總工發(fā)〔2009〕31號《中華全國總工會(huì )關(guān)于積極開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導意見(jiàn)》

中華全國總工會(huì )關(guān)于積極開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導意見(jiàn)

總工發(fā)〔2009〕31號

為推動(dòng)行業(yè)工資集體協(xié)商工作，加強維權機制建設，推動(dòng)建立和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，現就工會(huì )進(jìn)一步開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的重要意義

行業(yè)性工資集體協(xié)商，是指在同行業(yè)企業(yè)相對集中的區域，由行業(yè)工會(huì )組織代表職工與同級企業(yè)代表或企業(yè)代表組織，就行業(yè)內企業(yè)職工工資水平、勞動(dòng)定額標準、最低工資標準等事項，開(kāi)展集體協(xié)商、簽訂行業(yè)工資專(zhuān)項集體合同的行為?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/5184.html' title='《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》2012年修訂版-國家主席令第七十三號' target='_blank'>中華人民共和國勞動(dòng)合同法》對在縣級以下區域推行區域性行業(yè)性集體協(xié)商，簽訂區域性行業(yè)性集體合同作出了規定，為開(kāi)展區域性行業(yè)性工資集體協(xié)商提供了法律依據。 推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商，建立行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，是我國平等協(xié)商、集體合同制度的一種重要形式，適應了我國非公有制中小企業(yè)快速發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系深刻變化的需要，是加快建立行業(yè)內勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制、實(shí)現工會(huì )主動(dòng)依法科學(xué)維權的重要手段，也是擴大工資集體協(xié)商覆蓋面、增強工資集體合同實(shí)效性的重要舉措。開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，有利于推動(dòng)建立企業(yè)職工工資共決機制、正常增長(cháng)機制和支付保障機制，構建職工對工資分配的民主參與和監督機制；有利于完善勞動(dòng)用工管理，促進(jìn)建立統一、規范、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為企業(yè)持續健康發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，促進(jìn)建立規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的社會(huì )主義新型勞動(dòng)關(guān)系。各級工會(huì )要充分認識開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強推動(dòng)建立行業(yè)性工資集體協(xié)商機制的責任感和自覺(jué)性，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，增強實(shí)效性，使行業(yè)性工資集體協(xié)商在維護職工權益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧方面發(fā)揮更大作用。

二、抓緊建立和完善行業(yè)性工資集體協(xié)商機制

開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商，要著(zhù)眼于機制的建立和完善，根據行業(yè)和企業(yè)實(shí)際，從職工工資分配方面迫切需要解決的突出問(wèn)題入手，先易后難，循序漸進(jìn)，注重實(shí)效，逐步提高。

 1、把握協(xié)商范圍。同一行業(yè)的企業(yè)，特別是同行業(yè)非公有制中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)相對集中的地區，是開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的重點(diǎn)。行業(yè)性工資集體協(xié)商依法在縣級以下區域內的鄉鎮、街道、社區和工業(yè)園區開(kāi)展。有條件的地方也可以從實(shí)際出發(fā)，探索在縣（區）及以上開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作。

 2、明確協(xié)商主體。開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商，可根據實(shí)際確定協(xié)商主體：由行業(yè)工會(huì )（或工會(huì )聯(lián)合會(huì )，下同）與行業(yè)內企業(yè)代表組織進(jìn)行協(xié)商；由行業(yè)工會(huì )與行業(yè)內企業(yè)方推薦產(chǎn)生的代表進(jìn)行協(xié)商；由行業(yè)工會(huì )與行業(yè)所屬各企業(yè)行政進(jìn)行協(xié)商；未組建行業(yè)工會(huì )的，可由行業(yè)所在區域的工會(huì )代行行業(yè)工會(huì )的職能，與企業(yè)代表組織進(jìn)行協(xié)商。

3、選好協(xié)商代表。行業(yè)性工資集體協(xié)商代表要按照《集體合同規定》所規定的程序產(chǎn)生。職工方協(xié)商代表由行業(yè)工會(huì )選派，職工方首席協(xié)商代表一般由行業(yè)工會(huì )主席擔任。未組建行業(yè)工會(huì )的，職工方協(xié)商代表由行業(yè)所在區域工會(huì )選派，職工方首席協(xié)商代表可由行業(yè)所在區域相應一級的工會(huì )主席擔任，也可由上級工會(huì )選派或在上級工會(huì )指導下從本行業(yè)內企業(yè)工會(huì )主席中民主推舉產(chǎn)生。

 4、突出協(xié)商重點(diǎn)。行業(yè)性工資集體協(xié)商的重點(diǎn)是：行業(yè)最低工資標準、工資調整幅度、勞動(dòng)定額和工資支付辦法等。當前，應重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)標準進(jìn)行協(xié)商，逐步建立和完善勞動(dòng)定額標準的協(xié)商共決機制。勞動(dòng)定額和工時(shí)工價(jià)標準的確定，必須符合國家和地方有關(guān)法律法規的規定，以“在法定工作時(shí)間內、正常勞動(dòng)條件下、90%以上職工能夠完成”為原則，做到科學(xué)合理。隨著(zhù)先進(jìn)技術(shù)的應用和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，雙方應通過(guò)集體協(xié)商及時(shí)修訂勞動(dòng)定額和工時(shí)工價(jià)標準。行業(yè)內各企業(yè)工會(huì )，還可以根據本企業(yè)實(shí)際，通過(guò)平等協(xié)商，就勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)標準或工資標準等相關(guān)問(wèn)題與企業(yè)行政簽訂補充協(xié)議。

