陜政發(fā)〔2015〕42號《陜西省人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )資本投資的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )資本投資的實(shí)施意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2015〕42號

 
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）精神，創(chuàng )新我省重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制，鼓勵和引導社會(huì )資本投資，切實(shí)發(fā)揮投資對穩定經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照中央和省委、省政府決策部署，以建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則為前提，以基礎設施、資源環(huán)境、生態(tài)建設、公共服務(wù)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，以完善社會(huì )投資合理回報機制為保障，以政府和社會(huì )資本合作PPP模式為基本路徑，構建主體多元化、渠道多樣化、機制市場(chǎng)化的重點(diǎn)領(lǐng)域投融資新體制新機制。

二、鼓勵和引導社會(huì )資本投向交通基礎設施

（二）加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )法人、境外企業(yè)、在陜大型企業(yè)以多種模式參與鐵路、城市城際軌道交通、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的投資、建設和經(jīng)營(yíng)。充分利用鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)政策，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展，積極籌劃設立鐵路發(fā)展基金。按照市場(chǎng)化方向，不斷完善鐵路運價(jià)形成和調整機制。推進(jìn)實(shí)施蒙西—華中鐵路、西安地鐵5號線(xiàn)、西安北客站至機場(chǎng)城際鐵路、西安—銅川城際鐵路、靖邊—神木集運鐵路、神木—瓦塘鐵路和旅游軌道交通等吸引社會(huì )資本的示范項目。

（三）完善公路投融資模式。建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式。積極推進(jìn)省級交通投融資平臺改革，多渠道籌集建設和維護資金，更多地運用市場(chǎng)化手段化解高速公路債務(wù)。凡符合開(kāi)放條件的公路、橋梁、隧道、綜合運輸樞紐、物流園區、運輸站場(chǎng)等交通基礎設施，均鼓勵社會(huì )資本以獨資、合資、控股、參股、BOT、BOOT等融資方式建設和運營(yíng)。鼓勵社會(huì )資本以城市綜合體等形式投資、建設和運營(yíng)客運樞紐場(chǎng)站。進(jìn)一步理順普通公路管理體制，逐步建立高速公路與普通公路統籌發(fā)展機制。抓好寶雞—坪坎、綏德—延川、山陽(yáng)—柞水、平利—鎮坪、合陽(yáng)—銅川等一批新建高速公路PPP示范項目。

（四）鼓勵社會(huì )資本參與民用航空建設發(fā)展。吸引社會(huì )資本參與干線(xiàn)、支線(xiàn)機場(chǎng)以及航站樓等機場(chǎng)配套服務(wù)設施投資建設，鼓勵小型支線(xiàn)機場(chǎng)運營(yíng)者參與當地旅游等資源的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。以我為主推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、服務(wù)等領(lǐng)域完善資源共享模式，創(chuàng )新閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、漢中航空智慧新城、鹵陽(yáng)湖航空產(chǎn)業(yè)基地等園區管理體制機制。抓住低空空域改革的契機，大力發(fā)展通航全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引社會(huì )資本投資建設通用航空設施。積極推進(jìn)西安咸陽(yáng)機場(chǎng)三期、安康機場(chǎng)遷建、華山支線(xiàn)機場(chǎng)、秦嶺丹鳳飛行小鎮等項目向社會(huì )資本放開(kāi)。

三、創(chuàng )新新型城鎮化投融資體制機制

（五）改革市政基礎設施建設運營(yíng)模式。全面放開(kāi)市政基礎設施建設、運營(yíng)市場(chǎng)，推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，制定我省基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。加快推進(jìn)市政基礎設施建設運營(yíng)事業(yè)單位實(shí)行獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化改革，推動(dòng)投資、建設、運營(yíng)和監管分離。對經(jīng)營(yíng)性項目，推行投資建設運營(yíng)主體招商，政府不再直接投入；對準經(jīng)營(yíng)性項目，推行政府和社會(huì )資本合作、股權合作等模式；對非經(jīng)營(yíng)性項目，允許民間資本采取捆綁式項目法人招標等方式進(jìn)入。鼓勵引入專(zhuān)業(yè)第三方機構進(jìn)行整體式設計、模塊化建設、一體化運營(yíng)。

