署法發(fā)〔2019〕62號《海關(guān)總署關(guān)于2018年度貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報告》

《海關(guān)總署關(guān)于2018年度貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報告》





署法發(fā)〔2019〕62號

中共中央、國務(wù)院：

2018年，全國海關(guān)在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊扣全面依法治國總目標，以馳而不息推進(jìn)海關(guān)法治建設為主線(xiàn)，以提高海關(guān)法治供給的質(zhì)量和效益為抓手，運用法治思維和法治方式為政治建關(guān)、改革強關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴治關(guān)筑牢法治根基，注入法治動(dòng)力，不斷強化法治的引領(lǐng)、規范、服務(wù)和保障作用，積極落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）各項重點(diǎn)工作任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng )海關(guān)法治建設新局面?，F將有關(guān)工作情況報告如下：

一、《綱要》重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展情況

牢牢把握海關(guān)是政治機關(guān)的定位，始終注重發(fā)揮政治建設統領(lǐng)作用，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦指導實(shí)踐，不斷強化政治建關(guān)。持之以恒深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，注重在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)，更好地指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（一）依法全面履行職能。

落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神堅決有力。海關(guān)總署黨委把習近平總書(shū)記對海關(guān)的重要指示批示作為行動(dòng)號令，以最堅定堅決的態(tài)度、最迅速的行動(dòng)、最有力的措施，確保落實(shí)落細，確保事事有著(zhù)落、件件有回音。特別是針對習近平總書(shū)記重點(diǎn)關(guān)注的禁止洋垃圾入境等問(wèn)題，加強固體廢物裝運前檢驗、口岸布控查驗和企業(yè)稽核查，組織實(shí)施5輪“藍天2018”專(zhuān)項打擊行動(dòng)，倡議并成功開(kāi)展“大地女神”第四期國際聯(lián)合執法行動(dòng)，立案偵辦走私洋垃圾犯罪案件481起，查證各類(lèi)走私廢物155.09萬(wàn)噸，查獲23.17萬(wàn)噸，洋垃圾走私猖獗態(tài)勢得到有效遏制，固體廢物進(jìn)口下降46.5%；加強與國內外有關(guān)部門(mén)和國際組織的協(xié)作配合，全年查獲象牙等瀕危物種及其制品25671件，增長(cháng)121%，立案偵辦象牙及其制品走私犯罪案件44起、查獲800公斤，分別增長(cháng)4%、18.7%。

不折不扣落實(shí)機構改革任務(wù)。將出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總署，是以習近平同志為核心的黨中央作出的英明決策。全國海關(guān)提高政治站位，增強大局觀(guān)念，充分認識機構改革的重大意義，以強烈的政治責任感和歷史使命感，認真落實(shí)中央機構改革部署。2018年4月18日，海關(guān)總署機關(guān)實(shí)現集中辦公。4月20日，2.4萬(wàn)余名轉隸人員在一線(xiàn)旅檢、查驗和窗口崗位統一上崗、統一著(zhù)海關(guān)制服、統一佩戴關(guān)銜、統一以海關(guān)名義對外開(kāi)展工作。6月1日取消通關(guān)單，8月1日報關(guān)單、報檢單合二為一，申報單證、作業(yè)系統、風(fēng)險研判、指令下達、現場(chǎng)執法實(shí)現“五統一”，海關(guān)監管、檢驗檢疫兩大口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節歷史性融為一體。

持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。認真落實(shí)國務(wù)院部署，在京津滬三地開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，出臺并在全國推廣實(shí)施18項措施。牽頭起草優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)貿易便利化工作方案，經(jīng)國務(wù)院兩次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)并印發(fā)實(shí)施。協(xié)調推動(dòng)口岸驗核的監管證件由86種精簡(jiǎn)到46種。推動(dòng)降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本，全國口岸均已公開(kāi)收費目錄清單，實(shí)現收費明碼標價(jià)。進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮56.36%和61.19%，超額完成年內壓縮三分之一的目標。我國在世界銀行最新發(fā)布的跨境貿易營(yíng)商環(huán)境排名由第97位躍升至第65位。