  5、規范協(xié)商程序。開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商，要嚴格履行協(xié)商程序，充分表達行業(yè)職工的意愿要求，協(xié)議內容應得到雙方的一致認可。一般應按照以下程序進(jìn)行：

（1）以書(shū)面形式向企業(yè)方提出協(xié)商要約或回復企業(yè)方提出的協(xié)商要約。

（2）做好協(xié)商前的各項準備工作，特別是熟悉掌握相關(guān)法律、法規、政策規定，收集了解相關(guān)資料、信息及企業(yè)和職工意見(jiàn)，確定行業(yè)性工資集體協(xié)商議題。

（3）進(jìn)行行業(yè)性工資集體協(xié)商，在雙方協(xié)商一致的基礎上形成行業(yè)工資集體合同（草案）。

（4）建立了行業(yè)職工代表大會(huì )的地方，行業(yè)工資集體合同（草案）應該提交行業(yè)職工代表大會(huì )討論通過(guò)。在行業(yè)工資集體合同框架下，企業(yè)結合自身實(shí)際開(kāi)展二次工資集體協(xié)商的，其確定的勞動(dòng)報酬標準不應低于行業(yè)工資集體合同規定的標準，具體做法應參照《工資集體協(xié)商試行辦法》等有關(guān)規定進(jìn)行。

（5）行業(yè)工資集體合同簽訂后10日內，工會(huì )應當協(xié)助企業(yè)方將行業(yè)工資集體合同文本一式三份及說(shuō)明，報送當地勞動(dòng)行政部門(mén)審查。勞動(dòng)行政部門(mén)審查同意后，行業(yè)工資集體合同即行生效。雙方協(xié)商代表應將已經(jīng)生效的行業(yè)工資集體合同以適當形式及時(shí)向行業(yè)內企業(yè)和全體職工公布。

（6）行業(yè)工資集體協(xié)商未達成一致意見(jiàn)或出現事先未預料的問(wèn)題時(shí)，經(jīng)雙方同意中止協(xié)商的，工會(huì )應積極作好向職工說(shuō)明情況和下次協(xié)商的相關(guān)準備工作。行業(yè)性工資集體協(xié)商一般每年進(jìn)行一次。工會(huì )可在原行業(yè)工資集體合同期滿(mǎn)前3個(gè)月內，向企業(yè)方書(shū)面提出重新簽訂或續訂的要求，并發(fā)出協(xié)商要約。

 6、及時(shí)調處爭議。對在行業(yè)性工資集體協(xié)商過(guò)程中發(fā)生的爭議，應當盡量協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的，工會(huì )應當以書(shū)面形式，向轄區內勞動(dòng)行政部門(mén)提出協(xié)調處理申請。在履行行業(yè)工資集體合同中發(fā)生爭議且雙方不能協(xié)商解決時(shí)，工會(huì )應及時(shí)向上級工會(huì )報告，并向當地勞動(dòng)爭議調解組織或勞動(dòng)爭議仲裁機構申請調處。對仲裁裁決不服時(shí)，工會(huì )可依法向人民法院提起訴訟。在勞動(dòng)爭議發(fā)生、調解、仲裁和依法裁決期間，工會(huì )應教育引導職工樹(shù)立依法有序解決爭議的意識，避免采取過(guò)激行為。

三、大力推動(dòng)行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的開(kāi)展縣級以上各級工會(huì )，要積極爭取黨委、政府和協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方的重視和支持。

積極推動(dòng)相關(guān)立法和政策的制定，爭取人大、政協(xié)加強對行業(yè)工資集體合同履約情況執法檢查和監督；著(zhù)力推動(dòng)各級政府主導工資集體協(xié)商工作，協(xié)助政府強化對企業(yè)工資分配的宏觀(guān)調控，建立健全以最低工資制度、工資指導線(xiàn)制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位和人工成本信息發(fā)布制度為主要內容的工資調控體系；依托協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方，加強對行業(yè)工資集體合同履約情況的監督檢查，及時(shí)總結經(jīng)驗，宣傳行業(yè)性工資集體協(xié)商的積極作用，為開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商營(yíng)造良好的輿論氛圍和環(huán)境。

 加強行業(yè)工會(huì )組織建設，為加強行業(yè)性工資集體協(xié)商工作提供組織保障。進(jìn)一步健全和完善行業(yè)職代會(huì )制度，為推動(dòng)行業(yè)性工資集體協(xié)商搭建民主管理平臺；各級產(chǎn)業(yè)工會(huì )要加強對本產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所屬企業(yè)開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的調查研究，在制定行業(yè)工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位、勞動(dòng)定額標準等方面加強指導服務(wù)。  

各級工會(huì )領(lǐng)導機關(guān)要加強對行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的總結和指導服務(wù)。注重發(fā)揮勞動(dòng)工資問(wèn)題專(zhuān)家學(xué)者的作用，為工會(huì )開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持；大力加強集體協(xié)商指導員隊伍建設，充分發(fā)揮集體協(xié)商指導員在行業(yè)性工資集體協(xié)商工作中的作用；加強職工協(xié)商代表的培訓，為推動(dòng)建立行業(yè)性工資集體協(xié)商制度提供咨詢(xún)服務(wù)。

各地工會(huì )還應從實(shí)際出發(fā)，參照本指導意見(jiàn)精神，推動(dòng)建立區域性工資集體協(xié)商制度。

                       

                                                             
中華全國總工會(huì )
                                                              
2009年7月9日

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