財建〔2015〕159號《關(guān)于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策加快新能源汽車(chē)推廣應用的通知》

財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部關(guān)于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策加快新能源汽車(chē)推廣應用的通知

財建〔2015〕159號              2015-05-11

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、交通運輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、工業(yè)和信息化委員會(huì )、交通局：

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕35號）等文件要求，為進(jìn)一步加快新能源汽車(chē)推廣應用，促進(jìn)公交行業(yè)節能減排和結構調整，實(shí)現公交行業(yè)健康、穩定發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，從2015年起對城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策進(jìn)行調整。有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策調整的重要意義

2006年起實(shí)施的成品油價(jià)格補助政策，促進(jìn)了石油價(jià)格形成機制的不斷完善和城市公交行業(yè)的穩定發(fā)展。但成品油價(jià)格補助政策的長(cháng)期執行，實(shí)際形成了鼓勵購買(mǎi)和使用燃油公交車(chē)、阻礙新能源公交車(chē)推廣應用的不良機制，不利于優(yōu)化公交行業(yè)能源消費結構，與國家節能減排、大氣污染防治和發(fā)展新能源汽車(chē)的工作要求不相符，迫切需要發(fā)揮價(jià)格機制的調節作用，建立鼓勵新能源公交車(chē)應用、限制燃油公交車(chē)增長(cháng)的新機制。

二、總體思路和基本原則

通過(guò)完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策，進(jìn)一步理順補助對象和環(huán)節，加快新能源公交車(chē)替代燃油公交車(chē)步伐。一方面還原燃油公交車(chē)的真實(shí)使用成本，遏制燃油公交車(chē)數量增加勢頭，另一方面調動(dòng)企業(yè)購買(mǎi)和使用新能源公交車(chē)的積極性，鼓勵在新增和更新城市公交車(chē)時(shí)優(yōu)先選擇新能源公交車(chē)，推動(dòng)新能源公交車(chē)規?；茝V應用，促進(jìn)公交行業(yè)節能減排，為大氣污染防治做出貢獻。

（一）總體思路。

統籌考慮各類(lèi)城市公交車(chē)購置和運營(yíng)成本，在對城市公交行業(yè)補助總體水平相對穩定的前提下，調整優(yōu)化財政補助支出結構，平衡傳統燃油公交車(chē)和新能源公交車(chē)的使用成本，逐步形成新能源汽車(chē)的比較優(yōu)勢。循序漸進(jìn)，分類(lèi)實(shí)施，推動(dòng)形成有利于城市公交行業(yè)節能減排和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，確保公交行業(yè)平穩轉型、健康發(fā)展。

（二）基本原則。

一是統籌兼顧，突出重點(diǎn)。統籌考慮城市用油、用氣、新能源等公交車(chē)一定期限內購置及運營(yíng)成本，調整現行成品油價(jià)格補貼政策，加大對新能源公交車(chē)支持力度，及時(shí)研究制訂用氣公交車(chē)支持政策。

二是總量穩定，結構優(yōu)化。在對城市公交行業(yè)補助總體規模穩定的前提下，通過(guò)逐年降低城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助和增加新能源公交車(chē)運營(yíng)補助，加大對新能源公交車(chē)支持力度，逐步形成新能源公交車(chē)的比較優(yōu)勢，優(yōu)化城市公交車(chē)輛產(chǎn)品結構。

三是分類(lèi)實(shí)施，循序漸進(jìn)。對現行城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助中因稅費改革產(chǎn)生的補助（即2008年國務(wù)院實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革時(shí)，對因取消公路養路費等六項收費后提高汽柴油消費稅形成的漲價(jià)給予的補助，以下簡(jiǎn)稱(chēng)費改稅補助）和成品油價(jià)格上漲產(chǎn)生的補助（以下簡(jiǎn)稱(chēng)漲價(jià)補助）區別對待。費改稅補助，以2013年實(shí)際執行數為基數予以保留。漲價(jià)補助與新能源公交車(chē)推廣完成情況掛鉤，補助金額逐步減少。

四是績(jì)效考核，有獎?dòng)辛P。對各?。▍^、市）新能源公交車(chē)推廣情況進(jìn)行考核，完成新能源公交車(chē)推廣目標的，給予新能源公交車(chē)運營(yíng)補助；對未完成目標的，按照一定比例扣減本?。▍^、市）成品油價(jià)格補助中的漲價(jià)補助。

三、政策措施

（一）調整現行城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策。

1.現行城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助中的費改稅補助作為基數保留，不作調整。2015－2019年，費改稅補助數額以2013年實(shí)際執行數作為基數予以保留，暫不做調整。

