商電發(fā)〔2011〕490號《商務(wù)部關(guān)于開(kāi)展國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng )建工作的指導意見(jiàn)》

商務(wù)部關(guān)于開(kāi)展國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng )建工作的指導意見(jiàn)

商電發(fā)〔2011〕490號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

為更好發(fā)揮電子商務(wù)企業(yè)的集聚和輻射效應，促進(jìn)電子商務(wù)在"十二五"及未來(lái)一段時(shí)期的健康、快速、協(xié)調發(fā)展,商務(wù)部決定開(kāi)展國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng )建工作，現提出如下意見(jiàn)：

一、開(kāi)展國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng )建工作的重要意義

（一）創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范基地是充分發(fā)揮政策引導與杠桿作用，促進(jìn)電子商務(wù)規范、快速發(fā)展的重要舉措。建立國家電子商務(wù)示范基地可以形成政府與電子商務(wù)企業(yè)的聯(lián)系平臺和載體，進(jìn)一步增強地方相關(guān)電子商務(wù)政策的針對性，在局部地區形成良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境,全面提升電子商務(wù)應用、服務(wù)與管理水平。

（二）創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范基地是發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，支撐城市、區域現代市場(chǎng)體系建設的重要手段。建立國家電子商務(wù)示范基地，可以進(jìn)一步增強電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)的品牌效應與協(xié)同優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)作發(fā)展，提高對城市、區域現代流通體系建設的服務(wù)能力，加快區域產(chǎn)業(yè)結構的轉型與升級。

（三）創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范基地是創(chuàng )新公共服務(wù)模式、整合社會(huì )服務(wù)資源，促進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)做大做強的重要依托。建立國家電子商務(wù)示范基地，可以在聚合電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)資源同時(shí)，探索政府公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境建設的新模式，增強政府服務(wù)能力。

（四）創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范基地是增強城市和區域經(jīng)濟發(fā)展活力、聚合資源，推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展的有效途徑。建立國家電子商務(wù)示范基地，可以充分發(fā)揮電子商務(wù)跨地域的服務(wù)輻射力優(yōu)勢，在增強城市經(jīng)濟活力、放大結構性互補區域協(xié)同效應的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟實(shí)現跨域發(fā)展。

二、總體目標和基本原則

（一）總體目標。

以服務(wù)現代市場(chǎng)體系建設為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展為核心，到"十二五"末,建成一批國家級電子商務(wù)示范基地。在電子商務(wù)示范基地形成較為完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系和高效的公共服務(wù)體系；建立起較完善的產(chǎn)、學(xué)、研、用合作機制，電子商務(wù)示范基地成為地方電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、應用企業(yè)的聚集地和電子商務(wù)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺；在促進(jìn)電子商務(wù)快速、規范發(fā)展方面發(fā)揮明顯的示范與帶動(dòng)作用，積極建設誠信、安全的電子商務(wù)支撐體系，推動(dòng)我國電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的規?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）基本原則。

突出區域特色、實(shí)施科學(xué)規劃、兼顧地區發(fā)展平衡。結合城市、地區發(fā)展規劃，根據區域的產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)特色、消費環(huán)境、配套設施等基本條件，制定電子商務(wù)基地發(fā)展規劃，依托產(chǎn)業(yè)需求建設具有典型示范效應的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，突出區域品牌的特色和識別性。對電子商務(wù)發(fā)展基礎較薄弱的地區適當降低標準，促進(jìn)電子商務(wù)地區發(fā)展平衡。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚合、實(shí)現協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮政策的引導帶動(dòng)作用，借助產(chǎn)業(yè)鏈聚合效應，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；積極推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同合作，發(fā)揮規模效應，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

注重營(yíng)造環(huán)境、強調規范引導。在政府引導和政策扶持的基礎上，注重發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，形成多渠道、全方位支持基地發(fā)展的良性機制；不斷創(chuàng )新公共服務(wù)模式，加強政策引導與規范，建設可信、規范、有序的電子商務(wù)交易與服務(wù)環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全管理體制，營(yíng)造良好政策環(huán)境。

建立健全電子商務(wù)基地的創(chuàng )建管理體制，根據區域電子商務(wù)發(fā)展的現狀和特點(diǎn)制定區域內電子商務(wù)基地發(fā)展規劃；先行先試，出臺有針對性的配套政策，明確支持方向和扶持范圍，形成有利于電子商務(wù)基地發(fā)展的政策環(huán)境。

（二）加強基礎設施建設，構筑完善支撐體系。

為基地企業(yè)提供較為完善的辦公環(huán)境、基礎網(wǎng)絡(luò )、數據中心、倉儲物流、技術(shù)研發(fā)、人才培訓等多層面的公共基礎設施保障和服務(wù)平臺。同時(shí)，積極引入第三方網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付、安全認證、信用評價(jià)、數據存證、物流配送、運營(yíng)外包、技術(shù)支持配送等電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，形成較為完備的電子商務(wù)交易支撐等相關(guān)服務(wù)體系。

（三）創(chuàng )新公共服務(wù)模式，促進(jìn)交易行為規范。

加強部門(mén)協(xié)作，整合公共資源，通過(guò)建立公共服務(wù)平臺等方式，為基地企業(yè)提供一站式服務(wù)，實(shí)現電子政務(wù)與電子商務(wù)的有機結合，創(chuàng )新服務(wù)與監管機制。鼓勵基地構建適合不同行業(yè)需求的電子商務(wù)創(chuàng )新模式，大力推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，促進(jìn)有形市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)的有機融合。同時(shí)積極開(kāi)展電子商務(wù)信用體系建設，保障電子商務(wù)交易主體的真實(shí)性、可追溯性，保障商品信息的真實(shí)性和交易行為的規范性。

