豫政〔2015〕41號《河南省人民政府關(guān)于深化高等教育綜合改革全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于深化高等教育綜合改革全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力的意見(jiàn) 

豫政〔2015〕41號 
 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》要求,深化我省高等教育綜合改革,全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力,為中原崛起、河南振興、富民強省提供強有力的智力支持和人才保證,現提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、統一思想,凝聚共識,切實(shí)增強高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的責任感和緊迫感

1.高等教育發(fā)展進(jìn)入了新階段。

高校連續擴招以來(lái),特別是2004年以來(lái),我省大力實(shí)施科教興豫和人才強省戰略,堅持規模質(zhì)量并重,把提高辦學(xué)水平放在更加突出的位置,深化改革,優(yōu)化結構,實(shí)現了高等教育持續快速發(fā)展。規模迅速擴大,經(jīng)費投入大幅度增長(cháng),辦學(xué)水平和人才培養質(zhì)量不斷提高,科技創(chuàng )新能力持續提升,服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力不斷增強,高等教育為我省經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和民生改善做出了重大貢獻,進(jìn)入了大眾化深入發(fā)展、內涵建設全面加強的新階段。同時(shí)我省高等教育仍存在一些突出問(wèn)題:規模、結構、質(zhì)量、效益不夠協(xié)調,高等教育水平整體不高,部分高校辦學(xué)定位不夠準確,人才培養、科學(xué)研究與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展脫節現象仍然存在等。當前我省正處于爬坡過(guò)坎、轉型攻堅的關(guān)鍵階段,省委、省政府明確了到2020年全面建成小康社會(huì )的奮斗目標。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,要素規模驅動(dòng)力減弱,需要更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展,高等教育面臨著(zhù)新的發(fā)展機遇。我省高等教育必須主動(dòng)認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、把握新常態(tài),在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展定位、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力等方面適應新變化,應對新挑戰,形成新的發(fā)展模式和道路,著(zhù)力增強內生動(dòng)力,著(zhù)力激發(fā)創(chuàng )新活力,全面深化綜合改革,全面推進(jìn)依法治教,全面提高教育質(zhì)量,全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力,為實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區三大國家戰略規劃,打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南,為中原在實(shí)現中國夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩做出新的更大貢獻。

2.高等教育發(fā)展面對的新要求。

堅持黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義辦學(xué)方向,用社會(huì )主義核心價(jià)值體系占領(lǐng)高校陣地、凝聚師生共識。堅持問(wèn)題導向,深化綜合改革,加快職能轉變,完善制度體系。堅持突出重點(diǎn)、強化支撐,彌補短板、強化弱項,釋放活力、激發(fā)動(dòng)力。要堅持內涵發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展,把人才培養質(zhì)量作為生命線(xiàn),以質(zhì)量求生存,以貢獻求支持。堅持特色發(fā)展,立足實(shí)際,找準服務(wù)方向,強化辦學(xué)特色,贏(yíng)得更加廣闊的辦學(xué)空間。堅持需求導向,開(kāi)門(mén)辦學(xué),與國家、我省發(fā)展同向同行,不斷提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。

——深化改革。改革管理方式,深入推進(jìn)管辦評分離,依法落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權。改革資源配置方式,進(jìn)一步完善保障和促進(jìn)公平的長(cháng)效機制。改革人才培養模式,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,增強社會(huì )責任感,增強職業(yè)操守、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。

——穩定規模。保持普通高等教育規?；痉€定。嚴格控制高校新征土地建設新校區,避免辦學(xué)資源浪費。

——提高質(zhì)量。把立德樹(shù)人、提高質(zhì)量貫穿高等教育綜合改革全過(guò)程。高校各項工作要以學(xué)生為主體、以教學(xué)為中心,牢固確立教學(xué)工作在人才培養中的中心地位,走以質(zhì)量提升為核心的內涵式發(fā)展道路。堅持扶優(yōu)、扶特、扶需原則,以一流標準為牽引,建設一批國內一流學(xué)科和優(yōu)勢特色學(xué)科。

