司發(fā)〔2019〕3號《司法部全國工商聯(lián)關(guān)于深入開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)的意見(jiàn)》

司法部全國工商聯(lián)關(guān)于深入開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)的意見(jiàn)

司發(fā)〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市司法廳（局）、工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì )，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì )：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)和關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，現就深入持續開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，推進(jìn)活動(dòng)常態(tài)化、制度化，引導民營(yíng)企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)，堅定發(fā)展信心，促進(jìn)兩個(gè)健康，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮律師和商會(huì )組織在全面依法治國中的職能作用，組建律師服務(wù)團隊深入持續開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”公益法律服務(wù)活動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)防范法律風(fēng)險，維護合法權益，加快糾紛解決，健全規章制度，將法律保護關(guān)口進(jìn)一步前移，為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，營(yíng)造良好法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)定位為律師公益法律服務(wù)，由司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )組織律師服務(wù)團隊，聯(lián)合當地工商聯(lián)及所屬商會(huì )，為有需要的民營(yíng)企業(yè)提供形式多樣的免費法律服務(wù)。

（一）廣泛開(kāi)展法治宣講。要在“法律三進(jìn)”活動(dòng)中，積極引進(jìn)律師服務(wù)團隊，充分發(fā)揮律師專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)舉辦講座、座談研討、以案釋法等形式，向民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員宣講習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，宣講企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)常用法律知識，宣講涉民營(yíng)企業(yè)典型案例，提供法律咨詢(xún)，幫助民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員增強尊法學(xué)法守法用法意識，提高依法經(jīng)營(yíng)、規范管理、合規發(fā)展能力。

（二）防范處置法律風(fēng)險。高度關(guān)注民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險防范，由律師服務(wù)團隊根據企業(yè)意愿和實(shí)際需要，通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、現場(chǎng)咨詢(xún)等方式，幫助民營(yíng)企業(yè)查找、梳理經(jīng)營(yíng)管理中存在的各類(lèi)法律風(fēng)險，深入分析癥結原因，從專(zhuān)業(yè)角度提出合規應對措施或合理化建議。建立健全民營(yíng)企業(yè)常見(jiàn)法律風(fēng)險預警防范機制，對在開(kāi)展“法治體檢”活動(dòng)或者日常法律顧問(wèn)工作中發(fā)現的民營(yíng)企業(yè)多發(fā)性法律風(fēng)險進(jìn)行研判，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險預警信息，提出防范處置建議。

（三）妥善化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮律師在矛盾糾紛調處方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、實(shí)踐優(yōu)勢，通過(guò)為民營(yíng)企業(yè)提供律師調解服務(wù)、代理訴訟仲裁案件、提出法律意見(jiàn)等方式，幫助解決法律問(wèn)題，化解矛盾糾紛。引導商會(huì )組織與律師協(xié)會(huì )開(kāi)展合作，鼓勵優(yōu)秀律師調解員進(jìn)駐民營(yíng)企業(yè)和商會(huì )提供律師調解服務(wù)或建立律師調解工作點(diǎn)，鼓勵符合條件的優(yōu)秀律師擔任商會(huì )調解組織的調解員。

（四）健全完善公司治理。由律師服務(wù)團隊結合“法治體檢”情況，根據相關(guān)法律法規和政策規定，指導、幫助民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結構和各項規章制度，健全決策審查、利益分配、職工權益維護等工作機制，規范合同管理、人力資源管理、財務(wù)管理、稅務(wù)管理、會(huì )計核算管理等工作流程，堵塞管理漏洞，消除法律風(fēng)險，提高依法經(jīng)營(yíng)管理水平。

