豫政〔2013〕59號《河南省人民政府關(guān)于全面加強教師隊伍建設的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于全面加強教師隊伍建設的意見(jiàn)

豫政〔2013〕59號

 
各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎,是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿(mǎn)意教育的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近年來(lái),各級政府采取一系列政策措施,大力推進(jìn)教師隊伍建設,取得了顯著(zhù)成績(jì)。同時(shí)也要看到,當前我省教師隊伍整體素質(zhì)有待提高,教師資源配置還不均衡,隊伍結構不盡合理,管理體制機制有待完善,農村教師職業(yè)吸引力亟待提升。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕41號),深入實(shí)施科教興豫和人才強省戰略,全面加強教師隊伍建設,現提出以下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八大精神,高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,認真落實(shí)我省教育規劃綱要和人才發(fā)展規劃綱要,遵循教育規律和教師成長(cháng)發(fā)展規律,以提高師德素養和業(yè)務(wù)能力為核心,以加強教師工作薄弱環(huán)節為突破口,以創(chuàng )新教師管理體制機制為動(dòng)力,全面加強教師隊伍建設,增強教師教書(shū)育人的榮譽(yù)感和責任感,提高師德水平和業(yè)務(wù)能力,為我省教育事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則

1.師德為先。把師德建設作為教師隊伍建設的首要任務(wù),不斷提高教師的理論修養和思想政治素質(zhì)。

2.能力為重。把提高教師的業(yè)務(wù)能力作為教師隊伍建設的重要任務(wù),加強培養培訓,大力提高教師專(zhuān)業(yè)化水平。

3.以師為本。把促進(jìn)教師全面發(fā)展作為教師隊伍建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),關(guān)心每個(gè)教師,營(yíng)造有利于教師成長(cháng)的氛圍。

4.改革創(chuàng )新。把體制機制創(chuàng )新作為教師隊伍建設的強大動(dòng)力,改革管理制度,全面激發(fā)教師隊伍的生機活力。

5.科學(xué)發(fā)展。把實(shí)現城鄉、學(xué)科、性別、各級各類(lèi)教師隊伍的整體協(xié)調、高水平發(fā)展作為教師隊伍建設的主要目標,堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破,使教師隊伍結構科學(xué)合理、規模滿(mǎn)足需要、質(zhì)量顯著(zhù)提高。

(三)總體目標

到2020年,形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。

1.專(zhuān)任教師數量滿(mǎn)足各級各類(lèi)教育發(fā)展需要。到2020年,各級各類(lèi)學(xué)校專(zhuān)任教師總量達到146.45萬(wàn)人,其中,學(xué)前教育專(zhuān)任教師22.3萬(wàn)人,義務(wù)教育專(zhuān)任教師80萬(wàn)人,普通高中專(zhuān)任教師16.4萬(wàn)人,中等職業(yè)教育專(zhuān)任教師11.6萬(wàn)人,普通高等學(xué)校專(zhuān)任教師15.7萬(wàn)人,特殊教育專(zhuān)任教師0.45萬(wàn)人。

2.教師隊伍結構進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年,新增農村薄弱學(xué)校短缺學(xué)科教師3.5萬(wàn)人,中小學(xué)短缺學(xué)科教師不足問(wèn)題得到解決;職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師的70%以上;高等學(xué)校教師的年齡結構、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構、職務(wù)(職稱(chēng))結構、學(xué)緣結構進(jìn)一步優(yōu)化,新興學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師滿(mǎn)足發(fā)展需要。

3.教師隊伍素質(zhì)大幅提高。各級各類(lèi)學(xué)校教師普遍具有良好的職業(yè)道德修養、先進(jìn)的教育理念、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識和較強的教育教學(xué)能力。到2020年,幼兒園教師基本具備專(zhuān)科以上學(xué)歷,義務(wù)教育階段教師基本具備本科以上學(xué)歷,普通高中和中等職業(yè)學(xué)校具有研究生學(xué)歷教師比例大幅提高,高等學(xué)校教師基本具有碩士以上學(xué)位,本科院校具有博士學(xué)位教師比例達到40%以上。

4.教師地位待遇不斷提高。尊師重教在全社會(huì )蔚然成風(fēng),教師平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員平均水平,并逐步提高。教師醫療、養老等社會(huì )保障進(jìn)一步完善,教師工作、學(xué)習和生活條件顯著(zhù)改善,農村教師職業(yè)吸引力明顯增強。