——優(yōu)化布局。統籌高等教育區域、類(lèi)型協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化區域布局,促進(jìn)高等教育布局與生產(chǎn)力布局和社會(huì )發(fā)展需要相銜接。優(yōu)化高校類(lèi)型布局,進(jìn)一步增強服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。

——調整結構。主動(dòng)適應經(jīng)濟結構戰略性調整和產(chǎn)業(yè)升級需要,加大學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構調整力度,增強專(zhuān)業(yè)結構調整的前瞻性、專(zhuān)業(yè)設置的針對性、人才培養的適應性。建立與我省產(chǎn)業(yè)需求、新型城鎮化建設、民生改善需要更加適應,結構更加合理、特色更加鮮明的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系。

——強化服務(wù)。圍繞三大國家戰略規劃實(shí)施和“四個(gè)河南”建設,調結構、搭平臺、創(chuàng )載體、建機制,促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合,全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。

二、深化改革,突出重點(diǎn),不斷提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力

3.加強分類(lèi)指導。

建立高校分類(lèi)設置、評價(jià)、指導、評估、撥款制度,引導高?？茖W(xué)定位,在不同層次、領(lǐng)域辦出特色。按照高水平大學(xué)、特色骨干大學(xué)、應用技術(shù)類(lèi)型大學(xué)和高職高專(zhuān)院校進(jìn)行分類(lèi)管理、分類(lèi)指導,實(shí)現分類(lèi)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。努力建設2—3所國內高水平大學(xué),著(zhù)力建設7—10所特色骨干大學(xué),加快發(fā)展應用技術(shù)類(lèi)型高校,加強高等職業(yè)專(zhuān)科院校建設。

4.引導部分本科高校向應用型轉變。

以提升高等教育服務(wù)能力為導向,引導部分本科高校瞄準區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求,合理定位,特色發(fā)展,積極向應用型轉變,推動(dòng)高校實(shí)現專(zhuān)業(yè)鏈、人才鏈對接區域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈,促進(jìn)高等教育布局結構優(yōu)化、人才培養類(lèi)型結構調整。省政府在招生計劃、教師隊伍建設、國際交流與合作、財政獎補等方面對轉型高校加大政策支持和條件保障力度。

5.推進(jìn)考試招生制度改革。

2015年研究出臺我省考試招生制度改革方案,2020年基本形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式。健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制,構建銜接溝通各級各類(lèi)教育、認可多種學(xué)習成果的終身學(xué)習體系。加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試招生改革,高職院校以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”成績(jì)?yōu)榛疽罁?自主確定錄取標準和錄取方式。深化普通高?？荚囌猩贫雀母?高校依據學(xué)生的統一高考成績(jì)和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì),實(shí)行綜合評價(jià)、擇優(yōu)錄取,擴大高校招生自主權。改革研究生招生選拔機制,推行學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生分類(lèi)考試,建立健全有利于拔尖創(chuàng )新人才和高層次應用型人才脫穎而出的研究生考試招生制度。

6.落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權。

加快轉變政府職能,簡(jiǎn)政放權,進(jìn)一步依法落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權,規范并減少政府及其部門(mén)對高校的行政審批事項,不斷增強高校發(fā)展動(dòng)力和活力。尊重高校專(zhuān)業(yè)設置主體地位,除國家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)外,高?？勺灾髟O置專(zhuān)業(yè)。支持高校自主管理使用學(xué)校財產(chǎn)經(jīng)費,新增經(jīng)費繼續向基本支出傾斜,提高基本支出經(jīng)費比例,降低專(zhuān)項經(jīng)費比例,擴大學(xué)校專(zhuān)項經(jīng)費使用和管理自主權。進(jìn)一步完善崗位管理制度,健全合同聘用制。支持高校自主公開(kāi)招聘教職工,根據國家法律、法規和宏觀(guān)政策,自主確定內部收入分配,自主管理和使用人才。依法保障民辦高校權益,支持民辦高校創(chuàng )新體制機制和育人模式,激發(fā)民辦高校辦學(xué)活力。支持高校依法依規自主開(kāi)展各類(lèi)教育教學(xué)活動(dòng)。

