國辦發(fā)〔2006〕37號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2006〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

建設部、發(fā)展改革委、監察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、統計局、銀監會(huì )《關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續穩定健康發(fā)展，有利于保持國民經(jīng)濟的平穩較快增長(cháng)，有利于滿(mǎn)足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標。當前，要針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強市場(chǎng)引導和調控。要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，堅持落實(shí)和完善政策，調整住房結構，引導合理消費；堅持深化改革，標本兼治，加強法治，規范秩序；堅持突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導，區別對待。各地區、特別是城市人民政府要切實(shí)負起責任，把調整住房供應結構、控制住房?jì)r(jià)格過(guò)快上漲納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的目標責任制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組成聯(lián)合檢查組，對各地2005年以來(lái)落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策的情況進(jìn)行一次集中檢查。對宏觀(guān)調控政策落實(shí)不到位、房?jì)r(jià)漲幅沒(méi)有得到有效控制、結構性矛盾突出、拆遷問(wèn)題較多的城市，要予以通報批評，并限期整改。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
國務(wù)院辦公廳

二○○六年五月二十四日

關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格的意見(jiàn)

建設部　發(fā)展改革委　監察部　財政部　國土資源部  人民銀行　稅務(wù)總局　統計局　銀監會(huì )
 

去年以來(lái)，各地區、各部門(mén)貫徹中央關(guān)于加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的決策和部署，房地產(chǎn)投資增長(cháng)和房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的勢頭初步得到抑制。但是，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問(wèn)題尚沒(méi)有得到根本解決，少數城市房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，住房供應結構不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序比較混亂。為切實(shí)解決當前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，要繼續認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩定住房?jì)r(jià)格的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕8號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）提出的各項政策措施，并根據房地產(chǎn)市場(chǎng)的新情況對部分政策措施作適當調整?，F就調整住房供應結構、穩定住房?jì)r(jià)格提出以下意見(jiàn)：

一、切實(shí)調整住房供應結構

(一)制定和實(shí)施住房建設規劃。要重點(diǎn)發(fā)展滿(mǎn)足當地居民自住需求的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。各級城市(包括縣城，下同)人民政府要編制住房建設規劃，明確“十一五”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設目標，并納入當地“十一五”發(fā)展規劃和近期建設規劃。各級城市住房建設規劃要在2006年9月底前向社會(huì )公布。直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市人民政府要將住房建設規劃報建設部備案；其他城市住房建設規劃報省級建設主管部門(mén)備案。各級建設(規劃)主管部門(mén)要會(huì )同監察機關(guān)加強規劃效能監察，督促各地予以落實(shí)。

 (二)明確新建住房結構比例。“十一五”時(shí)期，要重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房。自2006年6月1日起，凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟適用住房)面積所占比重，必須達到開(kāi)發(fā)建設總面積的70%以上。直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市因特殊情況需要調整上述比例的，必須報建設部批準。過(guò)去已審批但未取得施工許可證的項目凡不符合上述要求的，應根據要求進(jìn)行套型調整。

二、進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調節作用

(三)調整住房轉讓環(huán)節營(yíng)業(yè)稅。為進(jìn)一步抑制投機和投資性購房需求，從2006年6月1日起，對購買(mǎi)住房不足5年轉手交易的，銷(xiāo)售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購買(mǎi)普通住房超過(guò)5年(含5年)轉手交易的，銷(xiāo)售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購買(mǎi)非普通住房超過(guò)5年(含5年)轉手交易的，銷(xiāo)售時(shí)按其售房收入減去購買(mǎi)房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅。稅務(wù)部門(mén)要嚴格稅收征管，防止漏征和隨意減免。

(四)嚴格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)信貸條件。為抑制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源，對項目資本金比例達不到35%等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開(kāi)發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營(yíng)原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動(dòng)授信。對空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。

(五)有區別地適度調整住房消費信貸政策。為抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，從2006年6月1日起，個(gè)人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%?？紤]到中低收入群眾的住房需求，對購買(mǎi)自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執行首付款比例20%的規定。

