商秩函〔2015〕468號《商務(wù)部旅游局工商總局質(zhì)檢總局關(guān)于開(kāi)展旅游紀念品市場(chǎng)專(zhuān)項整治的通知》

商務(wù)部、旅游局、工商總局、質(zhì)檢總局關(guān)于開(kāi)展旅游紀念品市場(chǎng)專(zhuān)項整治的通知

商秩函〔2015〕468號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)、旅游局（委）、工商局、質(zhì)監局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）：

近年來(lái)，隨著(zhù)我國旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游紀念品市場(chǎng) 日益繁榮，滿(mǎn)足了廣大游客多樣化的消費需求，培育了新的旅游經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為擴大內需發(fā)揮了積極作用。但是，部分旅游紀念品市場(chǎng)也存在著(zhù)制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權、強迫購物、誠信缺失和維權困難等突出問(wèn)題，擾亂了旅游市場(chǎng)秩序，侵害了消費者合法權益，損害了旅游目的地形象，阻礙了旅游消費的進(jìn)一步擴大和旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號）要求，整頓規范旅游紀念品市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游紀念品市場(chǎng)健康發(fā)展，商務(wù)部、旅游局、工商總局、質(zhì)檢總局決定自2015年8月至10月 在全國集中開(kāi)展旅游紀念品市場(chǎng)專(zhuān)項整治，現將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

按照綜合施策、標本兼治的工作原則，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴厲打擊旅游紀念品市場(chǎng)各類(lèi)違法違規行為，依法查處曝光一批大案要案，增強企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識，凈化旅游紀念品市場(chǎng)。繼續加強旅游紀念品市場(chǎng)誠信體系建設，建立完善旅游經(jīng)營(yíng)者誠信檔案，打造一批誠信經(jīng)營(yíng)旅游購物示范店鋪。健全旅游購物消費維權機制，維護消費者合法權益，提高游客維權意識，營(yíng)造放心、舒心的旅游購物環(huán)境。

二、工作內容

（一）嚴厲打擊制售假冒偽劣旅游紀念品等行為。 各地要重點(diǎn)整治消費者反映強烈、當地市場(chǎng)銷(xiāo)售比重大的商品，抓住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節，加大對生產(chǎn)制造、進(jìn)銷(xiāo)渠道等源頭的治理力度，選擇制造集中地、批發(fā)集散地、大型景區內部及周邊零售攤點(diǎn)、旅游購物特色街區等作為重點(diǎn)區域，集中力量打擊制假售假、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、缺斤短兩、計量作弊和欺客宰客等違法違規行為，同時(shí)加大對重點(diǎn)監管對象的檢查和抽查力度，依法查處一批大案要案，切斷違法利益鏈條。

（二）嚴厲查處強迫游客購物等行為。 各地要加強對旅游購物經(jīng)營(yíng)服務(wù)的監管，進(jìn)一步規范旅游購物市場(chǎng)秩序。嚴厲打擊旅行社以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)、安排購物獲取回扣，擅自指定或者變相指定購物點(diǎn)，以及導游誘導欺騙、強迫或者變相強迫游客購物等違法行為；嚴厲打擊旅游購物場(chǎng)所出售虛高價(jià)格旅游紀念品、再返還傭金給相關(guān)企業(yè)或人員的行為。一經(jīng)發(fā)現，依法嚴肅查處。

（三）切實(shí)加強旅游紀念品知識產(chǎn)權保護。 建立完善旅游紀念品品牌建設激勵機制，積極培育地方特色品牌。加大對旅游紀念品商標、外觀(guān)設計等知識產(chǎn)權的保護力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新意識，提高產(chǎn)品研發(fā)能力，強化創(chuàng )意設計，提升文化內涵和附加值。指導行業(yè)協(xié)會(huì )加強培訓與服務(wù)，提高企業(yè)知識產(chǎn)權運用和保護能力。

（四）加強旅游紀念品行業(yè)誠信建設。 建立完善涵蓋當地旅行社、導游和旅游購物點(diǎn)等旅游經(jīng)營(yíng)者的誠信檔案，并向社會(huì )公開(kāi)，逐步推進(jìn)跨地區跨部門(mén)誠信記錄共享。建立嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，完善違法企業(yè)信息共享機制。引導支持旅游購物點(diǎn)連鎖化、品牌化、規范化發(fā)展，打造特色旅游購物示范店鋪。指導行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律，開(kāi)展信用評價(jià)，規范會(huì )員經(jīng)營(yíng)行為。督促景區和旅行社等將誠信檔案和信用評價(jià)作為選擇合作商家的重要依據。

（五）健全旅游紀念品消費維權機制。 暢通消費維權渠道，規范舉報投訴受理處置程序，提高舉報投訴處理滿(mǎn)意度，建立健全多元解決機制。督促旅游購物點(diǎn)加強自律，提升售后服務(wù)質(zhì)量，依法主動(dòng)提供詳細購貨憑證，鼓勵建立完善商品保證金制度，宣傳引導游客索要商品明細發(fā)票收據，妥善留存維權證據，督促景區及旅行社積極協(xié)助游客辦理退貨等事宜。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。 各地有關(guān)部門(mén)要按照“政府主導、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的原則，統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)的通知》要求，將旅游紀念品市場(chǎng)專(zhuān)項整治作為打擊侵權假冒工作的一項重要任務(wù)，結合當地實(shí)際制訂細化實(shí)施方案，抓好關(guān)鍵環(huán)節，找準整治重點(diǎn)，明確工作安排，深入開(kāi)展整治。

（二）明確職責分工。 各地商務(wù)主管部門(mén)要牽頭建立協(xié)調機制，負責專(zhuān)項整治的組織協(xié)調；工商部門(mén)負責流通環(huán)節的監督檢查，依法查處銷(xiāo)售假冒偽劣旅游紀念品等行為；質(zhì)監部門(mén)負責查處旅游紀念品生產(chǎn)加工環(huán)節質(zhì)量違法及生產(chǎn)流通環(huán)節的計量違法行為；旅游部門(mén)負責依法查處旅游市場(chǎng)中反映突出的強迫購物等違法違規行為。各地有關(guān)部門(mén)要將專(zhuān)項整治與日常監管相結合，加大查處力度，健全聯(lián)動(dòng)監管執法機制，加強信息溝通與共享，形成監管合力。

（三）強化社會(huì )監督。 各地有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等傳播渠道，曝光一批違法違規企業(yè)和典型案件，形成有力震懾。加強對旅游購物點(diǎn)及旅行社等的宣傳教育，督促規范經(jīng)營(yíng)行為。加大對誠信經(jīng)營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀旅游紀念品的宣傳推廣力度，增強企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)意識。加強消費維權宣傳，提高游客維權意識，充分調動(dòng)引導社會(huì )力量參與監督，推進(jìn)社會(huì )共治。

（四）狠抓工作落實(shí)。 各地有關(guān)部門(mén)要圍繞工作重點(diǎn)安排，突出重點(diǎn)整治區域，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。對于責任落實(shí)不到位、工作不作為的單位和人員，要嚴肅督促整改，情節嚴重的要依法依規追究責任。專(zhuān)項整治期間，商務(wù)部、旅游局、工商總局、質(zhì)檢總局將聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項檢查，督促指導各地開(kāi)展工作，并視情通報有關(guān)情況。

各地商務(wù)主管部門(mén)要及時(shí)匯總報告專(zhuān)項整治進(jìn)展情況，于2015年11月15日 前向商務(wù)部報送工作總結和《旅游紀念品市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作統計表》。
 

商務(wù)部 旅游局

工商總局

質(zhì)檢總局

2015年7月31日

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