7.加快調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構。

適應經(jīng)濟新常態(tài),堅持需求導向,滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)升級需求,做好存量調整和增量?jì)?yōu)化工作。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)學(xué)科專(zhuān)業(yè),加快發(fā)展與我省支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的應用型學(xué)科專(zhuān)業(yè),注重改造提升傳統學(xué)科專(zhuān)業(yè)。啟動(dòng)河南省優(yōu)勢特色學(xué)科建設工程,凝練學(xué)科方向,匯聚高端人才,整合創(chuàng )新資源,搭建創(chuàng )新平臺,建設國內一流學(xué)科和優(yōu)勢特色學(xué)科,增強服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的能力。繼續實(shí)施重點(diǎn)學(xué)科提升計劃,構建布局合理、結構優(yōu)化、資源共享、相互支撐、適應我省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的學(xué)科群。重點(diǎn)加強航空經(jīng)濟、空間信息、新能源汽車(chē)、生物、新材料、高端裝備制造、清潔能源、大數據、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、現代物流、旅游與會(huì )展、健康服務(wù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和新型城鎮化建設領(lǐng)域的人才培養。著(zhù)力辦好一批涉農專(zhuān)業(yè),積極服務(wù)農業(yè)結構戰略性調整。尊重教育規律,根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,科學(xué)調整專(zhuān)業(yè)方向。構建我省專(zhuān)業(yè)人才需求預測、預警系統,制定完善專(zhuān)業(yè)設置、建設與評價(jià)標準體系,健全專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制。建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度,依據社會(huì )需求及高考錄取率、新生報到率和畢業(yè)生就業(yè)率及時(shí)調整專(zhuān)業(yè)結構。

8.創(chuàng )新人才培養機制。

積極探索科學(xué)基礎、實(shí)踐能力和人文素養融合發(fā)展的人才培養模式。加強研究生產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養基地建設,積極推進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式改革。深化普通本科人才培養模式改革,大力實(shí)施卓越人才教育培養計劃,支持高校探索與有關(guān)部門(mén)、科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人。深化高職人才培養模式改革,堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合、知行合一,強化學(xué)生技能訓練,著(zhù)力提升職業(yè)能力。支持高職院校深度開(kāi)展校企合作,與企業(yè)共同培養高技能人才。發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用,支持開(kāi)展多元投資主體依法組建具有法人資格的職業(yè)教育集團改革試點(diǎn)工作。強化實(shí)踐育人環(huán)節,加強實(shí)習實(shí)訓基地、大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地、實(shí)踐教學(xué)共享平臺建設。

9.著(zhù)力提高人才培養質(zhì)量。

全面貫徹黨的教育方針,堅持教育為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)、為人民服務(wù),把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù),培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。高校的一切工作都要服從和服務(wù)于學(xué)生的成長(cháng)成才,著(zhù)力培養學(xué)生服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會(huì )責任感、勇于探索的創(chuàng )新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀(guān),尊重教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律,堅持德育為先、能力為重,全面實(shí)施素質(zhì)教育,把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應社會(huì )需要作為衡量人才培養水平的根本標準。堅持學(xué)生為本、教學(xué)為先,把教學(xué)作為高校最基礎、最根本的工作,推動(dòng)各種資源優(yōu)先向教育教學(xué)一線(xiàn)傾斜。深入實(shí)施高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程和研究生教育創(chuàng )新計劃,創(chuàng )新教學(xué)理念和模式、方法和手段,創(chuàng )新學(xué)習方式,全面提高人才培養質(zhì)量。