（六）推動(dòng)社會(huì )資本參與市政基礎設施建設運營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼、股權合作等多種模式，鼓勵和引導社會(huì )資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市地下綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車(chē)設施等市政基礎設施項目，政府依法依規選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。擴建、改造市政基礎設施項目，可通過(guò)租賃—建設—經(jīng)營(yíng)（LBO）、購買(mǎi)—建設—經(jīng)營(yíng)（BBO）、外圍建設等形式與社會(huì )資本合作；已建成的市政基礎設施，可采用特許經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)或轉讓—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)═OT）等方式引入社會(huì )資本，通過(guò)資產(chǎn)租賃、轉讓產(chǎn)權、資產(chǎn)證券化等方式有效盤(pán)活存量資產(chǎn)。抓好西安草灘污水處理廠(chǎng)、延安姚店污水處理廠(chǎng)、西咸新區灃西新城綜合管廊、渭南主城區集中供熱管網(wǎng)、縣城供水項目等一批市政PPP示范項目建設。

（七）加快建立新型城鎮化投融資機制。建立市場(chǎng)化、可持續、規范透明的新型城鎮化投融資機制。支持新型城鎮化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)先行先試，推動(dòng)基礎設施建設融資證券化，適當放寬市政債券、信托計劃發(fā)行條件。加快培育中小城市，制定優(yōu)惠政策鼓勵社會(huì )資本投向縣城、重點(diǎn)鎮和新型農村社區建設，參與保障性住房建設和城中村、棚戶(hù)區改造。圍繞西咸新區城市發(fā)展方式創(chuàng )新，吸引世界500強、國內外知名企業(yè)及戰略性基金等參與海綿城市、立體化綜合交通系統等基礎設施建設。

（八）完善市政基礎設施價(jià)格機制。下放定價(jià)管理權限，加快改進(jìn)市政基礎設施價(jià)格形成、調整和補償機制，加強投資成本和服務(wù)成本監審。實(shí)行上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制，價(jià)格調整不到位時(shí)，市縣政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金對企業(yè)運營(yíng)進(jìn)行合理補償。

四、鼓勵社會(huì )資本加強能源設施投資

（九）鼓勵社會(huì )資本參與電力電網(wǎng)建設。推進(jìn)電力體制改革，支持社會(huì )資本進(jìn)入清潔高效燃煤發(fā)電、低熱值煤發(fā)電、燃煤電廠(chǎng)節能減排升級改造領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )資本科學(xué)開(kāi)發(fā)常規水電站、抽水蓄能電站、風(fēng)電基地、光電基地和生物質(zhì)能發(fā)電、煤層氣發(fā)電等項目。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集聚區投資建設天然氣發(fā)電、背壓式發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等項目。在項目審批、電價(jià)執行、電網(wǎng)接入等方面社會(huì )資本與國有資本享有同等地位。吸引社會(huì )資本投資智慧電網(wǎng)工程、分布式可再生能源、新型儲能裝置和電動(dòng)汽車(chē)充換電設施，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設。遵照合理成本加合理利潤的原則，按國家規定適時(shí)調整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)，完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。抓好榆林小壕兔200兆瓦光伏發(fā)電、渭南煤層氣綜合利用、吳起長(cháng)城風(fēng)電場(chǎng)、禮泉生物質(zhì)發(fā)電和渭河盆地地熱水溶（氦）氣綜合利用等項目。

（十）鼓勵社會(huì )資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設施和儲運建設運營(yíng)。支持社會(huì )資本投資建設油氣管網(wǎng)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施，鼓勵社會(huì )資本參與神渭輸煤管道、鐵路運煤干線(xiàn)和煤炭?jì)ε潴w系建設，推動(dòng)榆橫、榆神重點(diǎn)能源化工基地和園區煉化一體化、煤炭綜合利用等能源資源轉化項目向社會(huì )資本放開(kāi)。認真實(shí)施好天然氣價(jià)格改革，理順天然氣管道運輸價(jià)格，推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價(jià)格市場(chǎng)化。

