法發(fā)〔2015〕12號《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)維護公共安全的若干意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)維護公共安全的若干意見(jiàn)

法發(fā)〔2015〕12號
 

為充分發(fā)揮人民法院職能作用，切實(shí)維護公共安全，保障人民群眾合法權益，營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境，提出以下意見(jiàn)。

一、提高思想認識，切實(shí)增強維護公共安全的責任感和使命感

1.充分認識維護公共安全的重大意義。公共安全是人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安的重要保障。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視公共安全問(wèn)題，把維護公共安全擺在了更加突出的位置，作出了一系列重要部署。在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡述了維護公共安全的重要意義，科學(xué)分析了公共安全形勢，明確指出了當前維護公共安全需要重點(diǎn)做好的各項工作任務(wù)。各級人民法院和廣大干警要站在為“四個(gè)全面”戰略布局提供有效司法服務(wù)和保障的高度，自覺(jué)把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益的高度上來(lái)認識，堅持居安思危、未雨綢繆，不斷增強維護公共安全的責任感和使命感。

2.準確把握發(fā)揮審判職能作用維護公共安全的基本要求。要堅持立足本職。人民法院的主要職能是審判案件，案件是社會(huì )矛盾的集中反映，也是凸顯社會(huì )安全的風(fēng)險點(diǎn)，要通過(guò)依法公正高效審判，實(shí)現懲治犯罪、化解矛盾、防范風(fēng)險；要堅持問(wèn)題導向。堅持從人民群眾反映最強烈、現實(shí)社會(huì )最突出的問(wèn)題入手，扎實(shí)做好有關(guān)農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò )安全等案件的審判工作，根據不同時(shí)期、不同地方公共安全的形勢和特點(diǎn)，有針對性地強化相關(guān)案件審判工作；要延伸審判職能。綜合運用庭審直播、案例發(fā)布等方式，增強案件裁判的法律和社會(huì )效果，開(kāi)展法制宣傳和公共安全教育，推動(dòng)健全多元化糾紛解決體系，積極參與社會(huì )治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì )治安綜合防控體系建設，著(zhù)力解決影響社會(huì )安定的深層次問(wèn)題。

二、依法嚴懲嚴重刑事犯罪, 有效維護社會(huì )穩定

3.依法嚴懲暴力恐怖犯罪活動(dòng)。暴力恐怖犯罪嚴重危害廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，嚴重危害社會(huì )和諧穩定。對暴力恐怖犯罪活動(dòng)，要堅持嚴打方針不動(dòng)搖，對首要分子、骨干成員、罪行重大者，該判處重刑乃至死刑的應當依法判處；要立足打早打小打苗頭，對已經(jīng)構成犯罪的一律依法追究刑事責任，對因被及時(shí)發(fā)現、采取預防措施而沒(méi)有造成實(shí)際損害的暴恐分子，只要符合犯罪構成條件的，該依法重判的也要依法重判；要注意區別對待，對自動(dòng)投案、檢舉揭發(fā)，特別是主動(dòng)交代、協(xié)助抓捕幕后指使的，要體現政策依法從寬處理。要通過(guò)依法裁判，樹(shù)立法治威嚴，堅決打掉暴恐分子的囂張氣焰，有效維護人民權益和社會(huì )安寧。

4.依法嚴懲嚴重危害社會(huì )治安犯罪。依法嚴懲故意殺人、故意傷害、搶劫、綁架、爆炸等嚴重暴力犯罪，嚴懲盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)侵財性犯罪，切實(shí)增強人民群眾安全感。依法嚴懲黑惡勢力犯罪，堅決打掉其賴(lài)以生存、坐大的保護傘和經(jīng)濟基礎，有效維護社會(huì )秩序。依法懲治組織、利用邪教破壞國家法律實(shí)施，進(jìn)行殺人、強奸、詐騙的犯罪，努力消除邪教危害。依法嚴懲拐賣(mài)婦女、兒童和性侵兒童犯罪，加大對收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童犯罪的懲治力度，強化對婦女、兒童的司法保護。依法嚴懲毒品犯罪以及因吸毒誘發(fā)的故意殺人、故意傷害、搶劫、盜竊、以危險方法危害公共安全等次生犯罪，堅決遏制毒品蔓延勢頭。

5.強化涉眾型犯罪案件的審判工作。針對社會(huì )公眾實(shí)施的非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙、操縱證券、期貨市場(chǎng)及組織、領(lǐng)導傳銷(xiāo)等涉眾型犯罪，影響面廣、危害性大、關(guān)注度高，要精心組織好相關(guān)案件的審判工作。要加大對此類(lèi)犯罪的懲治力度，對犯罪數額特別巨大、犯罪情節特別惡劣、危害后果特別嚴重的，依法判處重刑。要高度重視犯罪分子的違法所得追繳和涉案財物的依法處置工作，最大限度維護人民群眾的合法權益，穩定社會(huì )秩序。要強化司法公開(kāi)力度，及時(shí)披露有關(guān)信息，回應社會(huì )關(guān)切。