10.建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。

堅持河南急需、國內一流、制度先進(jìn)、貢獻突出的總體要求和政府主導、創(chuàng )新引領(lǐng)、需求導向、多元投入的基本原則,積極構建國家、省、校三級協(xié)同創(chuàng )新體系,建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制,有效促進(jìn)創(chuàng )新要素聚集、融合和貫通,推動(dòng)高校成為我省行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的研發(fā)轉化基地、區域創(chuàng )新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和提升中原文化軟實(shí)力、影響力的主要陣地。充分利用高校博士后科研流動(dòng)站和博士后研發(fā)基地平臺,加大高校與企業(yè)的合作力度,強化高校知識創(chuàng )新主體的引領(lǐng)作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體的拉動(dòng)作用,有效實(shí)現產(chǎn)學(xué)研結合。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,建立企業(yè)科技需求與高?？萍假Y源對接機制,增強高?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)的針對性,建立高?？蒲谐晒c企業(yè)對接機制和社會(huì )發(fā)布平臺,加快高?？蒲谐晒D化為現實(shí)生產(chǎn)力。加強高?？萍挤趸脚_建設,建設一批專(zhuān)業(yè)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園,鼓勵師生到大學(xué)科技園創(chuàng )業(yè)。建設一批重點(diǎn)實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、人文社科重點(diǎn)研究基地等高端創(chuàng )新平臺,培養拔尖人才,產(chǎn)出重大成果,增強自主創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的能力。積極推動(dòng)高校重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺向社會(huì )開(kāi)放,加快創(chuàng )新資源開(kāi)放共享。繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué),發(fā)揮我省地域優(yōu)勢,推進(jìn)歷史文明傳承創(chuàng )新,強化應用對策研究,培育建設一批高水平新型智庫。

11.促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

把深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革作為推進(jìn)高等教育綜合改革的突破口,樹(shù)立先進(jìn)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育理念,努力造就大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生力軍。健全政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體制機制,保持就業(yè)率相對穩定,推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)。充分發(fā)揮就業(yè)導向作用,堅持把高校就業(yè)狀況與招生計劃、經(jīng)費撥款、辦學(xué)評價(jià)、專(zhuān)業(yè)調整等有機結合。完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策,鼓勵高校畢業(yè)生面向我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和城鄉基層就業(yè)。健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺,實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃,為特殊困難畢業(yè)生提供全程就業(yè)服務(wù)。完善扶持大眾創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策,實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃,大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓,鼓勵支持大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè),以創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)就業(yè)。鼓勵省轄市、省直管縣(市)和高校設立創(chuàng )業(yè)扶持資金,引導民間資本有序參與,共同激勵扶持大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)。各地、各高校要建立健全學(xué)生創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)專(zhuān)門(mén)機構,做到機構、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費四到位,對自主創(chuàng )業(yè)學(xué)生實(shí)行持續幫扶、全程指導、提供一站式服務(wù)。加快建設大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地,重點(diǎn)建設一批高校學(xué)生創(chuàng )業(yè)示范基地,構建政府主導,高校、企業(yè)、教師、學(xué)生協(xié)同參與的創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。

12.擴大教育開(kāi)放合作。

鼓勵和支持社會(huì )力量參與興辦普通高校和職業(yè)院校。支持高校和所在地共建共享體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、學(xué)術(shù)報告廳等大型基礎設施,避免重復建設和資源浪費。建立高校教育教學(xué)資源開(kāi)放共享機制,推進(jìn)教師互聘、專(zhuān)業(yè)互修、課程互選、學(xué)分互認、圖書(shū)互借、實(shí)驗共享,提高教育資源利用效益。開(kāi)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的高等教育中外合作與交流,提升高等教育國際化水平。鼓勵有條件的高校加強與國(境)外高水平大學(xué)合作,多種方式引進(jìn)、利用優(yōu)質(zhì)教育資源。對高水平、示范性中外合作辦學(xué)機構(項目)給予獎勵。實(shí)施中原文化走出去戰略,加強漢語(yǔ)國際推廣工作,努力擴大孔子學(xué)院(課堂)規模。擴大國家留學(xué)基金委河南省地方合作項目實(shí)施范圍,啟動(dòng)職業(yè)院校教師海外研修計劃。制定留學(xué)河南計劃,建立外國留學(xué)生政府獎學(xué)金制度,促進(jìn)擴大留學(xué)生規模。積極推進(jìn)與港澳臺地區的教育交流與合作。