五、推進(jìn)信息基礎設施投資主體多元化

（十一）鼓勵電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放。制定加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)，鼓勵民間資本開(kāi)展寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)運營(yíng)，保障企業(yè)實(shí)現平等接入，用戶(hù)實(shí)現自由選擇，提高寬帶接入性?xún)r(jià)比。鼓勵民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)，促進(jìn)移動(dòng)通信服務(wù)多元化發(fā)展。加強對行業(yè)壟斷和不正當競爭行為的監管。

（十二）吸引社會(huì )資本加大信息基礎設施投資力度。圍繞“寬帶陜西”計劃和“數字陜西-智慧城市”發(fā)展綱要的實(shí)施，加快推進(jìn)信息基礎設施建設，實(shí)現新建住宅區、住宅建筑及商業(yè)樓宇光纖寬帶全覆蓋。進(jìn)一步推進(jìn)城市4G網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋，實(shí)現城市、縣城和鄉鎮連續覆蓋以及農村熱點(diǎn)區域的有效覆蓋。鼓勵社會(huì )資本參與智慧城市和信息惠民試點(diǎn)建設，重點(diǎn)投向信息基礎設施、智能公共服務(wù)、智能交通等項目，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、無(wú)線(xiàn)寬帶建設和應用。支持社會(huì )資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營(yíng)維護。引導更多社會(huì )資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。

六、鼓勵社會(huì )資本投資運營(yíng)農業(yè)、水利工程

（十三）鼓勵社會(huì )資本參與水利工程建設。除法律、法規、規章有特殊規定的情形外，重大水利工程建設運營(yíng)一律向社會(huì )資本開(kāi)放。鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與重大水利工程建設運營(yíng)，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)用水合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設農田水利和水土保持設施。允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農業(yè)用水合作組織持有和管護。選擇引漢濟渭、引紅濟石、斗門(mén)水庫等一批重大水利工程開(kāi)展PPP試點(diǎn)。

（十四）保障水利工程投資合理收益。社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)管理水利工程，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設附加條件。完善社會(huì )資本投資水利工程的優(yōu)惠政策，落實(shí)投資主體責任。社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)管理的重大水利工程，可按協(xié)議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關(guān)權益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規定或約定給予補償或者賠償。鼓勵省水務(wù)集團等企業(yè)發(fā)起設立支持重大水利工程的投資基金，吸引社會(huì )資本參與水利工程項目投資、建設和運營(yíng)。

（十五）推進(jìn)水權水價(jià)改革。加快建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。培育和規范水權交易市場(chǎng)，開(kāi)展水權交易試點(diǎn)，鼓勵和引導地區間、用水戶(hù)間的水權交易，探索多種形式的水權交易流轉方式。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)參與節水供水重大水利工程投資建設等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權。完善水利工程水價(jià)形成機制。進(jìn)一步理順農業(yè)水價(jià)，促進(jìn)農業(yè)節水。合理制定并適時(shí)調整水利工程供非農業(yè)用水價(jià)格，價(jià)格調整不到位時(shí)，當地政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金對運營(yíng)單位進(jìn)行合理補償。

七、創(chuàng )新生態(tài)環(huán)保投資運營(yíng)機制

（十六）深化林業(yè)體制改革。有序推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區管理體制改革，開(kāi)展森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)。深化集體林權制度改革，穩定林權承包關(guān)系，引導林權通過(guò)轉包、出租、互換、入股等方式依法規范流轉。積極推進(jìn)林權抵押融資等工作。鼓勵社會(huì )資本參股、控股、聯(lián)合、兼并、收購國有林業(yè)企業(yè)。

（十七）推進(jìn)生態(tài)建設主體多元化。在保持生態(tài)系統完整性和穩定性的前提下，鼓勵社會(huì )資本投資森林資源培育、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工、森林旅游和退耕還林、綠化造林等項目建設，依法享受相應權益。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農（林）場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體投資規?；鷳B(tài)建設項目。鼓勵秦嶺國家植物園等項目按PPP模式投資、運營(yíng)。