落實(shí)“放管服”改革部署。落實(shí)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議精神，研究制定了貫徹實(shí)施意見(jiàn)。深化行政審批制度改革，動(dòng)態(tài)調整行政審批事項目錄3次，同步部署全國海關(guān)線(xiàn)上線(xiàn)下一體更新。實(shí)現海關(guān)總署審批事項“一窗受理”和“一網(wǎng)通辦”。經(jīng)國務(wù)院批準，取消了3項運輸工具類(lèi)審批項目。

全面清理證明事項。在全面梳理海關(guān)現行法律、行政法規、規章相關(guān)規定的基礎上，對證明事項逐一進(jìn)行研究并將有關(guān)清理成果報送司法部。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，便民服務(wù)，釋放改革紅利。

（二）完善依法行政制度體系。

配合做好相關(guān)法律法規修訂工作。全面落實(shí)機構改革要求，對影響機構合法性和執法合法性的法律和行政法規提出修改完善建議。其中《國境衛生檢疫法》等7部法律的修改決定分別于4月27日、10月26日、12月29日經(jīng)全國人大常委會(huì )審議通過(guò)。積極參與《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂。協(xié)助司法部修改了《海關(guān)事務(wù)擔保條例》和《知識產(chǎn)權海關(guān)保護條例》等2部行政法規，有效解決了免除擔保適用和取消收費依據問(wèn)題。

集中修改廢止海關(guān)規章。一是第一時(shí)間對涉及機構合法性和執法合法性問(wèn)題的73部規章通過(guò)集中修訂方式予以修改或者廢止。二是貫徹落實(shí)國務(wù)院“減證便民”要求，集中修訂84部規章，大幅精簡(jiǎn)海關(guān)單證，將要求相對人提交單證的種類(lèi)由132種縮減至40種（精簡(jiǎn)比例達到70%）。三是做好精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件配套法規制度建設，集中修改47部海關(guān)規章，進(jìn)一步降低制度性交易成本，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。以上共計修改規章118部，廢止規章4部。同時(shí)配套發(fā)布相關(guān)解讀材料，并組織開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談，對有關(guān)修改事項進(jìn)行說(shuō)明和解釋。

加強合法性審查。機構改革后，隨著(zhù)關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合，海關(guān)規范性文件數量大幅增長(cháng)。海關(guān)總署嚴格按照國務(wù)院關(guān)于規范性文件審查的各項要求，加強規范性文件監督管理，健全完善規范性文件合法性審查、公平競爭審查以及統一管理等工作機制。

（三）堅持嚴格規范公正文明執法。

持續推動(dòng)權責清單工作。印發(fā)《海關(guān)權力和責任清單管理辦法》，建立動(dòng)態(tài)調整機制。結合機構改革，對涉及出入境檢驗檢疫權責事項進(jìn)行梳理。組織開(kāi)展海關(guān)權責清單編制試點(diǎn)評估工作。

深入推進(jìn)行政裁量權規范工作。研究分析通關(guān)一體化改革新產(chǎn)生的行政權力和裁量風(fēng)險點(diǎn)，將規范行政裁量權理念和要求嵌入到相關(guān)制度審核的全過(guò)程中，對裁量風(fēng)險進(jìn)行源頭控制。

建立健全案例指導制度。為海關(guān)執法活動(dòng)提供統一適用標準。推行行政執法指導性案例制度，通過(guò)典型個(gè)案加強對海關(guān)行政執法的指引和規范。組織模擬法庭并在全國海關(guān)巡展，以生動(dòng)案例展示法庭庭審情況，增強現場(chǎng)感，提升廣大關(guān)警員的法律意識和執法能力。

嚴格規范行政執法行為。推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”向全執法領(lǐng)域拓展，實(shí)現全鏈條管理“選、查、處”分離。大力推進(jìn)執法行為“標準化、進(jìn)系統、留痕跡、可追溯”，逐步推進(jìn)將執法行為納入實(shí)時(shí)作業(yè)系統，實(shí)現執法行為全流程記錄、全方位監控、全覆蓋監督。

