豫政辦〔2015〕114號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省擴大農業(yè)對外開(kāi)放促進(jìn)食品農產(chǎn)品出口重點(diǎn)工作責任分工方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省擴大農業(yè)對外開(kāi)放促進(jìn)食品農產(chǎn)品出口重點(diǎn)工作責任分工方案的通知

豫政辦〔2015〕114號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

《河南省擴大農業(yè)對外開(kāi)放促進(jìn)食品農產(chǎn)品出口重點(diǎn)工作責任分工方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合工作實(shí)際,認真抓好貫徹落實(shí)。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年9月8日

河南省擴大農業(yè)對外開(kāi)放促進(jìn)食品農產(chǎn)品出口重點(diǎn)工作責任分工方案

為認真貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于擴大農業(yè)對外開(kāi)放促進(jìn)食品農產(chǎn)品出口的意見(jiàn)》(豫政〔2015〕30號)精神,確保各項目標任務(wù)和政策措施落到實(shí)處,經(jīng)省促進(jìn)食品農產(chǎn)品出口聯(lián)席會(huì )議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議)研究,根據各有關(guān)單位職責,特制定本方案。

一、加快推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設

1.按照“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、全民行動(dòng)”的原則,統籌抓好質(zhì)量工作,大力提升整體質(zhì)量安全水平,建立并完善風(fēng)險防控機制,堅決避免發(fā)生系統性、區域性和行業(yè)性重大質(zhì)量安全事件。

責任單位:河南出入境檢驗檢疫局牽頭,省農業(yè)廳、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、畜牧局配合。

2.發(fā)揮資源優(yōu)勢,突出地方特色,新建或擴建一批食品農產(chǎn)品出口基地,夯實(shí)發(fā)展基礎。

責任單位:省商務(wù)廳牽頭,省農業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局、河南出入境檢驗檢疫局配合。

3.實(shí)施以農業(yè)化學(xué)投入品控制體系和疫情疫病監控體系為主的質(zhì)量安全區域化管理,持續開(kāi)展出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區創(chuàng )建活動(dòng),努力將食品農產(chǎn)品出口主要縣(市、區)建成國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區,將我省打造成全國重要的食品農產(chǎn)品出口種植養殖基地和進(jìn)出口肉類(lèi)、糧食、食用菌、果品等產(chǎn)品集散地。

責任單位:河南出入境檢驗檢疫局牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委等聯(lián)席會(huì )議成員單位配合。

二、重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)集群及龍頭企業(yè)

1.以產(chǎn)業(yè)集聚區為載體,大力推進(jìn)食品農產(chǎn)品經(jīng)濟發(fā)展板塊化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、企業(yè)發(fā)展園區化。

責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局、食品藥品監管局、畜牧局配合。

2.培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競爭力強、促進(jìn)農民就業(yè)和增收效果明顯的食品農產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)和外貿優(yōu)勢企業(yè)。支持優(yōu)勢食品農產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施出口倍增計劃。推動(dòng)食品農產(chǎn)品龍頭企業(yè)進(jìn)行橫向重組和產(chǎn)業(yè)整合,培育具有全球資源整合和國際標準制定能力的跨國集團。

責任單位:省商務(wù)廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、質(zhì)監局、畜牧局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局配合。

三、努力打造出口食品農產(chǎn)品知名品牌

1.加快實(shí)施出口食品農產(chǎn)品品牌戰略,支持有條件的地方創(chuàng )建“一縣一品”、“一縣多品”,重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)集中度高、產(chǎn)品質(zhì)量穩定、具有自主知識產(chǎn)權的食品農產(chǎn)品生產(chǎn)區域或企業(yè)。積極發(fā)展特色產(chǎn)品、有機認證產(chǎn)品和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品,推動(dòng)出口食品農產(chǎn)品結構優(yōu)化升級,形成新的出口增長(cháng)點(diǎn)。

責任單位:省商務(wù)廳牽頭,省農業(yè)廳、河南出入境檢驗檢疫局配合。

2.鼓勵龍頭企業(yè)開(kāi)展商標國際注冊,采取收購、授權使用等形式推進(jìn)品牌建設。

責任單位:省工商局牽頭,省商務(wù)廳配合。

3.努力打通國內、國際兩個(gè)市場(chǎng),增強國際市場(chǎng)競爭力,逐步擴大國際市場(chǎng)占有率。緊跟國際市場(chǎng)需求變化,通過(guò)技術(shù)引進(jìn)或創(chuàng )新,提升企業(yè)核心競爭力,樹(shù)立品牌形象和質(zhì)量信譽(yù)。