（十八）引導社會(huì )資本投入國土治理。鼓勵社會(huì )資本根據有關(guān)規劃開(kāi)展土地整治、土地復墾、治溝造地和礦山生態(tài)環(huán)境治理等項目，建立和完善有利于社會(huì )資本參與土地整治的激勵機制和政策措施。引導社會(huì )資本參與移民搬遷，多渠道籌集資金加強基礎設施建設、公共服務(wù)配套建設和后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣延安等地治溝造地經(jīng)驗，鼓勵社會(huì )資本參與特色溝域規劃建設，對溝域內“山、水、林、田、路、村”整體包裝，同步推進(jìn)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境提升和綠色產(chǎn)業(yè)培育。

（十九）推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理。推動(dòng)環(huán)境污染治理實(shí)現市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，在能源、化工、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)區域，通過(guò)委托治理、托管運營(yíng)等方式，加快建立排污者付費、第三方治理的新機制。

（二十）鼓勵開(kāi)展環(huán)境權益交易。推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權有償使用制度，鼓勵社會(huì )資本參與污染減排和排污權交易。加快調整主要污染物排污費征收標準，實(shí)行差別化排污收費政策。抓好低碳試點(diǎn)省份建設，建立碳排放權交易體系，實(shí)行碳排放總量控制制度，開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，探索森林碳匯交易，鼓勵和支持社會(huì )投資者參與碳配額交易。

八、鼓勵社會(huì )資本加大社會(huì )事業(yè)投資力度

（二十一）加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。積極推進(jìn)醫療、養老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位改制，鼓勵和引導社會(huì )資本通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等形式參與國有經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位、機構和企業(yè)的轉企、改制及重組。積極推進(jìn)公立醫院資源豐富地區符合條件的醫療事業(yè)單位改制，支持社會(huì )資本參與公立醫院改革。鼓勵符合條件的國有單位培訓療養機構通過(guò)整合、購置、置換、租賃等方式，轉變?yōu)轲B老機構。加快推進(jìn)教育、醫療、養老、體育健身、文化等領(lǐng)域的社會(huì )組織培育發(fā)展，鼓勵有條件的社會(huì )組織積極承接政府轉移職能。

（二十二）鼓勵社會(huì )資本加大社會(huì )事業(yè)投資力度。鼓勵社會(huì )資本以多元主體、多種方式進(jìn)入社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設和運營(yíng)。鼓勵社會(huì )資本參與政府投資的社會(huì )事業(yè)項目建設、運營(yíng)。鞏固我省民辦教育領(lǐng)先地位，鼓勵社會(huì )組織或者個(gè)人支持和參與民辦教育事業(yè)。各地在編制發(fā)展規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃以及有關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)，要統籌規劃、科學(xué)布局各類(lèi)公共服務(wù)設施，調整、新增社會(huì )事業(yè)服務(wù)項目要優(yōu)先考慮社會(huì )資本進(jìn)入。各級政府逐步擴大教育、醫療、養老、體育健身、文化等領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，包括社會(huì )組織在內的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體均可平等參與，凡適合社會(huì )資本承擔的，均可通過(guò)委托、承包、采購等方式交給社會(huì )資本承擔。允許事業(yè)單位依法以設施設備等作價(jià)的方式，與社會(huì )資本按照股份制形式發(fā)展社會(huì )事業(yè)。允許股份制社會(huì )事業(yè)機構員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

（二十三）推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。以推進(jìn)30個(gè)重大文化項目為引領(lǐng)，鼓勵和支持社會(huì )資本以多種形式參與重大文化項目建設。充分發(fā)揮陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金、陜西旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等基金作用，通過(guò)股權合作、債權投資、特許經(jīng)營(yíng)等方式撬動(dòng)更多社會(huì )資本，推動(dòng)構建完善的文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資機制。大力引導出版、影視、演藝、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化與創(chuàng )意、旅游、信息、科技、金融等產(chǎn)業(yè)相互融合。探索以PPP模式，推動(dòng)瀛湖文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、興元漢文化生態(tài)旅游示范區、商於古道文化景區、黃河壺口文化景區、統萬(wàn)城文化景區、文安驛文化產(chǎn)業(yè)園區以及大遺址保護等文化旅游項目。

