國函〔2015〕199號《國務(wù)院關(guān)于成都市城市總體規劃的批復》

國務(wù)院關(guān)于成都市城市總體規劃的批復

國函〔2015〕199號

四川省人民政府：

你省關(guān)于報請審批成都市城市總體規劃的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意《成都市城市總體規劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）。

成都是四川省省會(huì )，國家歷史文化名城，國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿物流中心和綜合交通樞紐，西部地區重要的中心城市?！犊傮w規劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議精神，堅持經(jīng)濟、社會(huì )、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續發(fā)展戰略，提高新型城鎮化質(zhì)量和水平，統籌做好成都市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。要不斷增強城市功能，提高成都市對西南地區的輻射帶動(dòng)能力，逐步把成都市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、生態(tài)良好、特色鮮明、城鄉融合的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發(fā)展。

在《總體規劃》確定的3753平方公里城市規劃區范圍內，實(shí)行城鄉統一規劃管理。堅持城鄉全域規劃，在統籌城鄉交通基礎設施、基本公共服務(wù)設施規劃建設等方面發(fā)揮示范作用。促進(jìn)中心城區轉型提升和功能疏解，著(zhù)重發(fā)展衛星城和特色小城鎮，建設農村新型社區，促進(jìn)新型城鎮化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)成（都）德（陽(yáng)）綿（陽(yáng)）區域合作，加強產(chǎn)業(yè)互補和城市功能對接。

三、合理控制城市規模。

到2020年，中心城區常住人口控制在620萬(wàn)人以?xún)?，城市建設用地控制在436平方公里以?xún)?。要貫徹城鄉規劃法關(guān)于“先規劃、后建設”的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和新城新區。要根據成都市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，研究劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護好耕地特別是基本農田。

四、做好天府新區規劃建設。

按照《國務(wù)院關(guān)于同意設立四川天府新區的批復》（國函〔2014〕133號）要求，創(chuàng )新體制機制，著(zhù)力促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，提升國際綜合競爭能力；著(zhù)力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，建立完善現代產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)生態(tài)文明建設，保護和傳承歷史文化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，努力把天府新區建設成為以現代制造業(yè)為主的國際化現代新區，打造成為內陸開(kāi)放經(jīng)濟高地、宜業(yè)宜商宜居城市、現代高端產(chǎn)業(yè)集聚區、統籌城鄉一體化發(fā)展示范區。

五、完善城市基礎設施體系。

要進(jìn)一步完善公路、鐵路、機場(chǎng)等對外交通基礎設施，加強城市內外交通銜接，推進(jìn)成渝交通一體化。加強軌道交通的規劃建設，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類(lèi)型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車(chē)場(chǎng)規劃布局，推動(dòng)城市停車(chē)場(chǎng)建設。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，按要求開(kāi)展地下綜合管廊建設，劃定基礎設施黃線(xiàn)保護范圍。高度重視城市防災減災工作，加強災害監測預警系統和避難場(chǎng)所、疏散通道等重點(diǎn)防災設施建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防澇特別是防震和防地質(zhì)災害、山洪災害等在內的城市綜合防災體系。

六、建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。

要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進(jìn)經(jīng)濟建設、城鄉建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實(shí)做好節能減排工作，明確責任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類(lèi)環(huán)境保護目標。劃定城市藍線(xiàn)保護范圍，嚴格控制用水總量，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設。要加強對青城山都江堰等風(fēng)景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區的保護，制定保護措施并嚴格實(shí)施。

七、創(chuàng )造良好的人居環(huán)境。

要堅持以人為本，統籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務(wù)設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶(hù)區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實(shí)際需要與可能，穩步推進(jìn)城市有機更新，不斷改善人居環(huán)境。

八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。

要統籌協(xié)調發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實(shí)保護好城市傳統風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護專(zhuān)項規劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線(xiàn)管理要求，重點(diǎn)保護好寬窄巷子、大慈寺等歷史文化街區，金沙遺址、武侯祠等各級文物保護單位及其周?chē)h(huán)境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線(xiàn)保護范圍。加強環(huán)城生態(tài)區的規劃控制，防止城市無(wú)序蔓延。保護好自然山體和水體，加強對建筑高度、體量和樣式的控制和引導，突出人文景觀(guān)與自然景觀(guān)有機交融、古城風(fēng)貌與現代文明交相輝映的城市特色。

九、嚴格實(shí)施《總體規劃》。

城市建設要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會(huì )?！犊傮w規劃》是成都市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動(dòng)都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確實(shí)施《總體規劃》的重點(diǎn)和建設時(shí)序。城市規劃行政主管部門(mén)要依法對城市規劃區范圍內（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區）的一切建設用地與建設活動(dòng)實(shí)行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實(shí)保障規劃的實(shí)施。要加強公眾和社會(huì )監督，提高全社會(huì )遵守城市規劃的意識。駐成都市各單位都要遵守有關(guān)法規及《總體規劃》，支持成都市人民政府的工作，共同努力，把成都市規劃好、建設好、管理好。

成都市人民政府要根據本批復精神，認真組織實(shí)施《總體規劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實(shí)施工作的指導、監督和檢查。

 

國務(wù)院

2015年11月26日

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