三、強化保障,形成合力,全面提升高等教育辦學(xué)水平

13.強化政策與制度保障。

省直有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng )新,優(yōu)化服務(wù),為高等教育改革發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境和保障條件。加強統籌協(xié)調,建立由省政府有關(guān)領(lǐng)導牽頭,省直有關(guān)部門(mén)和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)參加的高校服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展促進(jìn)協(xié)調機制,在信息、政策、經(jīng)費等方面為高校提供指導和支持。各地、有關(guān)部門(mén)和高校要制定并落實(shí)相關(guān)支持政策和配套措施,及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題。建立高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展績(jì)效考核制度,把服務(wù)績(jì)效、考核結果作為高校資源配置依據。積極穩妥推進(jìn)省屬高校老校區土地處置工作,嚴格落實(shí)已有政策。加強高校機構編制管理,完善動(dòng)態(tài)調整機制,滿(mǎn)足高校引進(jìn)高層次人才的需要。根據高等教育事業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展規劃等因素,適時(shí)調整專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結構比例,用三年左右的時(shí)間,分類(lèi)完善高校教師職稱(chēng)評審條件和評價(jià)辦法。對符合條件的高校,下放教授、副教授評審權。制定有利于促進(jìn)生產(chǎn)一線(xiàn)高端技能人才到高校兼職兼課的政策。落實(shí)財政、稅收優(yōu)惠政策,鼓勵企事業(yè)單位接收高校學(xué)生實(shí)習。建立對省轄市、省直管縣(市)所舉辦高校辦學(xué)經(jīng)費投入的督導、檢查機制。設置高?？倳?huì )計師崗位,總會(huì )計師協(xié)助校(院)長(cháng)管理學(xué)校財經(jīng)工作,承擔相應的領(lǐng)導和管理責任。完善經(jīng)費使用內部稽核和內部控制制度,加強現金管理,不斷提升公務(wù)支出透明度。強化重大項目建設和經(jīng)費使用全過(guò)程審計,充分發(fā)揮教師職工代表大會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )作用,科學(xué)確定支持項目和經(jīng)費,按時(shí)按要求公布經(jīng)費賬目。制定學(xué)分制管理辦法,推行學(xué)分制收費,逐步形成高校學(xué)生按學(xué)期注冊、按學(xué)分收費、按學(xué)分畢業(yè)的學(xué)分制管理模式。加快高校綜合改革試點(diǎn)工作,省政府給予先行先試、優(yōu)先優(yōu)惠的政策支持。

14.加大經(jīng)費投入。

進(jìn)一步完善高等教育投入機制,健全以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學(xué)校接受社會(huì )捐贈等籌措經(jīng)費機制。改革財政教育撥款機制,完善高校生均撥款制度,打破按編制核撥經(jīng)費的辦法,實(shí)行按學(xué)生數量、畢業(yè)生質(zhì)量等反映辦學(xué)水平和社會(huì )貢獻度因素撥款的新方式。建立事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費投入同步增長(cháng)的動(dòng)態(tài)調整機制,2017年全省高職高專(zhuān)生均撥款水平達到1.2萬(wàn)元,進(jìn)一步提高本科生均撥款水平。支持高校積極化解債務(wù),促進(jìn)高校良性可持續發(fā)展。根據經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養成本和群眾承受能力,合理確定并適時(shí)調整學(xué)費標準。完善高校財政撥款預算管理方式,提高年初預算到位率。完善財政捐贈配比政策,調動(dòng)高校吸收社會(huì )捐贈的主動(dòng)性、積極性。安排高校非競爭性科研經(jīng)費,支持廣大教師特別是青年教師潛心教書(shū)、專(zhuān)心科研。