（二十四）落實(shí)社會(huì )事業(yè)建設運營(yíng)稅費優(yōu)惠政策。落實(shí)現行非營(yíng)利性教育、醫療、養老、體育健身、文化機構稅收優(yōu)惠政策。對非營(yíng)利性醫療、養老機構建設免征行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性醫療、養老機構建設減半征收行政事業(yè)性收費。民辦幼兒園和從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，執行與公辦學(xué)校同等的稅收等優(yōu)惠政策。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的醫藥、文化、體育企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（二十五）改進(jìn)社會(huì )事業(yè)價(jià)格管理政策。民辦教育、醫療機構用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦相應機構相同的價(jià)格政策。養老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。除公立醫療、養老機構提供的基本服務(wù)按照政府規定的價(jià)格政策執行外，其他醫療、養老服務(wù)價(jià)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，政府依法依規加強監管。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費政策由設區市政府按照市場(chǎng)化方向結合當地實(shí)際情況確定。

九、鼓勵社會(huì )資本參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設

（二十六）鼓勵社會(huì )資本參與互聯(lián)互通建設。圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點(diǎn)，引導社會(huì )資本參與航空、高速公路、城市軌道交通、信息基礎設施等大通道建設。支持西咸空港新城、西安國際港務(wù)區創(chuàng )新投融資體制機制，推動(dòng)空港陸港聯(lián)動(dòng)，建設絲綢之路經(jīng)濟帶對外開(kāi)放國際門(mén)戶(hù)和國際互聯(lián)互通中心。完善國際航線(xiàn)補貼資金使用方式，鼓勵境內外航空公司開(kāi)通直達歐洲、美洲、中亞等國際航線(xiàn)。推動(dòng)西咸空港保稅物流中心、西安綜合保稅區等項目建設、運營(yíng)積極向社會(huì )資本放開(kāi)。

（二十七）引導社會(huì )資本推動(dòng)多領(lǐng)域交流合作。創(chuàng )新漢長(cháng)安城等遺址保護與開(kāi)發(fā)項目投融資模式，推動(dòng)與絲路沿線(xiàn)國家或地區在文物保護與考古研究等方面的合作；引導社會(huì )資本加強與絲路沿線(xiàn)國家或地區在能源開(kāi)發(fā)、資源勘探、能源儲備、基礎設施等領(lǐng)域的合作；吸進(jìn)外資投向我省主導產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目，推動(dòng)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺、楊凌旱作農業(yè)國際合作中心、中俄絲綢之路創(chuàng )新園等項目建設、運營(yíng)。

（二十八）吸引社會(huì )資本參與合作平臺建設。創(chuàng )新西洽會(huì )暨絲博會(huì )、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農高會(huì )、絲綢之路國際藝術(shù)節等品牌展會(huì )辦會(huì )模式，積極吸引社會(huì )資本搭建市場(chǎng)化、多領(lǐng)域的國際和區域合作平臺；創(chuàng )新金融合作方式，制定優(yōu)惠政策爭取國際性、區域性金融機構落戶(hù)。抓好西安領(lǐng)事館區、國家級歐亞經(jīng)濟論壇綜合園區、絲綢之路經(jīng)濟帶能源金融貿易區、西安金融商務(wù)區等項目建設。

十、鼓勵和引導社會(huì )資本參與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略

（二十九）推進(jìn)科技管理體制改革。進(jìn)一步深化科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革，發(fā)揮省科技成果轉化引導基金、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資基金等作用，吸引社會(huì )資本支持重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應用。引導社會(huì )資本參與國有科技企業(yè)改制，加快推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉制，鼓勵科技人員創(chuàng )辦科技服務(wù)企業(yè)，積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科技成果處置權和收益權改革，支持股權獎勵、股權出售、股票期權等科技激勵措施，推動(dòng)科研成果加速就地轉化。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng )業(yè)投資的系統性政策措施，完善國有創(chuàng )業(yè)投資機構激勵約束機制、監督管理機制。完善工業(yè)技術(shù)研究院運行機制，推動(dòng)條件成熟的工研院轉制為企業(yè)。強化政策引導作用，增強市場(chǎng)主體創(chuàng )新動(dòng)力。