三、依法懲治危害安全生產(chǎn)犯罪，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉

6.加大對危害安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一保障。針對近年來(lái)非法、違法生產(chǎn)，忽視生產(chǎn)安全的現象十分突出，造成群死群傷的重特大生產(chǎn)安全責任事故屢有發(fā)生的嚴峻形勢，充分發(fā)揮刑罰的懲罰和預防功能，加大對各類(lèi)危害安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度，用嚴肅、嚴格、嚴厲的責任追究和法律懲罰，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任制的有效落實(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉，確保人民生命財產(chǎn)安全。

7.準確把握打擊重點(diǎn)。結合當前形勢并針對犯罪原因，既要重點(diǎn)懲治發(fā)生在危險化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹、電梯、煤礦、非煤礦山、油氣運送管道、建筑施工、消防、粉塵涉爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及港口、碼頭、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位的危害安全生產(chǎn)犯罪，更要從嚴懲治發(fā)生在這些犯罪背后的國家機關(guān)工作人員貪污賄賂和瀆職犯罪。既要依法追究直接造成損害的從事生產(chǎn)、作業(yè)的責任人員，更要依法從嚴懲治對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人、實(shí)際控制人、投資人。既要加大對各類(lèi)安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度，更要從嚴懲治因安全生產(chǎn)條件不符合國家規定被處罰而又違規生產(chǎn)，關(guān)閉或者故意破壞安全警示設備，事故發(fā)生后不積極搶救人員或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查證據，通過(guò)行賄非法獲取相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等情節的危害安全生產(chǎn)的犯罪。

8.依法妥善審理與重大責任事故有關(guān)的賠償案件。對當事人因重大責任事故遭受人身、財產(chǎn)損失而提起訴訟要求賠償的，應當依法及時(shí)受理，保障當事人訴權。對兩人以上實(shí)施危及他人人身、財產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數人的行為造成他人損害，能夠確定具體責任人的，由責任人承擔賠償責任，不能確定具體責任人的，由行為人承擔連帶責任。被告人因重大責任事故既承擔刑事、行政責任，又承擔民事責任的，其財產(chǎn)應當優(yōu)先承擔民事責任。原告因重大責任事故遭受損失而無(wú)法及時(shí)履行贍養、撫養等義務(wù)，申請先予執行的，應當依法支持。

四、做好涉民生案件審判工作，切實(shí)保障人民群眾合法權益

9.妥善審理涉農案件。依法嚴懲針對農村留守老人、婦女、兒童實(shí)施的搶劫、盜竊、強奸、猥褻、拐賣(mài)等犯罪，確保農村社會(huì )秩序穩定和農民生命財產(chǎn)安全。依法嚴懲向農村地區販賣(mài)毒品犯罪，堅決遏制毒品向農村地區蔓延的勢頭。依法嚴懲生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣農藥、化肥、種子以及其他農用物資等坑農、害農犯罪，保證農業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。依法審理、執行好涉及“三農”的民事、行政案件，切實(shí)維護農民合法權益。

10.依法懲治危害食品藥品安全犯罪。食品藥品安全形勢不容樂(lè )觀(guān)，重大、惡性食品藥品安全犯罪案件時(shí)有發(fā)生，黨中央高度關(guān)注，人民群眾反映強烈。要以“零容忍”的態(tài)度，堅持最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，依法嚴懲生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品、不符合衛生標準的食品，以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥、劣藥等犯罪。要充分認識此類(lèi)犯罪的嚴重社會(huì )危害，嚴格緩刑、免刑等非監禁刑的適用。要采取有效措施依法追繳違法犯罪所得，充分適用財產(chǎn)刑，堅決讓犯罪分子在經(jīng)濟上無(wú)利可圖、得不償失。要依法適用禁止令，有效防范犯罪分子再次危害社會(huì )。

11.強化生態(tài)環(huán)境司法保護。保護生態(tài)環(huán)境，建設美麗中國，事關(guān)廣大人民群眾的生命健康，事關(guān)中華民族的永續發(fā)展，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要內容。全面加強環(huán)境資源審判工作，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設，回應民眾關(guān)切，增進(jìn)人民福祉。依法懲治污染環(huán)境、亂砍濫伐、非法獵殺野生動(dòng)物、亂采濫挖礦產(chǎn)等破壞環(huán)境資源犯罪。依法公正審理環(huán)境侵權案件，落實(shí)全面賠償規定，探索建立環(huán)境修復、懲罰性賠償等制度，依法嚴肅追究違法者的法律責任。充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權，及時(shí)受理、依法審理環(huán)境公益訴訟案件；會(huì )同檢察機關(guān)積極穩妥地開(kāi)展檢察機關(guān)提起公益訴訟的試點(diǎn)工作，有效維護國家利益和社會(huì )公共利益。