5.教師管理制度科學(xué)規范。根據各級各類(lèi)教育的特點(diǎn),完善教師編制標準,嚴格落實(shí)教師資格和準入制度,加快推進(jìn)教師職務(wù)(職稱(chēng))制度改革,全面推行聘用制度和崗位管理制度,逐步形成富有效率、更加開(kāi)放的教師管理工作體制機制。

二、主要任務(wù)

(四)師德為先,整體提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平

教師隊伍建設要按照德才兼備、師德為先的要求,進(jìn)一步強化師德建設。以社會(huì )主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)教師隊伍發(fā)展,加強職業(yè)道德建設,認真落實(shí)各級各類(lèi)教師職業(yè)道德規范,提高思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。開(kāi)辟思想政治教育新陣地,建立教師思想狀況定期調查分析制度,堅持解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際困難相結合,增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性,確保教師堅持正確的政治方向。加強法制教育,規范執教行為,確保教師遵守憲法和有關(guān)法律、法規,堅持學(xué)術(shù)研究無(wú)禁區、課堂講授有紀律,幫助和引導學(xué)生形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。

(五)以補足配齊為重點(diǎn),建設滿(mǎn)足逐步普及學(xué)前教育需要的幼兒園教師隊伍

以補足配齊為重點(diǎn),根據國家要求,制定我省幼兒園教師配備標準;實(shí)施幼兒園師資補充計劃。嚴格實(shí)施幼兒園教師資格制度,完善幼兒園園長(cháng)任職資格制度。切實(shí)加強幼兒園教師培養培訓,將幼兒園教師培訓計劃納入教師繼續教育體系。深化幼兒園教師培養模式改革,加強幼兒園師資培養培訓基地建設、幼兒師范院校建設和專(zhuān)業(yè)建設,推動(dòng)中等幼兒師范學(xué)校與高等師范院校協(xié)同創(chuàng )新、合作發(fā)展。

(六)以農村教師為重點(diǎn),建設滿(mǎn)足義務(wù)教育均衡發(fā)展和普通高中多樣化需要的中小學(xué)教師隊伍

不斷完善農村教師補充機制,鼓勵引導優(yōu)秀人才到農村從教。繼續實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)校教師特設崗位計劃,每年選拔一批高等學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生到農村中小學(xué)任教;加強農村中小學(xué)教師繼續教育,實(shí)施農村學(xué)校教育碩士師資培養計劃,培養一批高素質(zhì)農村中小學(xué)教師。著(zhù)力提高普通高中教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力,滿(mǎn)足普通高中教育多樣化發(fā)展需要。建立城鎮教師到農村學(xué)校定期任教制度,帶動(dòng)農村教師提升教學(xué)能力和業(yè)務(wù)水平。

(七)以“雙師型”教師為重點(diǎn),建設滿(mǎn)足培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才需要的職業(yè)院校教師隊伍

創(chuàng )新“雙師型”教師補充長(cháng)效機制,拓寬“雙師型”教師的引進(jìn)渠道,吸引高技能人才擔任職業(yè)院校教師。支持職業(yè)院校聘請具有“雙師”素質(zhì)的緊缺專(zhuān)業(yè)人才兼職任教。加大職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)課教師全員培訓力度,落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度,全面推動(dòng)專(zhuān)業(yè)課教師向“雙師型”教師轉型發(fā)展,引導教師提升實(shí)踐教學(xué)水平和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力。

(八)以中青年教師和創(chuàng )新團隊為重點(diǎn),建設滿(mǎn)足全面提高高等教育質(zhì)量需要的高等學(xué)校教師隊伍

以中青年教師隊伍和創(chuàng )新團隊建設為重點(diǎn),深入實(shí)施人才強校工程,提高高等學(xué)校教師教學(xué)水平、科研創(chuàng )新和社會(huì )服務(wù)能力。建設一批國家和省級重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗室和工程中心,提高創(chuàng )新平臺的人才吸引力。制定和完善及早選苗、重點(diǎn)扶持、跟蹤培養的特殊措施,通過(guò)特設崗位、人才項目、團隊建設、項目經(jīng)費支持等方式,引進(jìn)集聚一批具有國際影響的學(xué)科領(lǐng)軍人才和高水平的教學(xué)科研創(chuàng )新團隊,培養培訓一批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化青年骨干教師。