（三十）鼓勵社會(huì )投資參與區域創(chuàng )新體系建設。復制推廣中關(guān)村自主創(chuàng )新政策模式，抓好西安國家全面創(chuàng )新改革試驗區試點(diǎn)，重點(diǎn)依托國家級高新區探索開(kāi)展知識產(chǎn)權、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國際合作、金融創(chuàng )新、激勵機制等創(chuàng )新改革試點(diǎn)。強化科技金融創(chuàng )新功能，努力在風(fēng)險投資、銀行貸款、融資擔保、科技小貸、科技保險等方面取得突破。加強創(chuàng )業(yè)投資立法，完善促進(jìn)天使投資政策法規。支持延長(cháng)石油集團、陜鼓集團等龍頭企業(yè)以技術(shù)和資本為紐帶，聯(lián)合高校、科研院所建設工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心。吸引世界知名跨國公司和創(chuàng )新型企業(yè)來(lái)陜設立研發(fā)機構，鼓勵省內企業(yè)、高校、科研院所與國內外機構建立科技合作機制。抓好西安交大科技創(chuàng )新港、西安光機所光電產(chǎn)業(yè)園、灃西信息產(chǎn)業(yè)園、渭南3D打印產(chǎn)業(yè)園等項目建設。

（三十一）創(chuàng )新軍民融合發(fā)展模式。鼓勵軍工單位采取PPP等模式，發(fā)揮優(yōu)勢參與智慧城市、智能制造、資源勘探、消防安保、人影工程等領(lǐng)域項目投資。支持軍工單位以項目為載體、以資本為紐帶開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)、跨所有制開(kāi)放式合作，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、資源整合與共享。指導優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品研發(fā)、生產(chǎn)等領(lǐng)域，吸引社會(huì )資本參與國防科技工業(yè)建設。設立軍民融合發(fā)展基金，鼓勵市縣政府與軍工企業(yè)建立合作關(guān)系，共建一批軍民融合園區和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安衛星測繪導航應用產(chǎn)業(yè)基地、兵器產(chǎn)業(yè)基地等一批軍民融合基地園區深化改革加快發(fā)展。

（三十二）構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新孵化體系。發(fā)揮陜西創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟作用，聯(lián)合國內外投資機構、孵化機構和中介服務(wù)機構，依托高校、院所和高新區等建設一批創(chuàng )業(yè)苗圃、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )業(yè)公寓、創(chuàng )客中心，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者對接資本和服務(wù)。統籌安排各類(lèi)支持小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的資金，落實(shí)支持創(chuàng )新的政府采購、普惠性稅收等措施。鼓勵有條件的市縣政府和企業(yè)設立創(chuàng )業(yè)基金，研究探索創(chuàng )業(yè)券、創(chuàng )新券等新模式，對眾創(chuàng )空間等孵化機構的軟硬件設施給予適當優(yōu)惠或補貼。鼓勵在陜高等院校、科研院所、工程中心等對小微企業(yè)開(kāi)放共享各種實(shí)（試）驗設施，推動(dòng)新型孵化器建設。加強中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設，完善公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )。

十一、完善配套措施

（三十三）建立健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制。研究出臺我省關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)。各級政府要樹(shù)立平等意識及合作觀(guān)念，集中力量做好政策制定、規劃引領(lǐng)、市場(chǎng)監管和指導服務(wù)，從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉變?yōu)樯鐣?huì )資本的“合作者”以及PPP項目的“監管者”。要認真篩選梳理公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領(lǐng)域，建立PPP項目庫，分批向社會(huì )資本推出條件成熟的PPP項目。規范建立平等互惠合作關(guān)系，各級政府及有關(guān)部門(mén)要依法依規、公平擇優(yōu)選擇社會(huì )資本作為合作伙伴，項目實(shí)施機構和社會(huì )資本要依法履行合同，建立合理的風(fēng)險分擔、收益共享機制。健全PPP項目風(fēng)險防范、監督和退出機制。

