國質(zhì)檢質(zhì)〔2015〕289號《質(zhì)檢總局關(guān)于加強嚴重質(zhì)量失信企業(yè)管理的指導意見(jiàn)》

國質(zhì)檢質(zhì)〔2015〕289號《質(zhì)檢總局關(guān)于加強嚴重質(zhì)量失信企業(yè)管理的指導意見(jiàn)》

各省、自治區、直轄市質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）：
       
為了指導各?。ㄗ灾螀^、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監督局加強質(zhì)量誠信體系建設，健全質(zhì)量失信懲戒機制，引導和推動(dòng)企業(yè)講信譽(yù)、守規則、重質(zhì)量，現就加強嚴重質(zhì)量失信企業(yè)管理工作，提出以下意見(jiàn)。

一、加強嚴重質(zhì)量失信企業(yè)管理的意義

加強嚴重質(zhì)量失信企業(yè)管理，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快社會(huì )信用體系建設的要求，也是推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設的具體措施。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟的“基石”，質(zhì)量誠信是社會(huì )信用體系的重要內容。黨的十八大明確提出“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設”。國務(wù)院總理李克強在首屆中國質(zhì)量（北京）大會(huì )上強調要緊緊抓住質(zhì)量誠信這個(gè)“牛鼻子”，加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/4302.html' title='國發(fā)〔2012〕9號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）的通知》' target='_blank'>質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》明確要求：建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會(huì )公開(kāi)，加大對質(zhì)量失信懲戒力度。目前質(zhì)量信用缺失仍是我國質(zhì)量發(fā)展中突出的“軟肋”，制假售假等屢見(jiàn)不鮮，廣大企業(yè)和公眾深受其害。加強質(zhì)量誠信體系建設，抑制質(zhì)量失信行為，特別是加大嚴重違法行為的懲戒力度，對于提高全社會(huì )的質(zhì)量意識，樹(shù)立消費信心、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步，極其重要、勢在必行。

二、嚴重質(zhì)量失信企業(yè)的界定和范圍

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監督局在履行產(chǎn)品質(zhì)量監督管理職能中，可以將轄區內具有主觀(guān)故意、嚴重違反質(zhì)量相關(guān)法律法規、社會(huì )影響惡劣，受到行政處罰的企業(yè)及其法定代表人納入嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單，實(shí)施重點(diǎn)監督管理。建立嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單時(shí)，可重點(diǎn)考慮以下嚴重違法違規行為：
       
（一）產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家強制性標準，或者未達到企業(yè)自我聲明和承諾的標準水平，存在重大質(zhì)量安全隱患，情節嚴重的；
       
（二）企業(yè)不具備保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件，存在重大管理隱患，并且未依法取得有關(guān)證照，或取得的證照被吊銷(xiāo)的；
       
（三）發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故后隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；或發(fā)現其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不履行向社會(huì )公布有關(guān)信息，不履行主動(dòng)召回義務(wù)，情節嚴重的。

三、嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單的建立和管理

（一）嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單管理應當堅持依法建立、逐步完善、屬地管理的原則。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監督局負責本行政區域內嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單的監督管理。
       
（二）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監督局對于符合納入嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單管理的企業(yè)，可在對其實(shí)施的行政處罰生效后，行政相對人未提出行政復議、行政訴訟，或者行政復議、行政訴訟處理完結的，將其納入嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單。
       
（三）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監督局結合本省實(shí)際情況，可以選擇食品、特種設備、重要消費品等與人民群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域，探索率先建立嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單，在實(shí)踐的基礎上不斷總結經(jīng)驗，逐步擴大實(shí)施范圍。
       
（四）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監督局在建立嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單的過(guò)程中，應加強檔案和數據庫建設。檔案記錄的信息可以包括企業(yè)的名稱(chēng)、組織機構代碼、法定代表人（主要負責人）的姓名和身份證號碼、生產(chǎn)地址、違法違規行為、行政處罰的種類(lèi)、處罰日期和處罰單位等信息。

四、嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單的使用和監督

（一）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監督局要根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《關(guān)于依法公開(kāi)制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息的意見(jiàn)（試行）》等有關(guān)法律法規和規范性文件的規定，對包括列入嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單在內的違法違規的行為，及時(shí)向社會(huì )公布，引導社會(huì )監督，對違法企業(yè)和個(gè)人形成威懾，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設。
       
（二）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監督局要把嚴重質(zhì)量失信企業(yè)管理作為質(zhì)量誠信體系建設的重點(diǎn)內容。通過(guò)嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單的建立，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，加強企業(yè)信用約束，加大企業(yè)失信成本，使從業(yè)者不想、不敢、不能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)產(chǎn)品。
       
（三）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監督局要按照社會(huì )信用體系建設的要求，與有關(guān)部門(mén)建立信息共享機制，及時(shí)通報嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單，供相關(guān)部門(mén)在政府采購、公共服務(wù)、市場(chǎng)審批和準入、融資授信、資金政策等工作中參考使用，探索建立部門(mén)聯(lián)合懲戒機制。
       
（四）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監督局要強化對嚴重質(zhì)量失信企業(yè)的監督，嚴厲打擊違法違規行為，建立長(cháng)效科學(xué)的監管機制。對被列入嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單的企業(yè)，除依法對其違法違規行為進(jìn)行行政處罰外，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監督局可采取增加監督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查頻次、責令定期報告質(zhì)量管理情況、發(fā)布質(zhì)量信用報告等措施，實(shí)施重點(diǎn)監督。
       
（五）本意見(jiàn)適用于內部管理。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監督局可以根據本意見(jiàn)，結合本?。ㄗ灾螀^、直轄市）實(shí)際，制定實(shí)施細則。
   

質(zhì)檢總局
   
2015年6月26日

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