15.加強教師隊伍建設。

抓住人才培養、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節,著(zhù)力建設一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、數量充足的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。依法治教,強化管理,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的高校師德建設工作機制,激勵廣大教師以理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識、仁愛(ài)之心教育感染學(xué)生。完善高端人才培養和成長(cháng)機制,加大投入力度,加快培育長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃、國家杰出青年基金、國家高層次人才特殊支持計劃、國家百千萬(wàn)人才工程人選。繼續實(shí)施人才強校工程和高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)計劃,培育一批中原學(xué)者、特聘教授、教學(xué)名師、優(yōu)秀中青年骨干教師和高水平跨學(xué)科的教學(xué)科研團隊,支持高校面向海內外引進(jìn)急需緊缺高端人才和創(chuàng )新團隊。加強對青年教師的職業(yè)素質(zhì)培養和職業(yè)能力培訓,建立青年教師導師負責制,推動(dòng)新老教師傳、幫、帶,強化教研室等基層教學(xué)組織職能。建立健全專(zhuān)業(yè)課教師到相關(guān)企事業(yè)單位掛職鍛煉制度,增強專(zhuān)業(yè)課教師實(shí)踐能力。加強職業(yè)教育師資隊伍建設,構建“本—碩”一體化職教師資培養機制。依托國家示范(骨干)高職院校聯(lián)合知名企業(yè)建立“雙師型”教師培養基地,加快建設“雙師型”教師隊伍。

16.推進(jìn)高等教育信息化建設。

適應信息技術(shù)的發(fā)展,將信息技術(shù)深度融入教學(xué)和管理核心業(yè)務(wù),以信息化引領(lǐng)教育理念和教育模式創(chuàng )新,構建網(wǎng)絡(luò )化、數字化、個(gè)性化、終身化的教育體系。加快信息化基礎設施建設,推進(jìn)信息系統集成和整合。支持高校綜合利用云計算、數據分析挖掘等新興技術(shù),構建硬件集群、數據集中、應用集成的信息化應用環(huán)境,實(shí)現數字校園建設普及化、協(xié)同化、智能化。創(chuàng )新優(yōu)質(zhì)數字教育資源開(kāi)發(fā)、應用、服務(wù)機制,構建覆蓋各學(xué)科、各專(zhuān)業(yè)的生成性教育資源體系。加快省級高等教育資源共享平臺建設,建立校際資源共享機制,加快實(shí)名制網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間普及與應用,推動(dòng)精品開(kāi)放課程、高校公共基礎課、專(zhuān)業(yè)基礎課和教學(xué)實(shí)驗平臺網(wǎng)絡(luò )共享。構建高校網(wǎng)絡(luò )與信息安全防控體系,增強網(wǎng)絡(luò )和信息安全保障能力。

17.完善高校內部治理結構。

以制定大學(xué)章程為核心,加快現代大學(xué)制度建設,加快推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現代化。建立健全黨委領(lǐng)導、校長(cháng)負責、教授治學(xué)、民主管理的現代大學(xué)治理結構,促使高校完善自律機制,自覺(jué)履行社會(huì )責任,依法辦學(xué)、依法治校。公辦高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制,堅持黨委的領(lǐng)導核心地位,認真貫徹執行民主集中制,保證校長(cháng)依法行使職權。建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。民辦高校要完善法人治理結構,實(shí)行董(理)事會(huì )領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制。切實(shí)加強監管,把握正確方向,堅持依法辦學(xué)。發(fā)揮教師職工代表大會(huì )、學(xué)生代表大會(huì )在學(xué)校民主管理和監督中的主渠道作用。加強學(xué)術(shù)組織建設,健全以學(xué)術(shù)委員會(huì )為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構。