（四）強化對行政權力的制約和監督。

狠抓中央巡視整改。強化政治擔當，堅決扛起巡視整改政治責任。2018年中央第十四巡視組對海關(guān)總署黨組進(jìn)行了政治巡視。巡視反饋當天，海關(guān)總署黨組立即成立巡視整改工作領(lǐng)導小組，全面推進(jìn)巡視整改，逐條研究問(wèn)題。海關(guān)總署黨組改設黨委后，持續拓展深化整改成效，將當下改與長(cháng)久立結合起來(lái)，著(zhù)力防止就事論事、前緊后松。制定一攬子解決問(wèn)題的長(cháng)效機制，推動(dòng)巡視整改成果不斷拓展深化。

積極辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅持馬上就辦、真抓實(shí)干，第一時(shí)間組織交辦，加強督辦催辦，嚴格辦理時(shí)限。密切與代表委員的聯(lián)系，在“文來(lái)文往”的同時(shí)，堅持“人來(lái)人往”“常來(lái)常往”，通過(guò)電話(huà)聯(lián)系、調研、座談等方式加強與代表、委員的聯(lián)系，對主辦的建議、提案爭取與代表、委員面對面溝通。及時(shí)公開(kāi)辦理復文。2018年海關(guān)總署共承辦建議提案207件，均在規定時(shí)間內辦結。

加強審計監督和業(yè)務(wù)督察。配合做好國家審計，印發(fā)《海關(guān)總署接受?chē)覍徲嬄?lián)系配合機制》，加大對外溝通協(xié)調、對內組織推動(dòng)。強化預算執行審計、跟蹤審計問(wèn)題整改，建立問(wèn)題“臺賬”，跟蹤督辦、對賬銷(xiāo)號。抓好業(yè)務(wù)督察。

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和輿論引導，接受社會(huì )監督。依法履行公開(kāi)職責，提高依申請公開(kāi)答復質(zhì)量。主動(dòng)發(fā)布政府信息282條，受理政府信息依申請公開(kāi)264件，均較上年大幅提升。在國務(wù)院新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì )4期，在海關(guān)總署自辦新聞發(fā)布會(huì )、吹風(fēng)會(huì )2期。加強新媒體宣傳，“海關(guān)發(fā)布”官方微博和微信公眾號共發(fā)布內容2625條，累計關(guān)注用戶(hù)64.2萬(wàn)名。海關(guān)總署門(mén)戶(hù)網(wǎng)站共發(fā)布新聞50414條。舉辦署級在線(xiàn)訪(fǎng)談10期。網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)咨詢(xún)12564件。提升12360海關(guān)熱線(xiàn)服務(wù)水平，建立全國統一的業(yè)務(wù)流程與標準規范，全年人工接聽(tīng)咨詢(xún)電話(huà)共149.4萬(wàn)次，接聽(tīng)量同比增長(cháng)39.9%，一次性辦結率為99.1%；接通率從88.2%提升到96%，獲得良好的社會(huì )評價(jià)。

（五）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。

完善海關(guān)復議應訴制度。建立健全科技與海關(guān)行政復議訴訟業(yè)務(wù)聯(lián)合機制，對海關(guān)行政復議訴訟系統進(jìn)行升級改造，用信息化手段探索案件全流程管理。

通過(guò)復議應訴妥善化解行政爭議。一是落實(shí)有錯必糾，充分保障當事人權利。2018年全國海關(guān)辦理行政復議案件297起，及時(shí)糾正不當行為，增強海關(guān)執法公信力。二是在行政訴訟應訴過(guò)程中，認真做好答辯舉證，配合法院庭審，積極履行生效判決和裁定。三是結合機構改革的實(shí)際情況，深入分析案件增長(cháng)原因。組織行政復議應訴人員專(zhuān)項培訓，進(jìn)一步做好行政訴訟應訴制度建設，提升海關(guān)行政復議應訴工作能力和水平。