（三十四）健全社會(huì )投資回報機制。綜合采用使用者付費、財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費、稅收優(yōu)惠等方式，分類(lèi)支持經(jīng)營(yíng)性、準公益性和公益性項目，探索建立項目綜合收益平衡機制。積極發(fā)掘創(chuàng )造能力較強、效益較好的配套項目資源，鼓勵實(shí)施城鄉一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現組合開(kāi)發(fā)，穩定項目預期收益。完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機制，建立基于保障合理收益原則的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。探索市場(chǎng)化風(fēng)險規避與補償機制，加快培育第三方專(zhuān)業(yè)機構，完善咨詢(xún)中介市場(chǎng)。引導合作雙方牢固樹(shù)立契約意識和法律意識，依法保障合法權益。

（三十五）充分發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用。優(yōu)化政府投資使用方向，重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的薄弱環(huán)節以及公益性和基礎性建設。改革省級專(zhuān)項資金運行體制，充分發(fā)揮財政投入的引導和杠桿作用，通過(guò)投資補助、擔保補貼、貸款貼息、基金注資、設立風(fēng)險補償基金等方式，撬動(dòng)更多社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設。

（三十六）創(chuàng )新融資方式與渠道。建立向金融機構推介PPP項目的常態(tài)化渠道和重大項目投融資對接服務(wù)機制，鼓勵金融機構為相關(guān)項目提高授信額度、增進(jìn)信用等級，提供財務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團貸款等綜合金融服務(wù)，建立重大工程、PPP項目等貸款審批快速通道。建立健全企業(yè)上市和發(fā)債輔導制度，提供全程跟蹤服務(wù)。加強與國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構合作，為公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎設施等重大工程提供長(cháng)期穩定的低成本資金支持。鼓勵和引導金融機構加大信貸產(chǎn)品創(chuàng )新力度，大力發(fā)展融資租賃、消費金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，支持開(kāi)展以排污權、收費權、集體林權、特許經(jīng)營(yíng)權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押增信的貸款業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行向縣域延伸金融服務(wù)，適當放寬基層機構信貸審批權限，加大涉農信貸投放力度。完善融資性擔保體系。加快以企業(yè)信用為主的信用體系建設。

（三十七）鼓勵發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設的投資基金。大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金。鼓勵各類(lèi)資本采取私募等方式發(fā)起設立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、區域開(kāi)放、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新型城鎮化等領(lǐng)域的投資基金。推進(jìn)財政資金實(shí)施股權投資管理改革，政府可以使用包括中央預算內投資在內的財政性資金，通過(guò)認購基金份額等方式予以支持，吸引和帶動(dòng)各方資金參與。

（三十八）支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目開(kāi)展股權債權融資。大力發(fā)展債權投資計劃、股權投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，引導社保資金、保險資金等資金投資于優(yōu)良的基礎設施和重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目采用企業(yè)債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等方式籌措投資資金。積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化以及重點(diǎn)項目建設企業(yè)應收賬款證券化。以國家開(kāi)展企業(yè)債券品種創(chuàng )新為契機，爭取城市停車(chē)場(chǎng)、孵化器、地下綜合管廊、養老產(chǎn)業(yè)以及設施農業(yè)等專(zhuān)項債券試點(diǎn)。開(kāi)展股權眾籌試點(diǎn)，引導和鼓勵政府投融資平臺規范發(fā)展。

（三十九）加強組織實(shí)施。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，清理精簡(jiǎn)前置審批事項，強化縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機制，加強政策宣傳引導，樹(shù)立典型案例，讓社會(huì )資本了解參與方式、運營(yíng)方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策。全省各級政府要依法行政、科學(xué)決策，防止不當干預和地方保護，保持政策的連續性和穩定性，要健全工作機制，加強組織實(shí)施，確保各項措施落到實(shí)處。省級有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，按照職責分工抓緊制定配套措施。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促檢查和效果評估，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工方案.pdf

 

陜西省人民政府

2015年8月22日

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