豫政〔2014〕83號《河南省人民政府關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2014〕83號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議精神,促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化,穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,實(shí)現全省新型城鎮化健康、有序、可持續發(fā)展,根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕25號),結合我省實(shí)際,現提出以下實(shí)施意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策,適應以人為核心的新型城鎮化發(fā)展需要。統籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展,推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展。統籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革,有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化,為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供堅強支撐。

(二)基本原則。

———堅持以人為本。緊緊圍繞以人為核心的城鎮化,依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益,統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,不斷擴大城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面。

———堅持自愿、分類(lèi)。充分尊重農民意愿,不得采取強迫做法辦理落戶(hù)。充分考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和城市綜合承載能力,區別情況、分類(lèi)指導,因地制宜地實(shí)施差別化落戶(hù)政策。

———堅持存量?jì)?yōu)先,有序引導增量。把優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活人員的落戶(hù)問(wèn)題作為首要任務(wù),合理引導農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的預期和選擇,有序引導人口流向。

———堅持突出重點(diǎn),統籌協(xié)調。以城鄉一體化示范區、產(chǎn)業(yè)集聚區、城中村為重點(diǎn),著(zhù)力提高縣域城市、城鎮吸納農業(yè)轉移人口的能力,增強中小城市和小城鎮經(jīng)濟集聚能力,推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。

(三)工作目標。進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策,統一城鄉戶(hù)口登記制度,全面實(shí)施居住證制度,穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、計劃生育、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口;重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題,成建制轉化一批城鎮棚戶(hù)區和城中村居民,有序轉移一批農村富余勞動(dòng)力。到2020年,努力實(shí)現1100萬(wàn)左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù),全省常住人口城鎮化率達到56%。

二、進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策

(四)全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,強化住房、教育牽動(dòng),重點(diǎn)提高縣及縣以下城鎮的綜合承載能力,凡在城區人口50萬(wàn)以下的小城市、縣政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶(hù)口。

(五)進(jìn)一步放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制。在城區人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市合法穩定就業(yè)并有合法穩定住所(含租賃),同時(shí)按照國家規定參加城鎮社會(huì )保險的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶(hù)口。城市綜合承載能力壓力小的城市可參照建制鎮和小城市標準,全面放開(kāi)落戶(hù)限制;城市綜合承載能力壓力大的城市可對合法穩定就業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規定,但對合法穩定住所(含租賃)不得設置住房面積、金額等要求,對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)1年。

(六)有序放開(kāi)大城市落戶(hù)限制。在城區人口100萬(wàn)以上的城市合法穩定就業(yè)達到一定年限并有合法穩定住所(含租賃),同時(shí)按照國家規定參加城鎮社會(huì )保險達到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶(hù)口。各地可根據城市綜合承載能力,對合法穩定就業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規定,但對合法穩定住所(含租賃)不得設置住房面積、金額等要求,對參加城鎮社會(huì )保險的年限要求不得超過(guò)2年。

(七)合理確定省會(huì )城市落戶(hù)條件。省會(huì )城市要建立完善積分落戶(hù)制度,根據城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標,合理設置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則,達到規定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶(hù)口。

(八)促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)的人員進(jìn)城落戶(hù)。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、適應城鎮和市場(chǎng)競爭環(huán)境的人員進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生等常住人口的城鎮落戶(hù)率,努力吸引各類(lèi)人才、技術(shù)骨干和有貢獻人員進(jìn)城落戶(hù)。合理設立集體戶(hù)口,方便符合條件但無(wú)個(gè)人合法房屋產(chǎn)權的人員進(jìn)城落戶(hù)。城鄉一體化示范區、產(chǎn)業(yè)集聚區、城中村和城郊村失地農民可就地登記為城鎮常住戶(hù)口。