責任單位:省商務(wù)廳牽頭,省科技廳、質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局配合。

四、積極拓寬食品農產(chǎn)品出口渠道

發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)外貿企業(yè),支持其不斷壯大自身實(shí)力,主動(dòng)開(kāi)展境外合作,贏(yíng)得出口主動(dòng)權。引進(jìn)國內外龍頭企業(yè),為我省種植養殖基地搭建平臺,實(shí)現出口渠道多元化。有效鞏固東盟、日韓、港澳等傳統市場(chǎng),大力開(kāi)拓拉美、非洲等新興市場(chǎng),快速搶占歐美高端市場(chǎng),持續擴大清真食品國際市場(chǎng),提高我省食品農產(chǎn)品國際市場(chǎng)占有率。積極整合省內展會(huì )資源,加強與國際知名會(huì )展商合作,提升我省農產(chǎn)品展會(huì )知名度。

責任單位:省商務(wù)廳牽頭,省政府口岸辦、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局配合。

五、著(zhù)力構建出口食品農產(chǎn)品冷鏈物流體系

加快冷鏈物流體系和配套設施建設,提升食品農產(chǎn)品集散能力,降低物流成本,增強我省食品農產(chǎn)品國際市場(chǎng)競爭力。加快速凍食品、生鮮果蔬、肉奶制品等冷鏈物流和種苗、花卉等恒溫物流基礎設施建設,進(jìn)一步完善出口食品農產(chǎn)品國際冷鏈物流網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現與國內外物流網(wǎng)絡(luò )高效銜接。積極培育我省具有國際競爭力的冷鏈物流企業(yè),構建服務(wù)食品農產(chǎn)品國際貿易、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、跨境貿易電子商務(wù)的物流支撐體系,打造促進(jìn)食品農產(chǎn)品出口物流服務(wù)平臺。

責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、交通運輸廳配合。

六、建立全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系

做好食品農產(chǎn)品生產(chǎn)加工各環(huán)節標準化工作,鼓勵食品農產(chǎn)品主要產(chǎn)區統一質(zhì)量安全標準,推動(dòng)國內外標準體系有效銜接,提升食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。重點(diǎn)在食用菌、肉制品、糧食制品、蔬菜、調味品、果品等六大類(lèi)主要出口食品農產(chǎn)品中普遍推行國際標準,構建涵蓋生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、運輸、消費等環(huán)節的全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。大力支持食品農產(chǎn)品企業(yè)開(kāi)展良好農業(yè)規范(GAP)等國際農產(chǎn)品標準認證,鼓勵企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系(ISO)、良好生產(chǎn)規范(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)等體系認證,推動(dòng)我省農業(yè)生產(chǎn)方式與國際接軌。

責任單位:河南出入境檢驗檢疫局牽頭,省農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、衛生計生委、質(zhì)監局、食品藥品監管局、畜牧局配合。

七、完善技術(shù)性貿易措施應對機制

加快建立國外技術(shù)性貿易措施應對機制,合理運用技術(shù)性貿易措施,幫助我省出口食品農產(chǎn)品企業(yè)和產(chǎn)品滿(mǎn)足國外相關(guān)法規標準要求,突破國外技術(shù)壁壘,積極應對貿易摩擦,順利走向國際市場(chǎng)。建立技術(shù)性貿易措施研究機構,圍繞大宗出口食品農產(chǎn)品,針對主要出口國家和地區開(kāi)展技術(shù)性貿易措施研究,收集、匯總、分析國內外食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,進(jìn)行風(fēng)險評估,發(fā)布年度報告,督促有關(guān)方面采取積極有效的應對措施。

責任單位:河南出入境檢驗檢疫局、省商務(wù)廳牽頭,省財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、食品藥品監管局、畜牧局配合。

八、加大對外注冊工作力度

建立有效工作機制,指導幫助省內企業(yè)對外注冊,促進(jìn)企業(yè)跨越貿易壁壘、擴大出口。持續推進(jìn)無(wú)規定動(dòng)物疫病區建設,完善動(dòng)植物疫病防控、農業(yè)投入品管理及生產(chǎn)加工質(zhì)量安全控制體系,確保符合有關(guān)國家注冊要求。

責任單位:河南出入境檢驗檢疫局牽頭,省農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、食品藥品監管局、畜牧局配合。

九、構建質(zhì)量安全公共技術(shù)服務(wù)平臺

1.加強食品農產(chǎn)品區域檢測中心建設,增加我省國家質(zhì)量監督檢驗中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心等國家級平臺數量,集中優(yōu)勢打造國內一流的食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全公共技術(shù)服務(wù)平臺,實(shí)現資源共享。