(六)保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應。各級城市人民政府要編制年度用地計劃，科學(xué)確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應規模。要優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟適用住房)和廉租住房的土地供應，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%；土地的供應應在限套型、限房?jì)r(jià)的基礎上，采取競地價(jià)、競房?jì)r(jià)的辦法，以招標方式確定開(kāi)發(fā)建設單位。繼續停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應。

(七)加大對閑置土地的處置力度。土地、規劃等有關(guān)部門(mén)要加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的監管。對超出合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開(kāi)工、竣工；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權。對雖按照合同約定日期動(dòng)工建設，但開(kāi)發(fā)建設面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經(jīng)批準中止開(kāi)發(fā)建設連續滿(mǎn)1年的，按閑置土地處置。

三、合理控制城市房屋拆遷規模和進(jìn)度

(八)嚴格控制被動(dòng)性住房需求。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)〔2004〕46號)的要求，加強拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)性住房需求的過(guò)快增長(cháng)。2006年各地房屋拆遷規模原則上控制在2005年的水平以?xún)?。要量力而行，嚴禁大拆大建，在沒(méi)有落實(shí)拆遷安置房源和補償政策不到位的情況下，不得實(shí)施拆遷，不得損害群眾合法利益。

四、進(jìn)一步整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序

(九)加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設全過(guò)程監管。對已經(jīng)規劃許可仍未開(kāi)工的項目，要重新進(jìn)行規劃審查。對不符合規劃控制性要求，尤其是套型結構超過(guò)規定的項目，不得核發(fā)規劃許可證、施工許可證和商品房預售許可證。對擅自改變設計、變更項目、超出規定建設的住房要依法予以處理直至沒(méi)收。

(十)切實(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節違法違規行為。房地產(chǎn)、工商行政主管部門(mén)要依法查處合同欺詐等違法違規交易行為，對不符合條件擅自預售商品房的，責令停止并依法予以處罰；對捂盤(pán)惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房?jì)r(jià)的房地產(chǎn)企業(yè)，要加大整治查處力度，情節惡劣、性質(zhì)嚴重的，依法依規給予經(jīng)濟處罰，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，并追究有關(guān)負責人的責任。

五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難

(十一)加快城鎮廉租住房制度建設。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要穩步擴大廉租住房制度覆蓋面。尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設規模。要落實(shí)廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設，各級財政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定規模的廉租住房開(kāi)工建設。

(十二)規范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。各地要繼續抓好經(jīng)濟適用住房建設，進(jìn)一步完善經(jīng)濟適用住房制度，解決建設和銷(xiāo)售中存在的問(wèn)題，真正解決低收入家庭的住房需要。嚴格執行經(jīng)濟適用住房管理的各項政策，加大監管力度，制止違規購買(mǎi)、謀取不正當利益的行為。嚴格規范集資合作建房，制止部分單位利用職權以集資合作建房名義，變相進(jìn)行住房實(shí)物福利分配的違規行為。

(十三)積極發(fā)展住房二級市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。引導居民通過(guò)換購、租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價(jià)位、中小套型住房供應。

六、完善房地產(chǎn)統計和信息披露制度

(十四)建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統和信息發(fā)布制度。城市人民政府要抓緊開(kāi)展住房狀況調查，全面掌握當地住房總量、結構、居住條件、消費特征等信息，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統和信息發(fā)布制度，增強房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度。要完善市場(chǎng)監測分析工作機制，統計和房地產(chǎn)主管部門(mén)要定期公布市場(chǎng)供求和房?jì)r(jià)情況，全面、及時(shí)、準確地發(fā)布市場(chǎng)供求信息。

(十五)堅持正確的輿論導向。要加強對房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策的宣傳，客觀(guān)、公正報道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，引導廣大群眾樹(shù)立正確的住房消費觀(guān)念。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導消費預期的行為，要嚴肅處理。（財政部、人民銀行、稅務(wù)總局提供）

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