(九)以提升培養培訓質(zhì)量為重點(diǎn),建設滿(mǎn)足特殊教育全面發(fā)展需要的特殊教育教師隊伍

支持我省特殊教育師范院校專(zhuān)業(yè)建設,提高特殊教育教師培養培訓能力。加強特殊教育專(zhuān)業(yè)建設,拓寬專(zhuān)業(yè)培養領(lǐng)域,擴大培養規模,滿(mǎn)足特殊教育事業(yè)發(fā)展需要。改革培養模式,積極支持高等師范院校與醫學(xué)院校合作,培養具有復合型知識技能的特殊教育教師、康復類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。在師范院校和其他高等學(xué)校的師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)中普遍開(kāi)設特殊教育課程,培養師范生具有指導殘疾學(xué)生隨班就讀的教育教學(xué)能力。建設全省特殊教育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展中心和實(shí)踐教學(xué)基地。加大特殊教育教師培訓力度。實(shí)施特殊教育骨干教師培訓計劃,發(fā)揮骨干教師的示范引領(lǐng)作用。探索建立特殊教育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展常態(tài)化機制。

三、政策措施

(十)構建師德建設長(cháng)效機制

建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設工作機制。開(kāi)展各種形式的師德教育,把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規范以及心理健康教育融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過(guò)程。加大優(yōu)秀師德典型宣傳力度,促進(jìn)形成重德養德的良好風(fēng)氣。研究制定科學(xué)合理的師德考評方式,建立我省師德考評制度。將師德建設作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標,把師德表現作為教師資格定期注冊、業(yè)績(jì)考核、職稱(chēng)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內容。認真落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規范》、《中等職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)道德規范（試行）》和《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規范》,對教師實(shí)行師德表現一票否決制。完善學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )參與的師德監督機制。完善高等學(xué)?？蒲袑W(xué)術(shù)規范,健全學(xué)術(shù)不端行為懲治查處機制。對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規定予以嚴肅處理直至撤銷(xiāo)教師資格。

(十一)完善教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展標準體系

依據國家制定的幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校、特殊教育學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標準,在教師培養、準入、培訓、考核等方面推進(jìn)教師管理工作規范化、科學(xué)化。依據國家制定的幼兒園園長(cháng)、普通中小學(xué)校長(cháng)、中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)專(zhuān)業(yè)標準和任職資格標準,制定實(shí)施辦法,提高校長(cháng)(園長(cháng))專(zhuān)業(yè)化水平。按照國家師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)相關(guān)認證標準,開(kāi)展專(zhuān)業(yè)認證和評估,規范師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)。

(十二)優(yōu)化教師資源配置

逐步實(shí)行城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準,對寄宿制以及農村邊遠地區中小學(xué)實(shí)行傾斜政策,以保障教育教學(xué)工作正常進(jìn)行。根據學(xué)校教育教學(xué)工作需要,定期核定中小學(xué)教師編制,每五年至少核定一次。完善學(xué)校編制管理辦法,健全編制動(dòng)態(tài)管理機制。省轄市、縣(市、區)政府在核定的編制總額內對教師實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據教學(xué)需要和學(xué)生變動(dòng)情況,每年調整一次,調整方案由教育部門(mén)提出,報同級政府批準。嚴禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教師編制。根據國家和我省有關(guān)要求,落實(shí)特殊教育學(xué)校教職工編制標準和《河南省中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標準（試行）》,適時(shí)研究制定高等學(xué)校教職工編制標準。鼓勵省轄市、縣(市、區)采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式,滿(mǎn)足學(xué)前教育發(fā)展急需。鼓勵民辦學(xué)校參照公辦學(xué)校教職工編制標準、民辦幼兒園按照國家幼兒園教職工配備標準,合理補足配齊教職工。全面推進(jìn)縣(市、區)域內教師、校長(cháng)輪崗交流工作,促進(jìn)教師資源合理配置。加強省級統籌,逐步建立農村教師補充新機制。大力推動(dòng)城鎮教師支持農村教育,鼓勵支持退休的特級教師、高級教師到農村學(xué)校支教講學(xué)。

(十三)嚴格落實(shí)教師資格和準入制度

根據《教師資格條例》(國務(wù)院令第188號),結合我省實(shí)際,提高教師任職學(xué)歷標準、品行和教育教學(xué)能力要求。嚴格落實(shí)教師資格和準入制度,全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊制度。完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的職業(yè)學(xué)校教師資格標準。探索建立特殊教育教師專(zhuān)業(yè)證書(shū)制度。健全教師公開(kāi)招聘制度,探索制定符合不同學(xué)段、專(zhuān)業(yè)和崗位特點(diǎn)的教師招聘辦法。

