國辦發(fā)〔2014〕22號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知

國辦發(fā)〔2014〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為進(jìn)一步做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校畢業(yè)生）就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，對于保持就業(yè)形勢穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作取得積極進(jìn)展。2014年，全國高校畢業(yè)生數量繼續增加，就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議對做好當前和今后一段時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出明確要求，國務(wù)院對做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作作出新的部署。各地區、各部門(mén)要切實(shí)將思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的重要性和緊迫性，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，繼續把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置和整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要位置。要多方位拓寬就業(yè)渠道，結合產(chǎn)業(yè)轉型升級開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，尤其要加快發(fā)展就業(yè)吸納能力強的服務(wù)業(yè)，著(zhù)力發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、融資租賃、檢驗檢測等對高校畢業(yè)生需求比較集中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用，著(zhù)力改革創(chuàng )新，完善政策措施，強化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀(guān)念，力爭實(shí)現高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng )業(yè)比例都有所提高，確保高校畢業(yè)生就業(yè)形勢穩定。

二、鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層就業(yè)

各地區要結合城鎮化進(jìn)程和公共服務(wù)均等化要求，充分挖掘教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、住房保障、社會(huì )工作、文化體育及殘疾人服務(wù)、農技推廣等基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。要結合推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新、健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系等，引導更多高校畢業(yè)生投身現代農業(yè)。全面落實(shí)高校畢業(yè)生到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下基層單位就業(yè)的學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策，尚未制定學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償辦法的地區，要在年內出臺。高校畢業(yè)生在中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下基層單位從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，申報相應職稱(chēng)時(shí)，可不參加職稱(chēng)外語(yǔ)考試或放寬外語(yǔ)成績(jì)要求。充分挖掘社會(huì )組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)潛力，對到省會(huì )及省會(huì )以下城市的社會(huì )團體、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，所在地的公共就業(yè)人才服務(wù)機構要協(xié)助辦理落戶(hù)手續，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類(lèi)人員同等待遇。繼續統籌實(shí)施好大學(xué)生村官、“三支一扶”等各類(lèi)基層服務(wù)項目，健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制。各地要為高校畢業(yè)生參加實(shí)習、見(jiàn)習、志愿服務(wù)等活動(dòng)創(chuàng )造條件，并將參加實(shí)習、見(jiàn)習、志愿服務(wù)等活動(dòng)作為高校畢業(yè)生求職的實(shí)踐經(jīng)歷。要加大工作力度，健全體制機制，鼓勵支持更多高校畢業(yè)生參軍入伍。

三、鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)

各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕14號），為小型微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，推動(dòng)小型微型企業(yè)在轉型升級過(guò)程中創(chuàng )造更多崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的，給予1年的社會(huì )保險補貼，政策執行期限截至2015年年底?？萍夹托⌒臀⑿推髽I(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生按規定開(kāi)展崗前培訓的，各地要根據當地物價(jià)水平，適當提高培訓費補貼標準。

四、實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃

2014年至2017年，在全國范圍內實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃。通過(guò)提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)，落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，提升創(chuàng )業(yè)能力，幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)比例。各地要采取措施，確保符合條件的高校畢業(yè)生都能得到創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、工商登記、融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地扶持等各項服務(wù)和政策優(yōu)惠。各高校要廣泛開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，將創(chuàng )業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，有關(guān)部門(mén)要研發(fā)適合高校畢業(yè)生特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)培訓課程，根據需求開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，提升高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )業(yè)能力。各地公共就業(yè)人才服務(wù)機構要為自主創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理、檔案保管、社會(huì )保險辦理和接續、職稱(chēng)評定、權益保障等服務(wù)。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)和完善工商登記、場(chǎng)地支持、稅費減免等各項創(chuàng )業(yè)扶持政策。拓寬高校畢業(yè)生創(chuàng )辦企業(yè)出資方式，簡(jiǎn)化工商注冊登記手續。鼓勵各地充分利用現有資源建設大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所支持。對高校畢業(yè)生創(chuàng )辦的小型微型企業(yè)，按規定落實(shí)好減半征收企業(yè)所得稅、月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度內的高校畢業(yè)生，按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。留學(xué)回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，符合條件的，可享受現行高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)扶持政策。

