發(fā)改辦經(jīng)體〔2015〕1911號 關(guān)于印發(fā)《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區改革指導意見(jiàn)》重點(diǎn)工作分工的通知

國家發(fā)展改革委辦公廳 國家林業(yè)局辦公室 關(guān)于印發(fā)《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區改革指導意見(jiàn)》重點(diǎn)工作分工的通知

發(fā)改辦經(jīng)體〔2015〕1911號

中央組織部、中央編辦、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、衛生計生委、人民銀行、審計署、國務(wù)院法制辦、銀監會(huì )、國務(wù)院扶貧辦、國家檔案局辦公室（辦公室、秘書(shū)行政司）：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國有林場(chǎng)改革方案和國有林區改革指導意見(jiàn)的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）精神，落實(shí)國務(wù)院國有林場(chǎng)和國有林區改革電視電話(huà)會(huì )議部署，扎實(shí)做好國有林場(chǎng)和國有林區改革落實(shí)工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于《國有林場(chǎng)改革方案》的工作分工

（一）明確國有林場(chǎng)功能定位，合理界定國有林場(chǎng)屬性。原有事業(yè)單位的國有林場(chǎng)，主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責的，繼續按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理；基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要推進(jìn)轉企改制，暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)轉制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，或者結合國有企業(yè)改革探索轉型為公益性企業(yè)。（林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭，中央編辦、財政部、人力資源社會(huì )保障部參與）

（二）在穩定現行隸屬關(guān)系的基礎上，綜合考慮區位、規模和生態(tài)建設需要等因素，合理優(yōu)化國有林場(chǎng)管理層級，對同一行政區域內規模過(guò)小、分布零散的林場(chǎng)，根據機構精簡(jiǎn)和規模經(jīng)營(yíng)原則整合為較大林場(chǎng)。（林業(yè)局牽頭，中央編辦、財政部、人力資源社會(huì )保障部參與）

（三）科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預算。（中央編辦、財政部牽頭，發(fā)展改革委、林業(yè)局、人力資源社會(huì )保障部參與）

（四）國有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。（財政部牽頭，林業(yè)局參與）

（五）加強資產(chǎn)負債的清理認定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。（林業(yè)局牽頭，財政部參與）

（六）加快分離各類(lèi)國有林場(chǎng)的辦社會(huì )職能，逐步將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫療機構等移交屬地管理。積極探索林場(chǎng)所辦醫療機構的轉型或改制。（衛生計生委、教育部分別牽頭，財政部、林業(yè)局參與）

（七）完善以購買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護機制。企業(yè)性質(zhì)國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。（財政部牽頭，林業(yè)局參與）

（八）建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產(chǎn)權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區位、面積大小、監管事項、對社會(huì )全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門(mén)分級監管。對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動(dòng)監管，充分調動(dòng)各級監管機構的積極性。（林業(yè)局牽頭，財政部、發(fā)展改革委、國土資源部參與）

（九）建立制度化的監測考核體制，加強對國有林場(chǎng)森林資源保護管理情況的考核，將考核結果作為綜合考核評價(jià)地方政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導政績(jì)的重要依據。（林業(yè)局牽頭，中央組織部參與）

（十）加強國家和地方國有林場(chǎng)森林資源監測體系建設，建立健全國有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì )公布國有林場(chǎng)森林資源狀況，接受社會(huì )監督，對國有林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)實(shí)行國有林場(chǎng)森林資源離任審計。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制訂年度生產(chǎn)計劃和開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級政府對所管理國有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。（林業(yè)局、審計署分別牽頭，財政部、發(fā)展改革委、國家檔案局參與）

（十一）探索建立國有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。（林業(yè)局牽頭，財政部參與）

（十二）啟動(dòng)國有林場(chǎng)森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場(chǎng)森林商業(yè)性采伐量。（林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭，財政部參與）

（十三）加快研究制定國有林場(chǎng)管理法律制度措施和國有林場(chǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃等。（林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院法制辦參與）

（十四）各級政府將國有林場(chǎng)基礎設施建設納入同級政府建設規劃，按照支出責任和財務(wù)隸屬關(guān)系，在現有專(zhuān)項資金渠道內，加大對林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將國有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規劃。加快國有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級。積極推進(jìn)國有林場(chǎng)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區的場(chǎng)部逐步就近搬遷到小城鎮，提高與城鎮發(fā)展的融合度。（林業(yè)局、發(fā)展改革委、水利部、交通運輸部分別牽頭，財政部、住房城鄉建設部參與）

（十五）落實(shí)國有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準，依據保障性安居工程建設的標準和要求，允許國有林場(chǎng)利用自有土地建設保障性安居工程，并依法依規辦理土地供應和登記手續。（住房城鄉建設部牽頭，財政部、國土資源部、林業(yè)局參與）