（四）創(chuàng )立多元投資體制，構建良好服務(wù)體系。

加快構建適應電子商務(wù)基地發(fā)展的多元化、多渠道的投融資機制，推進(jìn)創(chuàng )立面向基地電子商務(wù)企業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，立足企業(yè)需求與行業(yè)規律，通過(guò)政府基金引導帶動(dòng)社會(huì )資金投入，依托基地公共服務(wù)平臺匯集企業(yè)數據資源以及基地企業(yè)信用體系，積極構建基地企業(yè)投資、融資、孵化的良性運作環(huán)境與服務(wù)體系。

（五）鼓勵創(chuàng )建孵化中心，健全產(chǎn)學(xué)研用合作與創(chuàng )新機制。

鼓勵引導基地企業(yè)積極參與構建電子商務(wù)孵化中心，積極推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)、學(xué)、研、用戰略合作和建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，為國內外高等院校、科研院所在電子商務(wù)應用領(lǐng)域的基礎研究提供創(chuàng )新孵化與成果轉化服務(wù)，提高引進(jìn)、消化、吸收和集成再創(chuàng )新能力，制定和完善電子商務(wù)產(chǎn)學(xué)研用和實(shí)施創(chuàng )新等優(yōu)惠政策。加大對電子商務(wù)模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新等基礎研究與成果轉化的執行力度，制定和完善電子商務(wù)產(chǎn)學(xué)研用和實(shí)施創(chuàng )新等優(yōu)惠政策。

（六）發(fā)揮基地規模效應，服務(wù)市場(chǎng)體系建設。

利用基地政策優(yōu)勢和完善的電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)駐基地開(kāi)展電子商務(wù)，發(fā)揮基地聚集效應，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群，充分利用電子商務(wù)的輻射帶動(dòng)作用促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化發(fā)展。支持基地電子商務(wù)企業(yè)積極參與商務(wù)領(lǐng)域各項市場(chǎng)建設工程，為傳統企業(yè)、中小企業(yè)應用電子商務(wù)提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)保障，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整與傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級；優(yōu)化流通企業(yè)電子商務(wù)應用，拓寬社區電子商務(wù)服務(wù)功能，拉動(dòng)消費增長(cháng)，方便百姓生活，推動(dòng)現代市場(chǎng)體系建設實(shí)現跨越式發(fā)展，助力區域經(jīng)濟增長(cháng)方式的較快轉變。

（七）建立人才發(fā)展戰略，健全人才引進(jìn)機制。

加大電子商務(wù)基地招才引智及人力資本投入，重點(diǎn)培育和引進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展急需的各類(lèi)高端人才。推動(dòng)示范基地與高校、研究機構、基地企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展應用性人才和管理型人才的職業(yè)培訓和崗前培訓，使示范基地成為電子商務(wù)人才的培訓基地和人才高地。同時(shí)，要加快構建科學(xué)的電子商務(wù)人才評價(jià)工作機制，建立健全有利于充分體現人才價(jià)值、激發(fā)人才創(chuàng )造活力的人才建設保障機制。

（八）構建戰略研究機構，加強基礎應用研究。

支持和鼓勵基地創(chuàng )建電子商務(wù)戰略研究機構、應用研究中心和企業(yè)技術(shù)與管理研究中心，加強電子商務(wù)基礎理論研究及核心關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)；研究建立電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)統計指標、統計方法及電子商務(wù)行業(yè)標準規范等工作機制，為各級政府制定不同階段電子商務(wù)發(fā)展方向及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供科學(xué)依據。

（九）發(fā)揮電子商務(wù)引領(lǐng)作用，完善現代流通體系。

支持基地內電子商務(wù)企業(yè)發(fā)揮引導生產(chǎn)要素優(yōu)化配置作用，積極參與流通體系建設，提升流通企業(yè)電子商務(wù)應用水平；拓展社區電子商務(wù)服務(wù)功能，為傳統企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)應用電子商務(wù)提供專(zhuān)業(yè)化保障；拉動(dòng)消費增長(cháng)方式轉變，加快流通運行結構升級，完善百姓網(wǎng)絡(luò )購物環(huán)境，推動(dòng)現代流通服務(wù)實(shí)現跨越式發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

商務(wù)部對國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng )建工作進(jìn)行總體布局和統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強政策指導；各?。ㄗ灾螀^、直轄市）商務(wù)主管部門(mén)負責轄區內國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng )建工作的規劃布局，會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導創(chuàng )建工作；基地所在城市的商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定具體創(chuàng )建工作方案報商務(wù)部考核評審后組織實(shí)施。

（二）爭取政策扶持。

商務(wù)部將積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，在國家電子商務(wù)示范基地公共信息和服務(wù)平臺建設、基礎環(huán)境和軟環(huán)境建設、戰略和基礎應用研究、改善中小企業(yè)融資環(huán)境等方面給予政策扶持。各地商務(wù)主管部門(mén)應充分重視示范基地的創(chuàng )建工作，推動(dòng)當地人民政府根據實(shí)際情況和條件，給予基地必要的政策支持。

 

中華人民共和國商務(wù)部

二〇一一年十二月三十日

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