（五）研究提出政策建議。加強“法治體檢”成果運用，深化民營(yíng)企業(yè)法治保障的理論研究和實(shí)務(wù)探討，對民營(yíng)企業(yè)常見(jiàn)的股權糾紛、合同違約、債權追索、勞動(dòng)用工、知識產(chǎn)權保護、對外擔保等領(lǐng)域法律問(wèn)題，研究提出務(wù)實(shí)管用的意見(jiàn)建議，制定完善相關(guān)法律服務(wù)工作指引。鼓勵律師行業(yè)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨政機關(guān)法律顧問(wèn)，圍繞為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境議政建言，積極參與相關(guān)立法研討和決策論證。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地司法行政機關(guān)、工商聯(lián)會(huì )同律師協(xié)會(huì )、商會(huì )組織等單位共同組織開(kāi)展“法治體檢”活動(dòng)，加強信息溝通、業(yè)務(wù)交流和力量統籌，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。地市級以上司法行政機關(guān)、工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì )每年相對固定一段時(shí)間或者常態(tài)化組織律師開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，將其作為一項律師公益法律服務(wù)項目長(cháng)期開(kāi)展下去，使律師專(zhuān)業(yè)服務(wù)惠及更多民營(yíng)企業(yè)。堅持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮不同地區民營(yíng)企業(yè)、律師行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展水平，選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和服務(wù)方式，積極穩妥推進(jìn)工作。

（二）對接服務(wù)需求。各地司法行政機關(guān)、工商聯(lián)和律師協(xié)會(huì )、商會(huì )組織積極引導有需要的民營(yíng)企業(yè)自愿通過(guò)“法治體檢”方式獲取法律幫助和支持。要在官方網(wǎng)站和公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò )、熱線(xiàn)等平臺開(kāi)通“法治體檢”申請通道或受理窗口，多渠道接受民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”申請。要引導政治可靠、熱心公益、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的律師組建志愿服務(wù)團隊，并可吸收基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)人員參與。鼓勵律師事務(wù)所以集體名義參與“法治體檢”活動(dòng)，組織本所律師團隊提供服務(wù)。要根據不同民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)需求，選派熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的律師團隊提供服務(wù)。

（三）規范服務(wù)流程。各地司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )要結合本地實(shí)際制定“法治體檢”工作指引，建立工作臺賬，明確服務(wù)項目、流程和標準，為活動(dòng)開(kāi)展提供依據。服務(wù)期間，律師服務(wù)團隊應當根據需要與民營(yíng)企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議和保密協(xié)議，明確雙方權利義務(wù)，按照約定提供服務(wù)。服務(wù)結束后，律師服務(wù)團隊應當填寫(xiě)“法治體檢”記錄表或者形成“法治體檢”報告，及時(shí)向民營(yíng)企業(yè)反饋并報送同級律師協(xié)會(huì )。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )要加強工作指導和督促，確保參與服務(wù)的律師勤勉敬業(yè)、盡職盡責，確?；顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）提升服務(wù)水平。各地司法行政機關(guān)、工商聯(lián)和律師協(xié)會(huì )、商會(huì )組織要把服務(wù)中小企業(yè)、困難企業(yè)作為“法治體檢”活動(dòng)的工作重點(diǎn)，增強服務(wù)針對性。及時(shí)發(fā)現、挖掘民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)中的有益經(jīng)驗，加強總結提煉，形成可復制、可借鑒的工作模式，積極推廣應用，帶動(dòng)提升整體工作水平。借鑒一些地方研發(fā)“民營(yíng)企業(yè)法治體檢”自測系統等做法，注重運用信息化手段為民營(yíng)企業(yè)提供智能診斷、在線(xiàn)分析、遠程咨詢(xún)等服務(wù)，擴大服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)效果。積極穩妥推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公司律師試點(diǎn)工作，加強對民營(yíng)企業(yè)法律顧問(wèn)工作的指導，充分發(fā)揮公司律師和法律顧問(wèn)的作用。

（五）強化工作保障。各地司法行政機關(guān)、工商聯(lián)和律師協(xié)會(huì )、商會(huì )組織要組織、聯(lián)系中央和地方主流媒體及本系統所屬報刊、網(wǎng)站、微博、微信公眾號等媒體，及時(shí)宣傳活動(dòng)進(jìn)展情況、主要成效和典型案例，為活動(dòng)開(kāi)展營(yíng)造良好輿論氛圍，擴大活動(dòng)影響力。完善活動(dòng)經(jīng)費保障機制，積極爭取通過(guò)政府購買(mǎi)法律服務(wù)等方式開(kāi)展活動(dòng)，或者對參與服務(wù)的律師給予一定的工作補貼或補助。對在“法治體檢”中表現突出的律師，各級司法行政機關(guān)、工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì )、商會(huì )組織可以在評先評優(yōu)、表彰激勵、選聘法律顧問(wèn)等方面給予支持，增強律師參與服務(wù)的榮譽(yù)感、成就感。




 

司法部

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )

2019年6月6日

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