12.從嚴懲治危害民生的職務(wù)犯罪。對于制售偽劣食品藥品、破壞環(huán)境資源所涉及的國家工作人員瀆職犯罪，發(fā)生在社會(huì )保障、征地拆遷、災后重建、企業(yè)改制、醫療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域嚴重損害群眾利益、社會(huì )影響惡劣、群眾反映強烈的國家工作人員貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪，發(fā)生在事關(guān)民生和公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的嚴重商業(yè)賄賂犯罪等，要依法從嚴懲處。

五、依法懲治信息網(wǎng)絡(luò )犯罪，維護社會(huì )秩序

13.依法懲治利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施的各類(lèi)犯罪。網(wǎng)絡(luò )空間是現實(shí)社會(huì )的延伸，網(wǎng)絡(luò )秩序是公共秩序的有機組成部分。要針對近年來(lái)利用信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)施的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)日益突出，危害十分嚴重的實(shí)際，堅決依法打擊網(wǎng)上造謠、傳謠行為，懲治利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施的盜竊、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、販賣(mài)毒品、傳播淫穢信息等犯罪，切實(shí)維護網(wǎng)絡(luò )秩序，凈化網(wǎng)絡(luò )空間，決不允許網(wǎng)絡(luò )成為法外之地。

14.依法懲治網(wǎng)絡(luò )攻擊破壞犯罪。信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò )已深度融入經(jīng)濟社會(huì )的各個(gè)方面，網(wǎng)絡(luò )安全已成為公共安全的重要組成部分，與廣大人民群眾的信息安全、財產(chǎn)安全乃至人身安全密切相關(guān)。要依法打擊非法侵入、破壞計算機信息系統以及制作、銷(xiāo)售、使用“偽基站”設備等犯罪活動(dòng)，從嚴懲治針對基礎信息網(wǎng)絡(luò )、重要行業(yè)和領(lǐng)域的重要信息系統、軍事網(wǎng)絡(luò )、重要政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、用戶(hù)數量眾多的商業(yè)網(wǎng)絡(luò )的攻擊破壞活動(dòng)，從嚴懲治利用攻擊破壞非法獲取國家秘密、商業(yè)秘密、公民個(gè)人信息等犯罪活動(dòng)。

六、積極參與社會(huì )治安綜合治理，促進(jìn)健全公共安全體系

15.積極參與社會(huì )治安防控體系建設。按照系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，扎實(shí)做好審判環(huán)節的社會(huì )治安綜合治理工作。積極參與禁毒、打拐、打黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”等專(zhuān)項整治活動(dòng)。充分運用傳統媒體和微信、微博、新聞客戶(hù)端等新媒體，通過(guò)公開(kāi)審判、以案說(shuō)法、發(fā)布典型案例等形式，強化法制宣傳，震懾違法犯罪。加強未成年人刑事審判工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好刑滿(mǎn)釋放人員、社區矯正對象等特殊人群的幫教管理，預防再次犯罪，消除社會(huì )治安隱患。

16.加強司法建議、司法調研工作。針對審判執行工作中發(fā)現的管理漏洞、治安隱患，要及時(shí)向有關(guān)單位或職能部門(mén)提出完善規章制度、強化日常管控、加強源頭治理的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)公共安全體系的健全完善。不斷加強人民法院信息化建設，推進(jìn)信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù)深度融合，充分利用信息技術(shù)手段和審判信息大數據，強化司法統計和調研工作，準確研判公共安全形勢，為建立健全公共安全形勢分析制度，及時(shí)消除公共安全隱患提供決策參考。

17．做好人民法院自身安全工作。人民法院安全工作事關(guān)涉訴群眾和法院干警的切身利益，是公共安全的重要組成部分。要始終堅持司法為民，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，強化司法便民利民，決不允許因自身工作問(wèn)題引發(fā)群體性、突發(fā)性和個(gè)人極端事件。要不斷提高安全防范意識，認真汲取各類(lèi)公共安全事件的教訓，深入研判法院安全工作面臨的新情況、新問(wèn)題，嚴格落實(shí)安全管理各項制度，健全完善法院安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò )，確保人民法院人員安全、場(chǎng)所安全、信息安全。

 

最高人民法院

2015年9月16日

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