(十四)完善師范生招生培養制度

完善師范生招生制度,科學(xué)制定招生計劃,確保招生培養與教師崗位需求有效銜接,實(shí)行提前批次錄取,選拔樂(lè )教適教的優(yōu)秀學(xué)生攻讀師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)。探索制定省級師范生免費教育制度。采取相關(guān)措施,鼓勵優(yōu)秀男青年積極報考師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)并從事幼兒園、中小學(xué)教育教學(xué)工作,逐步解決幼兒園、中小學(xué)教師性別結構失衡問(wèn)題。探索建立招收職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生和企業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)門(mén)培養職業(yè)教育師資制度。擴大教育碩士招生規模,培養高層次中小學(xué)和職業(yè)院校教師。落實(shí)師范生教育實(shí)踐不少于一學(xué)期制度。

(十五)建立教師學(xué)習培訓制度

進(jìn)一步加強全省各類(lèi)教師繼續教育工作,繼續實(shí)施幼兒園和中小學(xué)教師省級培訓計劃,構建以校本研修為基礎的“國培”、“省培”、“市培”、“縣培”、“校培”五級研修體系。實(shí)行五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓制度,全面貫徹中小學(xué)和幼兒園教師繼續教育政策。教育部門(mén)、學(xué)校主管部門(mén)負責中小學(xué)教師繼續教育工作,要依法制定教師培訓規劃,對教師進(jìn)行多種形式的思想政治、業(yè)務(wù)培訓,保障中小學(xué)教師繼續教育工作順利開(kāi)展。推行教師培訓學(xué)分制度,教師培訓學(xué)分情況作為教師職稱(chēng)評聘、崗位聘任(用)、教師資格定期注冊、教師考核和評先表優(yōu)的必備條件。采取頂崗置換研修、校本研修、遠程培訓等多種模式,大力開(kāi)展中小學(xué)、幼兒園教師特別是農村教師培訓,加大英語(yǔ)、音樂(lè )、美術(shù)等師資緊缺學(xué)科教師培訓。繼續實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃和青年專(zhuān)業(yè)骨干教師企業(yè)實(shí)踐項目,完善以企業(yè)實(shí)踐為重點(diǎn)的職業(yè)院校教師培訓制度。推行高等學(xué)校中青年教師國內訪(fǎng)學(xué)、掛職鍛煉、社會(huì )實(shí)踐制度。加強校長(cháng)培訓,重視輔導員和班主任培訓。積極推動(dòng)信息技術(shù)與教師教育深度融合,建設教師網(wǎng)絡(luò )研修社區和終身學(xué)習支持服務(wù)體系,促進(jìn)教師自主學(xué)習,推動(dòng)教學(xué)方式變革。

(十六)健全教師培養培訓體系

深化教師培養培訓模式改革,構建以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、開(kāi)放靈活的教師教育體系。推動(dòng)高等師范院校教師教育資源整合,促進(jìn)高等師范教育與基礎教育深度融合、協(xié)同創(chuàng )新。深化教師教育改革,加強教師教育課程改革,推動(dòng)教師教育改革創(chuàng )新實(shí)驗區建設和實(shí)施教師教育課程“雙導師”制,實(shí)施卓越教師培養計劃、教師教育精品課程資源建設計劃、教師教育基地建設計劃。依托相關(guān)學(xué)校和大中型企業(yè),共建職業(yè)院校“雙師型”教師培養培訓基地。支持建設一批“教學(xué)名師工作室”。在符合條件的高等學(xué)校建設省級教師教學(xué)發(fā)展示范中心,開(kāi)展教師培訓、產(chǎn)學(xué)交流、教學(xué)研究咨詢(xún),提高青年教師的教學(xué)能力和水平。健全老中青教師傳幫帶機制,完善青年教師參與教學(xué)團隊和科研創(chuàng )新團隊制度。依托現有資源,加強中小學(xué)幼兒園教師、職業(yè)院校教師、特殊教育教師、雙語(yǔ)教師培養培訓基地建設。推動(dòng)各地結合實(shí)際,規范并著(zhù)力加強縣(市、區)域教師培訓機構建設。