各銀行業(yè)金融機構要積極探索和創(chuàng )新符合高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)實(shí)際需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，本著(zhù)風(fēng)險可控和方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，降低貸款門(mén)檻，優(yōu)化貸款審批流程，提升貸款審批效率。要通過(guò)進(jìn)一步完善抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等多種方式，多途徑為高校畢業(yè)生解決反擔保難問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)銀行貸款和財政貼息。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔保貸款和貼息政策。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的積極作用，推動(dòng)改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織、天使投資人等以多種方式向自主創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供資金支持，設立重點(diǎn)面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)的天使投資和創(chuàng )業(yè)投資基金。對支持創(chuàng )業(yè)早期企業(yè)的投資，符合條件的，可享受創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

五、深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃

各地區要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，采取有效措施，力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內都能實(shí)現就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動(dòng)中。各有關(guān)部門(mén)、各高校要密切協(xié)作，做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務(wù)接續，切實(shí)保證服務(wù)不斷線(xiàn)。教育部門(mén)要將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的實(shí)名信息及時(shí)提供給人力資源社會(huì )保障部門(mén)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名信息數據庫，全面實(shí)行實(shí)名制就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構和基層就業(yè)服務(wù)平臺要及時(shí)主動(dòng)與實(shí)名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，摸清就業(yè)需求，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。教育部門(mén)和高校要加強對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的跟蹤服務(wù)，為有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生持續提供崗位信息和求職指導。

各地區要結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習意愿及需求，擴大就業(yè)見(jiàn)習規模，提升就業(yè)見(jiàn)習質(zhì)量，確保凡有見(jiàn)習需求的高校畢業(yè)生都能得到見(jiàn)習機會(huì )。根據當地物價(jià)水平，適當提高見(jiàn)習人員見(jiàn)習期間基本生活補助標準。高校畢業(yè)生見(jiàn)習期間參加職業(yè)培訓的，按現行政策享受職業(yè)培訓補貼。

各地區要繼續推動(dòng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求，創(chuàng )新職業(yè)培訓課程，提高職業(yè)培訓的針對性和實(shí)效性。在高校畢業(yè)生集中的城市，要提升改造一批適應高校畢業(yè)生特點(diǎn)的職業(yè)技能公共實(shí)訓基地。國家級重點(diǎn)技工院校和培訓實(shí)力雄厚的職業(yè)培訓機構，要選擇一批適合高校畢業(yè)生的培訓項目，及時(shí)向社會(huì )公布。

六、加強就業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助

各地區、各有關(guān)部門(mén)、各高校要根據高校畢業(yè)生特點(diǎn)和求職需求，創(chuàng )新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)更多的高校畢業(yè)生通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)，建立健全全國公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，加快招聘信息全國聯(lián)網(wǎng)，更多開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )招聘，為用人單位招聘和高校畢業(yè)生求職提供高效便捷的就業(yè)信息服務(wù)。積極開(kāi)展公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，為高校畢業(yè)生送政策、送指導、送信息，特別是要讓高校畢業(yè)生知曉獲取就業(yè)政策和崗位信息的渠道。精心組織民營(yíng)企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、就業(yè)服務(wù)周、部分大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)和每季度的全國高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò )招聘月等專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)，搭建供需信息平臺，積極促進(jìn)對接。高校要加強就業(yè)指導課程和學(xué)科建設，積極聘請專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)人力資源經(jīng)理、優(yōu)秀校友擔任就業(yè)導師。

各地區、各高校要將零就業(yè)家庭、優(yōu)撫對象家庭、農村貧困戶(hù)、城鄉低保家庭以及殘疾等就業(yè)困難的高校畢業(yè)生列為重點(diǎn)對象實(shí)施重點(diǎn)幫扶。享受城鄉居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生的求職補貼要在離校前全部發(fā)放到位，求職補貼標準較低的要適當調高標準。各地可結合本地實(shí)際將殘疾高校畢業(yè)生納入享受求職補貼對象范圍。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭招錄殘疾高校畢業(yè)生。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現靈活就業(yè)的，在公共就業(yè)人才服務(wù)機構辦理實(shí)名登記并按規定繳納社會(huì )保險費的，給予一定數額的社會(huì )保險補貼，補貼數額原則上不超過(guò)其實(shí)際繳費的2/3，最長(cháng)不超過(guò)2年，所需資金從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。