2.現行城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助中的漲價(jià)補助以2013年作基數，逐年調整。2015－2019年，現行城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助中的漲價(jià)補助以2013年實(shí)際執行數作為基數逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據城市公交車(chē)用能結構情況另行確定。

（二）漲價(jià)補助數額與新能源公交車(chē)推廣數量掛鉤。2015-2019年，城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助中的漲價(jià)補助數額與新能源公交車(chē)推廣數量掛鉤。其中，大氣污染治理重點(diǎn)區域和重點(diǎn)省市（包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南），2015－2019年新增及更換的公交車(chē)中新能源公交車(chē)比重應分別達到40%、50%、60%、70%和80%。中部?。òò不?、江西、河南、湖北、湖南）和福建省2015－2019年新增及更換的公交車(chē)中新能源公交車(chē)比重應分別達到25%、35%、45%、55%和65%。其他?。▍^、市）2015－2019年新增及更換的公交車(chē)中新能源公交車(chē)比重應分別達到10%、15%、20%、25%和30%。達到上述推廣比例要求的，漲價(jià)補助按照政策調整后的標準全額撥付。未能達到上述推廣比例要求的，扣減當年應撥漲價(jià)補助數額的20%。新能源公交車(chē)推廣考核具體辦法由工業(yè)和信息化部、交通運輸部、財政部另行制訂。

（三）調整后的城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助資金由地方統籌使用。調整后的城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助資金由地方統籌用于城市公交車(chē)補助。各?。▍^、市）財政、工業(yè)和信息化、交通運輸等部門(mén)根據本地實(shí)際制定具體管理辦法。城市公交車(chē)補助問(wèn)題由地方政府通過(guò)增加財政補助、調整運價(jià)等方式予以解決，確保公交行業(yè)穩定。

（四）中央財政對完成新能源公交車(chē)推廣目標的地區給予新能源公交車(chē)運營(yíng)補助。

為加快新能源公交車(chē)替換燃油公交車(chē)步伐，2015-2019年期間中央財政對達到新能源公交車(chē)推廣目標的省份，對納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車(chē)推廣應用工程推薦車(chē)型目錄”、年運營(yíng)里程不低于3萬(wàn)公里（含3萬(wàn)公里）的新能源公交車(chē)以及非插電式混合動(dòng)力公交車(chē)，按照其實(shí)際推廣數量給予運營(yíng)補助。具體標準見(jiàn)附件。2020年以后再綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成本變化及優(yōu)惠電價(jià)等因素調整運營(yíng)補助政策。

四、資金申請和撥付

（一）城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助。

調整后的城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助資金將采取年初預撥、年度清算的資金撥付方式，即：

1.在每年4月底前，中央財政將各?。▍^、市）當年應享受的全部費改稅補助資金和80%的漲價(jià)補助資金，提前撥付給省級財政部門(mén)（2015年度補助資金將在政策發(fā)布后一個(gè)月內撥付地方）。

2.剩余20%的漲價(jià)補助資金，在下一年度4月底前，對該?。▍^、市）的新能源公交車(chē)推廣工作核查后，向符合條件的?。▍^、市）進(jìn)行撥付，不符合條件的將不予撥付。具體的申報、核查程序以及時(shí)間要求如下：

（1）由縣、市級交通運輸部門(mén)和道路運輸管理機構組織力量，對本轄區城市公交企業(yè)新增及更換公交車(chē)數量、新能源公交車(chē)實(shí)際推廣使用數量、新能源公交車(chē)行駛里程及車(chē)輛購置發(fā)票等相關(guān)證明材料進(jìn)行統計、整理、匯總，經(jīng)核實(shí)并公示無(wú)異后，于每年2月10日前，逐級上報至省級交通運輸部門(mén)，同時(shí)抄報同級財政、工業(yè)和信息化、審計部門(mén)。

（2）省級交通運輸部門(mén)收到下級交通運輸部門(mén)上報的車(chē)輛信息及相關(guān)證明材料后，經(jīng)審核和重點(diǎn)抽查，將本?。▍^、市）新增及更換公交車(chē)數量、新能源公交車(chē)實(shí)際推廣數量、新能源公交車(chē)運營(yíng)里程等情況整理匯總，于每年2月底前，上報至交通運輸部，并抄送同級財政、工業(yè)和信息化、審計部門(mén)及財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處。