(十七)建立培養造就高端教育人才機制

實(shí)施中小學(xué)名師名校長(cháng)培養工程。制定普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)負責制實(shí)施細則,探索實(shí)行校長(cháng)職級制。改進(jìn)特級教師評選和管理工作,更好地發(fā)揮特級教師的示范帶動(dòng)作用。實(shí)施中原名師培育工程,構建教師梯隊建設體系。實(shí)施河南省職業(yè)教育專(zhuān)家培養工程和職業(yè)學(xué)校名師培養計劃,建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)科帶頭人選拔制度。堅持培養與引進(jìn)兼顧、教學(xué)與科研并重,加強高等學(xué)校高層次創(chuàng )新型人才隊伍建設。依托國家“千人”計劃、高層次人才特殊支持計劃、長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃和省“百人”計劃、特聘教授崗位制度,著(zhù)力引進(jìn)學(xué)術(shù)大師和優(yōu)秀學(xué)科帶頭人。實(shí)施河南省青年骨干教師資助計劃等人才項目,培養一批創(chuàng )新思維活躍、學(xué)術(shù)視野寬闊、發(fā)展潛力大的青年骨干教師。支持青年教師赴海外進(jìn)修深造,積極參加國際學(xué)術(shù)交流和合作研究。支持鼓勵教師和校長(cháng)在實(shí)踐中大膽探索,創(chuàng )新教育思想、教育模式和教育方法,形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格,營(yíng)造有利于名師名校長(cháng)成長(cháng)發(fā)展的環(huán)境,造就一批教育家,倡導教育家辦學(xué)。

(十八)加快推進(jìn)教師職務(wù)(職稱(chēng))制度改革

分類(lèi)推進(jìn)教師職務(wù)(職稱(chēng))制度改革。完善符合各類(lèi)教師職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)(職稱(chēng))評價(jià)標準。建立統一的中小學(xué)教師職務(wù)(職稱(chēng))系列,探索在職業(yè)學(xué)校設置正高級教師職務(wù)(職稱(chēng))。研究完善符合村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際的職務(wù)(職稱(chēng))評定標準,職務(wù)(職稱(chēng))晉升向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)專(zhuān)任教師傾斜。支持符合條件的職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校兼職教師申報相應系列教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。城鎮中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)(職稱(chēng))時(shí),要有一年以上在農村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。

(十九)全面推行教師聘用制和崗位管理制度

加強崗位設置管理,全面推行教師聘用制,按照按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則,完善以合同管理為基礎的用人制度,實(shí)現教師職務(wù)評審與崗位聘用有機結合,形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、充滿(mǎn)生機與活力的用人機制。加強教師考核,改進(jìn)教師考評機制,建立教師轉崗和退出機制,完善教師流動(dòng)機制,提升教師的協(xié)同創(chuàng )新能力,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。完善相關(guān)人事政策,鼓勵普通高中聘用高等學(xué)校、科研院所和社會(huì )團體等機構的專(zhuān)業(yè)人才擔任專(zhuān)兼職教師。實(shí)施河南省中等職業(yè)學(xué)校特聘兼職教師資助項目,支持職業(yè)院校聘用企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員和能工巧匠等社會(huì )各界卓越人士擔任專(zhuān)兼職教師。支持中外大學(xué)間教師互派,提高聘任外籍教師的比例。

(二十)創(chuàng )新教師工資保障機制

以完善工資分配激勵約束機制為核心,健全符合教師職業(yè)特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效的收入分配制度。進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jì)效工資實(shí)施工作,按照“管理以縣為主、經(jīng)費省級統籌、中央適當支持”的原則,確保實(shí)施績(jì)效工資所需資金落實(shí)到位。推進(jìn)非義務(wù)教育教師績(jì)效工資實(shí)施工作。對在農村、邊遠、貧困地區任教的中小學(xué)教師實(shí)行工資傾斜政策,對在連片特困地區鄉鎮、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補助。完善幼兒園教師待遇保障政策,對農村幼兒園教師實(shí)行工資傾斜政策。按照國家和我省規定落實(shí)特殊教育教師津貼。

(二十一)完善教師表彰獎勵制度

繼續做好國家級和省級優(yōu)秀教師、教育系統先進(jìn)工作者表彰工作,對在農村地區長(cháng)期從教、貢獻突出的教師加大表彰獎勵力度。根據國家安排部署,定期開(kāi)展中小學(xué)特級教師、高等學(xué)校教學(xué)名師獎評選,重點(diǎn)獎勵在教學(xué)一線(xiàn)做出突出貢獻的優(yōu)秀教師。鼓勵各地、各學(xué)校根據有關(guān)規定開(kāi)展教師表彰獎勵工作。充分發(fā)揮河南省教育基金會(huì )作用,加大對農村中小學(xué)、幼兒園教師獎勵力度。鼓勵有條件的地方設立教師獎勵基金。