三、完善機制,切實(shí)保障進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口合法權益

(九)完善進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口原有權益處置機制。土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權是法律賦予農戶(hù)的用益物權,集體收益分配權是農民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權利,要依法依規予以維護。積極開(kāi)展農村產(chǎn)權制度改革,推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地用益物權確權、登記、頒證工作,逐步推動(dòng)集體經(jīng)濟收益分配權量化落實(shí)到戶(hù)。鼓勵按照依法、自愿、有償的原則,采取多種方式加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。支持建立農村宅基地有償退出機制。探索集體收益分配權市場(chǎng)化的有效形式?，F階段,不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

(十)完善進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口就業(yè)保障機制。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù),加大創(chuàng )業(yè)扶持力度,促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)。免費為進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口辦理就業(yè)失業(yè)登記,憑證享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓補貼。進(jìn)城后未繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生可免費參加勞動(dòng)預備培訓。符合就業(yè)困難人員認定條件的,享受公益性崗位安置等就業(yè)援助服務(wù)。對自主創(chuàng )業(yè)進(jìn)城落戶(hù)的,可按政策規定參加創(chuàng )業(yè)培訓;創(chuàng )業(yè)資金不足、符合小額擔保貸款政策支持對象條件的,可按有關(guān)規定申請小額擔保貸款。

(十一)完善進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口住房保障機制。加快實(shí)施保障性安居工程,進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口與城鎮居民享受同等住房保障政策。將有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或穩定收入,且住房面積、收入水平符合當地政府公布的住房保障標準的進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口,納入就業(yè)所在地住房保障范圍。對自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口,同等情況下可優(yōu)先安排承租公共租賃住房。

(十二)完善進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口隨遷子女接受教育保障機制。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。把隨遷子女義務(wù)教育納入當地公共教育體系和財政保障范圍,按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則,保證隨遷子女平等接受義務(wù)教育;完善公益性、普惠性學(xué)前教育政策,創(chuàng )造條件逐步滿(mǎn)足隨遷子女入園需求;隨遷子女接受中等職業(yè)教育享受學(xué)校所在地免學(xué)費政策。具有流入地初中正式學(xué)籍的應屆畢業(yè)生可在當地參加中考;具有流入地普通高中、中等職業(yè)學(xué)校正式學(xué)籍的應屆畢業(yè)生可在當地參加高考。各級政府要合理布局和科學(xué)編制中小學(xué)校建設規劃,優(yōu)先支持依據城鎮規劃布局調整的中小學(xué)建設,合理配置教育資源。進(jìn)行城市新區開(kāi)發(fā)、舊城區成片改造或城市零星開(kāi)發(fā)時(shí)要按標準和規范配套新建或改建、擴建中小學(xué)校,并與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用,逐步滿(mǎn)足隨遷子女入學(xué)需要。

(十三)完善進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口社會(huì )保障機制。把進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口完全納入城鎮社會(huì )保障體系,進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口在城鎮單位就業(yè)的,隨同單位參加城鎮職工養老保險和當地的失業(yè)保險;靈活就業(yè)的,以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮職工養老保險;隨遷未就業(yè)家庭成員可參加遷入地城鄉居民基本養老保險。

將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系,為其提供基本醫療衛生、計劃生育服務(wù)。進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口在城鎮單位就業(yè)并有穩定勞動(dòng)關(guān)系的,參加就業(yè)地城鎮職工基本醫療保險;其他靈活就業(yè)人員可選擇參加戶(hù)籍所在地城鎮居民基本醫療保險或城鎮職工基本醫療保險。參保(合)人員轉移醫療保障關(guān)系的,按有關(guān)規定執行。實(shí)行城鄉統一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。對實(shí)行計劃生育的育齡夫妻均免費提供基本項目計劃生育技術(shù)服務(wù)。

將符合城市低保條件的進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口納入城市低保范圍,加快建立以低保制度為核心的社會(huì )救助體系,實(shí)現城鄉社會(huì )救助統籌發(fā)展。加快建立覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系,促進(jìn)基本養老服務(wù)均等化。加快城市社區養老服務(wù)設施建設步伐,實(shí)行外埠老年人與當地老年人同等優(yōu)待優(yōu)惠制度。

