度，及時(shí)通報重要情況和重大問(wèn)題，暢通民主監督的渠道；對民主黨派提出的批評意見(jiàn)要認真研究，及時(shí)反饋。黨委及其領(lǐng)導干部要真誠接受民主黨派的監督，鼓勵和支持民主黨派做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，并勇于堅持正確的意見(jiàn)，做中國共產(chǎn)黨的諍友；要保護民主黨派和無(wú)黨派人士民主監督的正當權利。

五、加強中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事

23．加強同黨外人士的合作共事，是中國共產(chǎn)黨堅定不移的方針。黨外干部是國家干部隊伍的重要組成部分。要堅持平等相待、民主協(xié)商、真誠合作，不斷鞏固中國共產(chǎn)黨同黨外人士的聯(lián)盟。

24．進(jìn)一步加強培養選拔黨外干部工作。要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，充分發(fā)揚民主，注重實(shí)績(jì)和群眾公認，努力建設一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、代表性強、同中國共產(chǎn)黨親密合作的黨外干部隊伍。要把培養選拔黨外干部納入干部隊伍建設和人才工作的總體規劃，統籌考慮。拓寬選拔渠道，優(yōu)化黨外干部隊伍結構，通過(guò)學(xué)習培訓和實(shí)踐鍛煉，不斷提高黨外干部的整體素質(zhì)。根據工作需要，各級后備干部隊伍中應有適當數量的黨外干部。要改進(jìn)和完善選拔任用方式，逐步形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的機制。

25．拓寬黨外干部的選配領(lǐng)域。除做好人大、政府、政協(xié)及司法機關(guān)黨外干部的選配工作外，高等院校領(lǐng)導班子中一般應有民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔任領(lǐng)導職務(wù)；注意在人民團體、科研院所和國有企業(yè)領(lǐng)導班子中配備民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔任領(lǐng)導職務(wù)。

26．充分發(fā)揮黨外領(lǐng)導干部的作用。要堅持民主集中制原則，健全集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度，保證黨外領(lǐng)導干部對其分管的工作享有行政管理的指揮權、處理問(wèn)題的決定權和人事任免的建議權；根據工作需要，可邀請他們列席黨組會(huì )議，有關(guān)文件要送他們閱知，重大問(wèn)題要向他們通報。中共黨員領(lǐng)導干部要同領(lǐng)導班子中的黨外領(lǐng)導干部建立良好的合作共事關(guān)系，互相學(xué)習，共同提高。黨外領(lǐng)導干部要自覺(jué)服從黨組（黨委）的領(lǐng)導，切實(shí)履行崗位職責。

六、支持民主黨派加強自身建設

27．黨委要把支持民主黨派加強自身建設作為一項重要政治責任。支持民主黨派根據各自章程規定的參政黨建設目標，按照堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、發(fā)揚社會(huì )主義民主、體現政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現進(jìn)步性和廣泛性相統一的原則，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，把自身建設提高到新的水平。

28．支持民主黨派加強思想建設。學(xué)習鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，提高成員的政治素質(zhì)和思想道德水平，增強對建設中國特色社會(huì )主義的共識，提高貫徹基本路線(xiàn)和基本綱領(lǐng)的自覺(jué)性，深化對參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認識，為鞏固和發(fā)展同中國共產(chǎn)黨的團結合作奠定堅實(shí)的思想基礎。

29．支持民主黨派加強組織建設。貫徹民主集中制原則，提高領(lǐng)導班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力和合作共事能力。要著(zhù)眼于多黨合作事業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展，支持民主黨派加強后備干部隊伍建設。按照“三個(gè)為主”（以協(xié)商確定的范圍和對象為主，以大中城市為主，以有代表性的人士為主）、注重質(zhì)量、保持特色、組織發(fā)展與后備干部隊伍建設相結合的原則，協(xié)助民主黨派做好組織發(fā)展和成員的教育管理工作。支持民主黨派加強機關(guān)建設，配備好機關(guān)工作班子；通過(guò)教育培訓、輪崗交流、掛職鍛煉等途徑，加強對機關(guān)干部的培養；健全以崗位責任制為核心的管理機制，提高工作質(zhì)量和工作效率。