（3）交通運輸部會(huì )同工業(yè)和信息化部對各?。▍^、市）公交車(chē)推廣情況進(jìn)行整理、匯總和分析，核定各?。▍^、市）新能源公交車(chē)推廣數量和占新增及更換的公交車(chē)的比例，確定各?。▍^、市）是否完成相應的新能源汽車(chē)推廣任務(wù)，將審核報告于每年3月底前提交至財政部。

（4）財政部根據交通運輸部、工業(yè)和信息化部審核結果，向符合條件的?。▍^、市）撥付剩余20%的城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助資金。

3.省級財政部門(mén)收到財政部下達的補助資金（包括預撥資金和清算資金）后，應當會(huì )同同級交通運輸、工業(yè)和信息化部門(mén)逐級下?lián)苜Y金?；鶎迂斦?、交通運輸和工業(yè)和信息化部門(mén)應當及時(shí)將補助資金發(fā)放到補助對象。

（二）新能源公交車(chē)運營(yíng)補助。

新能源公交車(chē)運營(yíng)補助資金將采取存量部分年初撥付、增量部分年終清算的方式，即：

1.在每年4月底前，中央財政對以前年度（從2015年1月1日起）已購買(mǎi)并上牌，且在正常運行（年運營(yíng)里程不得低于3萬(wàn)公里）的新能源公交車(chē)，按照附件中確定的補助標準，將運營(yíng)補助資金撥付給省級財政部門(mén)，與城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助預撥資金一并下達。

2.當年新投入運營(yíng)的新能源公交車(chē)，中央財政將于下一年度4月底前，向符合條件的?。▍^、市）撥付運營(yíng)補助資金，與城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助清算資金一并下達；不符合要求的將不予撥付。

補助資金應當專(zhuān)款專(zhuān)用，全額用于補助實(shí)際用油者和新能源公交車(chē)的運營(yíng)，不得挪作他用。

五、保障措施

城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策調整涉及城市公交企業(yè)和廣大群眾切身利益，實(shí)施新能源汽車(chē)替代燃油車(chē)是一個(gè)系統工程，各地區要統一思想，精心組織，周密部署，做好有關(guān)工作，確保順利實(shí)施。

（一）加強組織領(lǐng)導。城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策調整以?。▍^、市）為單位實(shí)施，財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部分工協(xié)作，共同督促地方政府加強領(lǐng)導，精心部署，切實(shí)做好政策調整的組織實(shí)施工作。財政部牽頭負責政策制訂和調整、組織實(shí)施并具體負責中央財政補助資金的管理。工業(yè)和信息化部負責采取切實(shí)有效措施打破地方保護，督促企業(yè)加大新能源公交車(chē)生產(chǎn)供應和提高質(zhì)量安全保障等。交通運輸部負責對各地新能源公交車(chē)替代燃油公交車(chē)工作的考核、監督與指導。

（二）加強監督檢查。各省級財政、工業(yè)和信息化、交通運輸部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強對城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策調整工作的監督檢查，規范補助資金的申請和發(fā)放程序，加強資金管理。對弄虛作假、套取補助資金的公交企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，追回上年度補助資金，并取消下年度補助資格；對虛報瞞報新能源公交車(chē)推廣數量和推廣比例、擴大范圍發(fā)放補助資金、截留挪用補助資金的部門(mén)和管理人員，一經(jīng)查實(shí)，將嚴肅處理，并追究相關(guān)責任人的責任。

（三）做好政策宣傳。財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部會(huì )同有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)做好宣傳工作，加強輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，爭取社會(huì )各方理解和支持，確保政策調整平穩實(shí)施。地方各級人民政府要結合本地實(shí)際情況，加強輿論引導。

（四）維護行業(yè)穩定。各?。▍^、市）要加強公交行業(yè)動(dòng)態(tài)信息監控，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)；要充分考慮公共財政保障能力、公眾承受能力和企業(yè)運營(yíng)成本，加快建立城市公交成本票價(jià)制度，消化補助政策調整給企業(yè)增加的運營(yíng)成本，維護城市公交行業(yè)健康穩定發(fā)展。

（五）做好政策銜接。地方政府及相關(guān)部門(mén)應當按照本通知要求，盡快完善補助資金的發(fā)放管理制度，并將調整后的補助程序、補助對象、補助標準和金額等內容及時(shí)向社會(huì )公布。

本通知自2015年1月1日起實(shí)施。2009年財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布的《城鄉道路客運成品油價(jià)格補助專(zhuān)項資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕1008號）中關(guān)于城市公交的內容同時(shí)廢止。

附件：節能與新能源公交車(chē)運營(yíng)補助標準（2015-2019年）

財政部 工業(yè)和信息化部 交通運輸部

2015年5月11日

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