責任單位:省質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局配合。

2.逐步建立國內外食品農產(chǎn)品基礎數據庫,實(shí)現相關(guān)部門(mén)質(zhì)量安全監管信息、出口企業(yè)信用信息、國外退貨通報召回警示信息共享。建立完善食品農產(chǎn)品出口貿易預警預報機制,提高分析研判水平,提升服務(wù)出口的針對性、有效性和前瞻性。

責任單位:河南出入境檢驗檢疫局牽頭,省農業(yè)廳、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、畜牧局配合。

十、加大政策扶持力度

1.充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用,引導社會(huì )資本積極投資出口食品農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),逐步形成多元化的資金投入機制。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、統籌安排、集中使用”的原則,統籌運用相關(guān)資金,在出口食品農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、跨境合作、貿易救助等方面給予扶持,激發(fā)出口活力。

責任單位:省財政廳牽頭,省科技廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局、畜牧局、省政府金融辦、河南出入境檢驗檢疫局配合。

2.認真落實(shí)國家食品農產(chǎn)品出口退稅政策,優(yōu)化退稅結構,縮短退稅周期,及時(shí)足額辦理退稅。

責任單位:省國稅局。

3.加大融資保險支持力度,拓寬企業(yè)融資渠道。

責任單位:省政府金融辦牽頭,省財政廳、河南保監局、銀監局、省農信聯(lián)社配合。

十一、加強質(zhì)量安全監管

1.嚴格落實(shí)食品安全監管責任制,建立健全出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制、追溯召回、“黑名單”、經(jīng)營(yíng)異常預警等責任追究制度,進(jìn)一步加大聯(lián)合執法力度,嚴厲打擊食品農產(chǎn)品出口中的違法行為。

責任單位:省食品藥品監管局牽頭,省農業(yè)廳、質(zhì)監局、工商局、畜牧局、河南出入境檢驗檢疫局配合。

2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )及供銷(xiāo)合作社作用,完善出口企業(yè)信用管理體系,嚴格信用等級評定,營(yíng)造守法誠信享便利、違法失信受懲戒的良好氛圍。

責任單位:省商務(wù)廳牽頭,省供銷(xiāo)社、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局配合。

十二、提升通關(guān)便利化水平

1.完善口岸協(xié)作機制,加強口岸相關(guān)部門(mén)的溝通,推行綠色通道、直通放行、區港互通、指定口岸等便利化措施,努力實(shí)現出口食品農產(chǎn)品通關(guān)“流程最優(yōu)、效率最高、成本最低”。深化關(guān)檢協(xié)作,加快“信息互通、監管互認、執法互助”,積極推進(jìn)國際貿易單一窗口,提升貿易便利化水平。實(shí)施分類(lèi)管理,提高出口食品農產(chǎn)品企業(yè)通關(guān)便利化級別。

責任單位:省政府口岸辦牽頭,省國稅局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局配合。

2.加強省際協(xié)調,降低國內流通成本,積極爭取對出口食品農產(chǎn)品憑檢驗檢疫機構單證免于查驗及免收通行費用。

責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省交通運輸廳配合。

十三、加快人才隊伍建設

落實(shí)各項人才政策,積極創(chuàng )新人才成長(cháng)、引進(jìn)、使用和激勵的體制機制。大力培養、引進(jìn)高層次農業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)人才、高技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。依托高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè),加強適用人才聯(lián)合培養,聯(lián)合建立各類(lèi)人才教育培訓基地。強化海外人才引進(jìn)工作,促進(jìn)國際間的人才交流與合作,重點(diǎn)加強國際金融、國際貿易、農業(yè)科技、食品加工、質(zhì)量安全、檢驗檢測、認證認可、計量、標準化、倉儲物流、貿易便利化等方面的人才培養與引進(jìn),為我省食品農產(chǎn)品出口提供專(zhuān)業(yè)人才支撐和智力儲備。

責任單位:省科技廳牽頭,省商務(wù)廳、質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局配合。

十四、完善工作推進(jìn)機制

充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議的機制作用,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,統籌協(xié)調、指導全省食品農產(chǎn)品出口工作。加強對全省食品農產(chǎn)品出口工作的檢查考核,不斷完善出口食品農產(chǎn)品考核評價(jià)機制,建立健全出口食品農產(chǎn)品統計與考核指標體系。各級政府要把出口食品農產(chǎn)品工作納入績(jì)效考核內容,定期進(jìn)行考核評價(jià)和監督檢查,確保各項工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。相關(guān)部門(mén)要按照職責分工,相互支持,密切配合,合力推進(jìn)。

責任單位:河南出入境檢驗檢疫局牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、質(zhì)監局等聯(lián)席會(huì )議成員單位配合。

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