（六）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

組織開(kāi)展全國海關(guān)執法能力考試。建立海關(guān)執法能力學(xué)習考試題庫，內容涉及42部法律法規。全國海關(guān)8.3萬(wàn)名關(guān)員在48個(gè)考區、560個(gè)考點(diǎn)、787個(gè)考場(chǎng)參加執法能力學(xué)習考試，實(shí)現考試全覆蓋。

深入落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。把憲法學(xué)習宣傳列入普法責任清單，在立法、執法和法律服務(wù)全過(guò)程開(kāi)展憲法學(xué)習宣傳教育。及時(shí)制定涵蓋關(guān)檢所有業(yè)務(wù)的新海關(guān)《普法責任清單》，進(jìn)一步落實(shí)各部門(mén)普法責任。認真組織開(kāi)展“七五普法”中期檢查，設置科學(xué)、詳細的指標體系指引全國海關(guān)做好普法工作。

創(chuàng )新普法形式，營(yíng)造法治氛圍。在全國海關(guān)組織開(kāi)展以“為關(guān)檢融合提供法治保障，為‘五關(guān)’建設筑牢法治根基”為主題的第十六個(gè)“海關(guān)法治宣傳日”活動(dòng)。對外集中宣講新海關(guān)法治建設新舉措新成就和以法治方式推進(jìn)機構改革的政策措施，對內集中宣講新海關(guān)新職責新法律體系，以法治認同增進(jìn)情感認同，提升把關(guān)能力。

結合機構改革和新海關(guān)建設需要，持續加強隊伍素質(zhì)能力建設。啟動(dòng)海關(guān)全面深度融合全員培訓，深入開(kāi)展全員崗位練兵活動(dòng)和技能比武，大力培養一專(zhuān)多能、勝任多崗位工作的復合型人才。

二、存在的問(wèn)題和2019年工作打算

通過(guò)認真總結，我們認識到，海關(guān)系統盡管在落實(shí)《綱要》方面下了很大氣力，做了不少工作，但與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期待相比，還存在一定差距。海關(guān)法治圍繞滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要的供給有待加強；海關(guān)法規體系在不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域間、不同法規層級間協(xié)調性方面有待完善；海關(guān)執法在寬柔相濟、以民為本方面仍需提高；海關(guān)法治對改革的引領(lǐng)和規范作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

解決這些問(wèn)題，需要在接下來(lái)的工作中，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，高站位強化政治統領(lǐng)，高起點(diǎn)培塑法治理念，高質(zhì)量提供制度供給，高水平促進(jìn)海關(guān)改革，高標準規范海關(guān)執法，高素質(zhì)打造法治隊伍，圍繞中心，服務(wù)大局，深入推進(jìn)《綱要》各項重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。

（一）以政治建設為統領(lǐng)，將黨的建設貫穿于海關(guān)法治工作全過(guò)程各領(lǐng)域。

堅決迅速貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和中央各項決策部署。嚴禁洋垃圾入境，嚴厲打擊象牙、虎骨、犀牛角等瀕危野生動(dòng)植物及其制品和疫區凍品走私犯罪活動(dòng)，以最嚴格措施強化重點(diǎn)疫病防控，持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)綜合保稅區升級發(fā)展和自貿試驗區監管制度創(chuàng )新。

將黨的領(lǐng)導貫徹到法治建設的全過(guò)程和各方面。進(jìn)一步突出和強化各級海關(guān)黨委在推進(jìn)本單位法治建設中的領(lǐng)導作用。完善海關(guān)法治建設考核指標體系，健全海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)逐級評價(jià)考核機制。

（二）以高質(zhì)量的制度供給為目標，進(jìn)一步構建科學(xué)完備、管用適用的海關(guān)法律規范體系。

有序推動(dòng)《海關(guān)法》及相關(guān)法律法規制修訂。做好統籌協(xié)調，深入開(kāi)展調研，廣泛征求意見(jiàn)，有序有效推進(jìn)《海關(guān)法》修改工作。會(huì )同有關(guān)單位和部門(mén)，繼續推動(dòng)《關(guān)稅法》《生物安全法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等海關(guān)工作相關(guān)重要法律的制定修訂。