(十四)建立完善農業(yè)轉移人口市民化成本合理分擔機制。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。政府承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、計劃生育、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。企業(yè)要依法為進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口職工繳納職工養老保險、醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、住房公積金等費用,落實(shí)同工同酬制度,加大技能培訓服務(wù)力度。鼓勵進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口積極參加城鎮社會(huì )保險、職業(yè)教育和技能培訓等,提升融入城市社會(huì )的能力。

建立完善財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,加大財力均衡力度,保障市、縣級政府為進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口提供基本公共服務(wù)的財力。

四、改革戶(hù)籍登記管理制度

(十五)建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分,統一登記為居民戶(hù)口,體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉居民自主定居意愿,符合遷移條件的居民可以在城鄉之間遷移。建立完善與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。

(十六)建立居住證制度。出臺居住證管理辦法,建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的,在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利;以連續居住年限和參加社會(huì )保險年限等為條件,逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助等權利。各地要積極創(chuàng )造條件,不斷擴大向居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍。按照權責對等的原則,居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務(wù)。

(十七)健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度,加強人口統計調查,全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口信息管理系統,分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息,逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享,為國家人口基礎信息庫提供支撐。

五、工作要求

(十八)提高認識,統一思想。深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革是黨的十八大和十八屆三中全會(huì )作出的重大戰略決策,是全面深化改革的重要組成部分。我省人口基數大,城鎮化水平較低,各地、各部門(mén)要充分認識戶(hù)籍制度改革的重要性、復雜性和長(cháng)期性,牢牢把握保障和改善民生的根本目的,抓住重點(diǎn)、改革創(chuàng )新,徹底破除城鄉二元結構,逐步消除城鄉居民公共服務(wù)差別,最大限度地釋放改革紅利,使人民群眾切實(shí)享受改革成果,實(shí)現新型城鎮化健康、有序、可持續發(fā)展。

(十九)積極穩妥,因地制宜。戶(hù)籍制度改革是一項綜合性、系統性工程,必須堅持積極穩妥、規范有序,各地既要大膽實(shí)踐、積極探索,又要尊重客觀(guān)規律、群眾意愿,不搞指標分配,不搞層層加碼,根據本地社會(huì )發(fā)展水平和城市綜合承載力,科學(xué)制訂符合本地實(shí)際和群眾意愿的農業(yè)轉移人口遷移目標、任務(wù)、政策和措施,優(yōu)先解決存量,有序引導增量,分類(lèi)分步實(shí)施,推動(dòng)農民向城市有序轉移,確保戶(hù)籍制度改革穩步推進(jìn)、取得實(shí)效。

(二十)加強領(lǐng)導,統籌實(shí)施。省政府成立戶(hù)籍制度改革工作領(lǐng)導小組,各省轄市、省直管縣(市)要成立相應的領(lǐng)導機構,及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的新情況、新問(wèn)題。要堅持統籌謀劃,各地及省公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、衛生計生委、省政府法制辦等部門(mén)要盡快制定教育、就業(yè)、醫療、計生、養老、住房保障、社會(huì )救助等方面的配套政策,落實(shí)保障經(jīng)費,協(xié)力推進(jìn)實(shí)施。省公安廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地戶(hù)籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。

(二十一)適度宣傳,合理引導。戶(hù)籍制度改革涉及面廣、政策性強,人民群眾和社會(huì )各界普遍關(guān)注,各地要按照中宣部關(guān)于做好戶(hù)籍制度改革宣傳報道工作的要求,在全面把握、準確解讀戶(hù)籍制度改革政策和相關(guān)配套措施的基礎上,堅持統一口徑、適度宣傳,通過(guò)多種渠道宣傳解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務(wù)等方面的經(jīng)驗、做法,合理引導社會(huì )預期。堅持公開(kāi)、公平、公正,堅持依法行政,簡(jiǎn)化審批手續,自覺(jué)接受監督,為深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

河南省人民政府

2014年11月4日

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