30．支持民主黨派加強制度建設。逐步建立一套適合民主黨派自身特點(diǎn)、有利于促進(jìn)民主黨派工作規范化和科學(xué)化運行的制度，健全參政黨的工作機制。

31．辦好社會(huì )主義學(xué)院。社會(huì )主義學(xué)院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統一戰線(xiàn)性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校。黨委要關(guān)心和支持社會(huì )主義學(xué)院的建設。

七、加強和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導

32．堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是多黨合作的首要前提和根本保證。各級黨委要從提高黨的執政能力、發(fā)展社會(huì )主義民主、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設勝利發(fā)展的戰略高度，進(jìn)一步提高認識，加強和改善對多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導，充分發(fā)揮民主黨派在國家政治生活中的作用。要加強對同級政協(xié)的領(lǐng)導，及時(shí)研究并統籌解決人民政協(xié)工作中的重大問(wèn)題，支持人民政協(xié)依照章程開(kāi)展工作。充分發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。

33．中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導。要依靠中國共產(chǎn)黨正確的路線(xiàn)方針政策和思想政治工作、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，團結民主黨派為實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標而共同奮斗；要堅持團結-批評-團結的公式，在重大是非、重大原則問(wèn)題上，做好政治引導工作，堅持正確的政治方向。

34．在多黨合作和政治協(xié)商中進(jìn)一步改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。要善于通過(guò)廣泛深入的協(xié)商和討論，使中國共產(chǎn)黨的主張成為各民主黨派的共識。要充分發(fā)揚社會(huì )主義民主，支持民主黨派獨立自主地處理內部事務(wù)，維護本黨派成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益，照顧民主黨派和無(wú)黨派人士的政治利益和物質(zhì)利益，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上關(guān)心照顧。黨委負責人要同民主黨派負責人和無(wú)黨派人士交知心朋友。

35．黨委要把多黨合作和民主黨派工作納入重要議事日程，定期研究多黨合作方針政策貫徹落實(shí)情況和民主黨派工作中的重要問(wèn)題；要把統一戰線(xiàn)和多黨合作理論政策教育作為黨委理論學(xué)習中心組的重要學(xué)習內容，并納入各級黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計劃。黨委主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導同志要帶頭做民主黨派工作，模范貫徹執行民主黨派工作的方針政策。黨委宣傳部門(mén)和主要新聞媒體，要把宣傳我國政黨制度列入年度計劃，加大宣傳的力度。有民主黨派基層組織的單位，要明確中共基層黨組織在加強民主黨派工作方面的任務(wù)，經(jīng)常召開(kāi)座談會(huì )，認真聽(tīng)取民主黨派的意見(jiàn)，發(fā)揮他們的作用。

36．切實(shí)為民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng )造條件。要把民主黨派的辦公經(jīng)費和考察調研、教育培訓等專(zhuān)項經(jīng)費列入同級財政預算。根據民主黨派組織發(fā)展和開(kāi)展工作的需要，研究解決民主黨派地方機關(guān)在人員編制方面存在的問(wèn)題，不斷改善民主黨派機關(guān)辦公條件。建立健全無(wú)黨派人士工作機制，為無(wú)黨派人士開(kāi)展工作創(chuàng )造條件。注意發(fā)揮黨委統戰部在無(wú)黨派人士工作中的牽頭協(xié)調作用。

各省、自治區、直轄市黨委要根據以上精神，結合本地實(shí)際，制定措施，認真貫徹執行。

【文章來(lái)源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993406.html】

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本文關(guān)鍵詞： 中發(fā)〔2005〕5號, 中共中央, 進(jìn)一步加強, 中國共產(chǎn)黨, 多黨合作, 政治協(xié)商制度, 建設, 意見(jiàn)