統籌推進(jìn)海關(guān)規章立改廢釋。圍繞關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合、有機融合，緊跟海關(guān)改革進(jìn)程，堅持問(wèn)題導向、需求導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，適時(shí)出臺相關(guān)規章，同步做好規章清理和行政解釋。

加強制度性文件管理。加大規范性文件合法性審查力度，做好做實(shí)規范性文件報備工作；集中開(kāi)展規范性文件清理，探索建立有關(guān)文件定期失效制度。研究探索對有關(guān)業(yè)務(wù)管理制度性文件進(jìn)行前置審核與后續評估的工作機制，切實(shí)提高制度建設質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步強化法治對于改革的引領(lǐng)、規范、服務(wù)和保障作用。

加強對改革決策的法律論證。適應新海關(guān)改革發(fā)展的現實(shí)需要和愿景目標，聚焦構建新型海關(guān)監管機制、深化全國通關(guān)一體化、促進(jìn)關(guān)檢深度融合等重大業(yè)務(wù)改革，對相關(guān)改革方案進(jìn)行法律論證。以法治理念引領(lǐng)改革方向，從法治層面最大限度降低改革的風(fēng)險與成本。

注重改革成效的法治評估與固化。開(kāi)展法治評估，為鞏固提升改革成效、充分釋放改革紅利提供具有針對性和建設性的法律意見(jiàn)。對于實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時(shí)固化為制度規范，實(shí)現法治對改革成果的確認以及對改革利益的保障。

以法治助力和保障“放管服”改革向縱深推進(jìn)。認真貫徹國務(wù)院部署，統籌協(xié)調推動(dòng)精簡(jiǎn)審批事項、完善權責清單、落實(shí)減證便民、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等“放管服”改革工作。

（四）進(jìn)一步健全執法機制和配套制度，保證嚴格規范公正文明執法。

多措并舉完善執法機制。抓好行政執法資格管理制度的落實(shí)，從源頭上保證執法主體合法性。結合機構改革后海關(guān)權力運行的新情況新問(wèn)題，完善實(shí)體裁量基準，落實(shí)程序控制要求，進(jìn)一步規范海關(guān)行政裁量權。

務(wù)實(shí)高效解決執法問(wèn)題。切實(shí)加強對基層海關(guān)執法行為的引導和規范，建立健全執法疑難問(wèn)題發(fā)現解決反饋機制。充分發(fā)揮復議應訴工作對于解決執法問(wèn)題、規范執法行為的“反哺”功效，通過(guò)辦理案件，消除執法隱患，規范執法行為。

（五）著(zhù)眼海關(guān)長(cháng)遠發(fā)展，完善法治建設保障體系。

將“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制落到實(shí)處。推動(dòng)實(shí)施“嵌入式”普法制度，壓實(shí)執法人員的普法責任，使執法過(guò)程同步成為法治宣講和釋法解惑的過(guò)程，真正實(shí)現執法與普法的有機統一。打造面向社會(huì )的普法品牌，營(yíng)造良好的外部執法環(huán)境。

建立法治建設正向引導和激勵機制。探索開(kāi)展海關(guān)“法治示范點(diǎn)”創(chuàng )建活動(dòng)，注重挖掘、培塑推廣法治建設示范品牌和法治工作先進(jìn)典型。評選復議訴訟典型案例、法治培訓精品課程、普法宣傳優(yōu)秀作品，引導和激勵基層海關(guān)切實(shí)增強推動(dòng)法治建設的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化法治隊伍。適應關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合需要，培養全方位掌握和運用新海關(guān)法規制度體系的專(zhuān)業(yè)人才。進(jìn)一步加強公職律師管理，充分發(fā)揮法律專(zhuān)家作用，注重基層法治人才的選拔、培養和使用，構建法治人才梯隊布局。

專(zhuān)此報告。




 

海關(guān)總署

2019年3月20日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/67805.html

本文關(guān)鍵詞： 署法發(fā), 海關(guān)總署, 2018年度, 貫徹落實(shí), 法治, 建設, 實(shí)施綱要, 2015, 2020年, 情況, 報告