（十六）中央財政安排國有林場(chǎng)改革補助資金，主要用于解決國有林場(chǎng)職工參加社會(huì )保險和分離林場(chǎng)辦社會(huì )職能問(wèn)題。省級財政要安排資金，統籌解決國有林場(chǎng)改革成本問(wèn)題。具備條件的支農惠農政策可適用于國有林場(chǎng)。將國有林場(chǎng)扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場(chǎng)基本公共服務(wù)政策的支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區基本公共服務(wù)均等化。（財政部牽頭，人力資源社會(huì )保障部、林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦參與）

（十七）對于國有或國有控股金融機構發(fā)放的、國有林場(chǎng)因營(yíng)造生態(tài)公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由銀監會(huì )、財政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀(guān)原因無(wú)法償還的，經(jīng)審核后可根據實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷(xiāo)條件的，按照相關(guān)規定予以核銷(xiāo)。嚴格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機構債務(wù)。（銀監會(huì )牽頭，財政部、林業(yè)局參與）

（十八）開(kāi)發(fā)適合國有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場(chǎng)融資渠道。（銀監會(huì )牽頭，財政部、人民銀行、林業(yè)局參與）

（十九）適當放寬艱苦地區國有林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當提高國有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結構比例，改善人員結構。（人力資源社會(huì )保障部牽頭，林業(yè)局參與）

（二十）根據公益事業(yè)單位管理要求和國有林場(chǎng)實(shí)際情況，抓緊制定國有林場(chǎng)財務(wù)管理辦法，充分增強森林資源利用效率，調動(dòng)林場(chǎng)培育資源、發(fā)展生產(chǎn)的積極性。（財政部牽頭，林業(yè)局參與）

（二十一）加強跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)評估方案落實(shí)情況。（發(fā)展改革委、林業(yè)局牽頭，中央編辦、財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、銀監會(huì )參與）

（二十二）加強國有林場(chǎng)管理機構建設。（林業(yè)局牽頭，中央編辦、人力資源社會(huì )保障部參與）

二、關(guān)于《國有林區改革指導意見(jiàn)》的工作分工

（一）研究提出加強國有林區天然林保護的實(shí)施方案。（林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政部牽頭，人力資源社會(huì )保障部、銀監會(huì )參與）

（二）穩步推進(jìn)黑龍江重點(diǎn)國有林區停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，跟蹤政策實(shí)施效果；在試點(diǎn)基礎上，有序停止內蒙古、吉林重點(diǎn)國有林區天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質(zhì)量，加快森林資源培育與恢復。（林業(yè)局、財政部牽頭，發(fā)展改革委參與）

（三）因地制宜逐步推進(jìn)國有林區政企分開(kāi)。企業(yè)的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，交由地方政府承擔，人員交由地方統一管理，經(jīng)費納入地方財政預算。（林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭，財政部、人力資源社會(huì )保障部參與）

（四）分類(lèi)制定森工企業(yè)改制和改革方案，通過(guò)多種方式逐年減少管理人員，最終實(shí)現合理編制和人員規模，逐步建立精簡(jiǎn)高效的國有森林資源管理機構，依法負責森林、濕地、自然保護區和野生動(dòng)植物資源的保護管理及森林防火、有害生物防治等工作。逐步整合規模小、人員少、地處偏遠的林場(chǎng)所。（林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭，中央編辦、財政部、人力資源社會(huì )保障部參與）

（五）創(chuàng )新森林資源管護機制，采取行之有效的管護模式；鼓勵社會(huì )公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會(huì )生態(tài)保護意識；創(chuàng )新林業(yè)生產(chǎn)組織方式，凡能通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現的要向社會(huì )購買(mǎi)；積極推動(dòng)各類(lèi)社會(huì )資本參與林區企業(yè)改制。（林業(yè)局、財政部負責）

（六）建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產(chǎn)權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。（林業(yè)局牽頭，財政部、發(fā)展改革委、國土資源部參與）

（七）管理重點(diǎn)國有林區的國有森林資源和森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權變動(dòng)的審批。（林業(yè)局牽頭，國土資源部參與）

（八）研究制定重點(diǎn)國有林區森林資源監督管理法規制度措施；進(jìn)一步強化森林資源監督專(zhuān)員辦事處的監督職能，優(yōu)化監督機構設置，加強對重點(diǎn)國有林區森林資源保護管理的監督。（林業(yè)局牽頭，中央編辦、財政部、國務(wù)院法制辦參與）