七、進(jìn)一步創(chuàng )造公平的就業(yè)環(huán)境

各地區、各有關(guān)部門(mén)要積極采取措施，促進(jìn)就業(yè)公平。用人單位招聘不得設置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校作為限制性條件。省會(huì )及以下城市用人單位招聘應屆畢業(yè)生不得將戶(hù)籍作為限制性條件。國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要實(shí)行公開(kāi)招聘，招聘應屆高校畢業(yè)生信息要在政府網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，報名時(shí)間不少于7天；對擬聘人員應進(jìn)行公示，明確監督渠道，公示期不少于7天。各地區、各有關(guān)部門(mén)要嚴厲打擊非法中介和虛假招聘，依法糾正性別、民族等就業(yè)歧視現象。加大對企業(yè)用工行為的監督檢查力度，對企業(yè)招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費、不按時(shí)支付工資等違法行為，及時(shí)予以查處，切實(shí)維護高校畢業(yè)生的合法權益。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要消除高校畢業(yè)生在不同地區、不同類(lèi)型單位之間流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙。省會(huì )及以下城市要放開(kāi)對吸收高校畢業(yè)生落戶(hù)的限制，簡(jiǎn)化有關(guān)手續，應屆畢業(yè)生憑《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書(shū)》或勞動(dòng)（聘用）合同辦理落戶(hù)手續；非應屆畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》辦理落戶(hù)手續。高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的，其檔案可由當地市、縣一級的公共就業(yè)人才服務(wù)機構免費保管。辦理高校畢業(yè)生檔案轉遞手續，轉正定級表、調整改派手續不再作為接收審核檔案的必備材料。

八、推動(dòng)創(chuàng )新高校人才培養機制

深化教育改革，積極調整教育結構，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，深化校企合作、工學(xué)結合，培養生產(chǎn)、建設、服務(wù)、管理一線(xiàn)的應用型和技能型人才。高校要明確辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色，加強就業(yè)教育，提高人才培養質(zhì)量。各高校自2014年起要發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，完善就業(yè)與招生計劃、人才培養、經(jīng)費撥款、院校設置的聯(lián)動(dòng)機制，充分聽(tīng)取行業(yè)主管部門(mén)、經(jīng)濟部門(mén)、就業(yè)部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)組織的意見(jiàn)，促進(jìn)人才培養更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展產(chǎn)業(yè)升級人才需求預測研究，健全崗位需求統計調查制度，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布行業(yè)人才需求信息，引導高校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，探索制定行業(yè)崗位標準，促進(jìn)高校依據市場(chǎng)需求完善專(zhuān)業(yè)培養課程。

九、加大宣傳工作力度

各地區、各有關(guān)部門(mén)、各高校要高度重視宣傳工作。要大力宣傳黨和政府對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的重視和采取的政策措施，大力宣傳高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗，以正確的輿論導向引導社會(huì )各方面全面客觀(guān)地看待當前就業(yè)形勢，共同關(guān)心高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。教育部門(mén)和高校要將就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策宣傳到每一名高校畢業(yè)生，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀(guān)念，以積極向上的心態(tài)走向社會(huì )，先就業(yè)、再擇業(yè)，在平凡的崗位上創(chuàng )造不平凡的業(yè)績(jì)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要深入用人單位進(jìn)行政策宣傳，引導用人單位履行社會(huì )責任，挖掘就業(yè)崗位吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。要在充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體的基礎上，積極探索使用微博、微信、手機客戶(hù)端等新媒體，深入解讀促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的各項優(yōu)惠政策。同時(shí)，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解和回應社會(huì )關(guān)切，掌握輿論主導權。

十、加強對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的組織領(lǐng)導

各地要將高校畢業(yè)生就業(yè)工作列入政府政績(jì)考核內容，進(jìn)一步健全政府促進(jìn)就業(yè)責任制度，在制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重要目標予以考慮。要切實(shí)加大就業(yè)專(zhuān)項資金的投入力度，確保各項促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策落到實(shí)處。就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議成員單位要切實(shí)履行職責，加強協(xié)作配合，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照本通知精神，制定具體措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

 

國務(wù)院辦公廳

2014年5月9日

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