18.加強和改進(jìn)思想政治教育。

堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向,牢固樹(shù)立育人為本、德育為先的理念,落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù),鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位。不斷加強思想理論建設,推動(dòng)馬克思主義最新理論成果進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)生頭腦。開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育,踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),堅定廣大師生中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信和制度自信。充分發(fā)揮課堂教學(xué)的思想政治教育主渠道作用,深入推進(jìn)高校思想政治理論課建設,提高思想政治理論課教育教學(xué)的針對性和實(shí)效性。大力實(shí)施大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量提升工程,不斷提升大學(xué)生思想政治教育的科學(xué)化水平。加強思想政治教育工作隊伍建設,按照政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正的要求,打造一支讓黨和人民放心、讓學(xué)生滿(mǎn)意的教師隊伍。加強宣傳思想陣地建設和管理,確立陣地意識和底線(xiàn)思維,提高輿論引導能力。不斷加強體制機制建設,創(chuàng )新方式方法,豐富活動(dòng)內容,拓展活動(dòng)載體,創(chuàng )造有利條件,營(yíng)造推動(dòng)教育改革發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。加強高校校園管理和周邊環(huán)境綜合治理,加強維穩長(cháng)效機制建設,切實(shí)維護高校和諧穩定。

19.構建多元質(zhì)量評估監測體系。

建立既符合國家標準又符合省情的質(zhì)量標準體系,把對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐度、對人力資源強省建設的貢獻度、社會(huì )和人民群眾的滿(mǎn)意度作為衡量高等教育質(zhì)量的重要標準。積極推進(jìn)管辦評分離,建立政府主導、高校為主體、社會(huì )有效參與的高等教育多元質(zhì)量保障與監督體系。建立以高校自我評估為基礎,政府、學(xué)校、專(zhuān)門(mén)機構和社會(huì )多元評價(jià)相結合的高等教育教學(xué)評估制度。鼓勵社會(huì )組織、專(zhuān)門(mén)機構和公眾積極參與教育質(zhì)量監測評估,支持社會(huì )專(zhuān)業(yè)評估機構建設與發(fā)展,把委托社會(huì )組織與機構開(kāi)展教育評估監測納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。建立高校年度教學(xué)質(zhì)量報告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告發(fā)布制度,接受社會(huì )評價(jià)和監督。重視評價(jià)結果運用,構建評價(jià)激勵和導向機制,引導學(xué)校面向市場(chǎng)、面向社會(huì )、面向需求辦學(xué),形成政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì )評教育的新格局。

20.營(yíng)造良好改革發(fā)展環(huán)境。

營(yíng)造有利于高等教育改革發(fā)展的輿論環(huán)境,充分利用新聞媒體,宣傳黨和政府關(guān)于高等教育改革發(fā)展的方針政策,弘揚主旋律,傳遞正能量。營(yíng)造有利于高等教育改革發(fā)展的人文環(huán)境,各級政府和高校領(lǐng)導要關(guān)心學(xué)校教職員工的工作與發(fā)展,切實(shí)提高待遇,及時(shí)解決他們在工作、生活中的困難,激勵他們全身心投入人才培養、科學(xué)研究和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。營(yíng)造有利于高等教育改革發(fā)展的社會(huì )環(huán)境,在全社會(huì )形成尊重知識、尊重人才、尊師重教的濃厚氛圍。通過(guò)營(yíng)造良好改革發(fā)展環(huán)境,引導和鼓勵社會(huì )各界支持高等教育改革創(chuàng )新,形成推進(jìn)高等教育綜合改革、科學(xué)發(fā)展的強大動(dòng)力,努力實(shí)現高等教育持續健康發(fā)展,進(jìn)一步增強服務(wù)支撐全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和水平。

河南省人民政府

2015年7月20日

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