（九）建立健全林區績(jì)效管理和考核機制，實(shí)行森林資源離任審計；科學(xué)編制長(cháng)期森林經(jīng)營(yíng)方案，作為國有森林資源保護發(fā)展的主要遵循和考核國有森林資源管理績(jì)效的依據。（林業(yè)局負責）

（十）將林區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃及投資計劃。組織實(shí)施天然林保護工程、全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行目標、任務(wù)、資金、責任“四到省”。國有林區森林覆蓋率、森林蓄積量的變化納入地方政府目標責任考核約束性指標，林地保有量、征占用林地定額納入地方政府目標責任考核內容。（林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭，財政部參與）

（十一）給國有林區富余職工創(chuàng )造就業(yè)崗位；加大對森林管護、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進(jìn)職工轉崗就業(yè)。（林業(yè)局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部參與）

（十二）適當增加天保工程財政資金；結合當地人均收入水平，適當調整天保工程森林管護費和社會(huì )保險補助費的財政補助標準；加大中央財政的森林保險支持力度；加大對林區基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林區與周邊地區基本公共服務(wù)均等化。（財政部牽頭，林業(yè)局、發(fā)展改革委參與）

（十三）分類(lèi)化解森工企業(yè)金融機構債務(wù)。對確需中央支持化解的不良類(lèi)金融債務(wù)，研究制定切實(shí)可行、有針對性的政策，報國務(wù)院批準后實(shí)施。嚴格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機構債務(wù)。（銀監會(huì )牽頭，財政部、林業(yè)局參與）

（十四）開(kāi)發(fā)適合國有林區特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對國有林區職工的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔保方式。（銀監會(huì )牽頭，財政部、人民銀行、林業(yè)局參與）

（十五）完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策。（財政部、人民銀行牽頭，林業(yè)局參與）

（十六）將國有林區電網(wǎng)、飲水安全、管護站點(diǎn)用房等基礎設施建設納入同級政府建設規劃統籌安排，將國有林區道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規劃，加快國有林區棚戶(hù)區改造和電網(wǎng)改造升級。（發(fā)展改革委、水利部、交通運輸部分別牽頭，林業(yè)局、財政部、住房城鄉建設部參與）

（十七）加強森林防火和有害生物防治。（林業(yè)局牽頭，發(fā)展改革委、財政部參與）

（十八）國家結合現有渠道，加大對國有林區基礎設施建設的支持力度。（發(fā)展改革委牽頭，林業(yè)局參與）

（十九）將林區城鎮建設納入地方城鎮建設規劃，結合林區改革和林場(chǎng)撤并整合，積極推進(jìn)深山遠山職工搬遷，合理布局職工搬遷安置地點(diǎn)。繼續結合林區棚戶(hù)區改造，進(jìn)一步加大中央投資力度，同時(shí)在安排保障性安居工程配套基礎設施建設投資時(shí)給予傾斜。林場(chǎng)撤并搬遷安置區配套基礎設施和公共服務(wù)設施建設等參照執行獨立工礦區改造搬遷政策。相關(guān)省級政府及森工企業(yè)也要相應加大補助力度。對符合條件的困難職工，當地政府要積極研究結合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問(wèn)題。（發(fā)展改革委牽頭，財政部、住房城鄉建設部、林業(yè)局參與）

（二十）拓寬深山遠山林區職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業(yè)債券等融資力度。切實(shí)落實(shí)棚戶(hù)區改造住房稅費減免優(yōu)惠政策。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、人民銀行、住房城鄉建設部、林業(yè)局參與）

（二十一）積極推進(jìn)國有林區產(chǎn)業(yè)轉型。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，人民銀行、林業(yè)局參與）

三、工作要求

（一）各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)按照黨中央、國務(wù)院的部署，高度重視，精心組織，認真落實(shí)好相關(guān)任務(wù)。牽頭部門(mén)對分工任務(wù)負總責，其他部門(mén)要根據各自職能分工，大力配合、積極支持。落實(shí)相關(guān)任務(wù)和政策措施需要增加參與單位的，請牽頭部門(mén)商有關(guān)單位確定。對未列入本通知的任務(wù)，請各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，認真抓好落實(shí)。

（二）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府對國有林場(chǎng)和國有林區改革負總責，要按照本方案確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合實(shí)際盡快制定具體方案。各牽頭部門(mén)要在每年10月底前將各項分解任務(wù)落實(shí)情況報送發(fā)展改革委、林業(yè)局，發(fā)展改革委、林業(yè)局在每年11月底前將落實(shí)情況和國有林場(chǎng)、國有林區改革進(jìn)展情況向黨中央、國務(wù)院報告。
 
 

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家林業(yè)局辦公室

2015年7月20日

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