(二十二)加強民辦學(xué)校教師權益保障

把民辦學(xué)校教師隊伍建設納入各地教師隊伍建設總體規劃,切實(shí)依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在培訓、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、崗位聘用、表彰獎勵、課題申請、教齡和工齡計算、社會(huì )活動(dòng)等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權利。完善民辦學(xué)校教師人事管理制度,將民辦學(xué)校校長(cháng)和教師全面納入教師培訓管理范圍。民辦學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同,明確雙方權利義務(wù),及時(shí)兌現教師工資待遇,按規定為教師按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校為教師建立補充養老保險、醫療保險。

(二十三)健全教師權益保障機制

認真貫徹《中華人民共和國教師法》,依法維護教師權益。完善現代大學(xué)制度,探索教授治學(xué)的有效途徑,充分發(fā)揮教授在教學(xué)、科研和學(xué)校管理等方面的作用。完善幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校管理制度,實(shí)行校務(wù)會(huì )議等管理制度。建立健全教職工代表大會(huì )制度,保障教職工參與學(xué)校決策的合法權利。

提高教師地位和待遇,采取有力措施,吸引和鼓勵優(yōu)秀人才從教。實(shí)施邊遠艱苦地區農村學(xué)校教師周轉宿舍建設工程,改善農村中小學(xué)特崗教師、支教交流教師和寄宿制學(xué)校管理教師的基本工作生活條件。鼓勵有條件的地方自行建設農村教師周轉宿舍。鼓勵各級政府將符合條件的農村教師住房納入到當地住房保障范圍統籌予以解決。按照事業(yè)單位改革總體部署,推進(jìn)教師養老保險制度改革,按規定為教師繳納社會(huì )保險費。

四、組織實(shí)施

(二十四)建立教師工作領(lǐng)導和協(xié)調機制

各級政府要加強對教師工作的組織領(lǐng)導,把教師隊伍建設列入重要議事日程抓緊抓好。建立完善部門(mén)溝通協(xié)調機制,研究解決教師隊伍建設重大問(wèn)題,形成“責權明確、分工協(xié)作、齊抓共管”的工作格局。省教育部門(mén)負責教師隊伍建設的宏觀(guān)管理、整體規劃、政策制定、監督檢查。教育、發(fā)展改革、編制、人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)在各自職責范圍內,負責教師隊伍建設有關(guān)工作。

(二十五)健全經(jīng)費投入保障機制

各級政府要加大對教師隊伍建設的投入力度,新增財政教育經(jīng)費要把教師隊伍建設作為投入重點(diǎn),切實(shí)保障教師培養培訓、工資待遇等方面的經(jīng)費投入。教師培訓經(jīng)費要列入財政預算,市、縣兩級要不低于教職工工資總額的1.5%,有條件的地方可達到2.5%。幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。高等學(xué)校按照不同層次和規模情況,統籌公用經(jīng)費和事業(yè)收入,保障教師培訓經(jīng)費需要。凡各級政府和各級部門(mén)舉辦的幼兒園、中小學(xué)教師培訓,按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)培訓、誰(shuí)負擔”的原則,不得向幼兒園和中小學(xué)教師個(gè)人收取任何費用。逐步完善公辦職業(yè)院校生均財政撥款預算制度,探索將教職工待遇與培養學(xué)生的數量和質(zhì)量相掛鉤的預算管理辦法。切實(shí)加強經(jīng)費監管,確保專(zhuān)款專(zhuān)用,提高經(jīng)費使用效益。鼓勵和支持企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人通過(guò)多種方式和途徑,捐資支持教師隊伍建設。

(二十六)建立督導和問(wèn)責制度

各級政府要完善考核機制和問(wèn)責制度,把教師隊伍建設情況場(chǎng)藕作為政府及有關(guān)部門(mén)政績(jì)考核、各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)水平評估的重要內容,作為評優(yōu)評先、表彰獎勵的重要依據。建立教師工作定期督導檢查制度,把教師隊伍建設情況作為教育督導的重要內容,并公告督導結果,推動(dòng)各項政策措施落實(shí)到位。

(二十七)加強輿論宣傳

各級宣傳部門(mén)、新聞媒體要加強宣傳,使尊師重教的傳統美德蔚然成風(fēng),形成全社會(huì )關(guān)心、支持教師隊伍建設,有利于教育事業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。
 

河南省人民政府

2013年9月18日

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