環(huán)辦〔2015〕97號《關(guān)于做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》（全文）

關(guān)于做好今冬明春大氣污染防治工作的通知

環(huán)辦〔2015〕97號

為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》【國發(fā)〔2013〕37號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》】（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》），切實(shí)保障人民群眾身體健康，現將做好今冬明春大氣污染防治工作有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識做好今冬明春大氣污染防治工作的重要性

從歷年的監測數據表明，冬季是大氣污染較為集中的時(shí)期，特別是北方地區進(jìn)入采暖期后，供暖季PM2.5濃度貢獻度約占全年3成，季節性燃煤造成污染物排放量劇增。以2014年監測數據為例，京津冀三地全年P(guān)M2.5平均濃度為88微克/立方米，供暖季平均濃度為111微克/立方米，是全年的1.27倍。各?。▍^、市）供暖季PM2.5均值與全年均值的比值在1.14－1.38倍之間。

根據氣象部門(mén)預測，受厄爾尼諾現象影響，今年冬季氣溫偏高、降雨偏少，總體氣象條件偏差，逆溫、靜風(fēng)等不利氣象條件容易造成重污染天氣頻發(fā)，對人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴重影響。各?。▍^、市）人民政府要切實(shí)落實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的主體責任，增強危機意識和使命感，采取有力舉措，積極應對可能出現的重污染天氣。

二、扎實(shí)推進(jìn)今冬明春大氣污染防治工作

為進(jìn)一步加強今冬明春大氣污染治理工作，確保完成空氣質(zhì)量改善目標，各地在嚴格落實(shí)現有大氣污染防治措施的基礎上，應著(zhù)力抓好以下幾項工作：

（一）確保完成2015年空氣質(zhì)量改善任務(wù)目標。各?。▍^、市）人民政府要對列入年度計劃的燃煤鍋爐整治、重點(diǎn)行業(yè)治理、黃標車(chē)淘汰等重點(diǎn)任務(wù)，逐項梳理任務(wù)目標，對進(jìn)展緩慢的治理措施加強督辦，倒排工期，確保如期完成。對于尚未完成空氣質(zhì)量改善年度目標的地區，要把改善任務(wù)分解落實(shí)到最后的幾個(gè)月中，明確每個(gè)月的改善目標。特別是對空氣質(zhì)量不降反升的地市，要采取有效措施，認真查找問(wèn)題，抓住工作重點(diǎn)，加強督查督辦，確保完成空氣質(zhì)量改善任務(wù)。

（二）狠抓燃煤污染治理。嚴格煤質(zhì)監督和散煤管控，提前完成優(yōu)質(zhì)煤替代工作，京津冀三地要分別完成50萬(wàn)噸、210萬(wàn)噸和1000萬(wàn)噸清潔煤替換工作任務(wù)；加大煤質(zhì)抽查頻次和覆蓋面積，嚴厲打擊劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售行為?？茖W(xué)制定供暖起爐計劃，分批分期平穩起爐，確保起爐過(guò)程污染物達標排放。加大燃煤鍋爐污染治理力度，對列入年內計劃的燃煤機組超低排放改造和燃煤鍋爐改燃關(guān)停任務(wù)，力爭在供暖季前完成。加大燃煤設施監管力度，優(yōu)先使用超低排放機組發(fā)電，全面開(kāi)展燃煤鍋爐環(huán)保設施維護檢修，確保供暖期環(huán)保設施高效運行。保障冬季綠色供暖，加快集中供熱工程建設，完善管網(wǎng)配套。

（三）加大面源污染治理力度。強化道路揚塵治理，細化結冰期和非結冰期冬季道路清掃方案，遇不利氣象條件要加大道路清掃頻次。嚴格施工工地揚塵控制措施，強化施工工地揚塵環(huán)境監管，加強渣土運輸車(chē)輛管理，嚴查道路遺撒和亂傾亂倒行為。嚴控裸露地面揚塵污染，嚴格落實(shí)地面綠化、 硬化、苫蓋等抑塵措施。狠抓秸稈、垃圾、荒草等露天焚燒，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，進(jìn)一步強化地方政府責任，對發(fā)現的秸稈露天焚燒行為在媒體曝光，對有關(guān)負責人進(jìn)行問(wèn)責。積極倡導減少燃放煙花爆竹，節日期間遇有不利于污染物擴散的天氣條件應采取臨時(shí)性限制燃放措施，以減輕燃放造成的污染影響。

（四）確保工業(yè)企業(yè)達標排放。積極組織開(kāi)展鋼鐵、水泥等行業(yè)錯峰生產(chǎn)，盡量將設備檢修維護時(shí)間安排在供暖期，減少冬季污染排放。按照重點(diǎn)行業(yè)限期治理方案，加快重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保提標改造步伐，重點(diǎn)區域要基本完成燃煤電廠(chǎng)、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設施建設與改造，完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。加大涉氣企業(yè)排查力度，強化對火電、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)監管，督促企業(yè)按期完成環(huán)保設施檢修，確保治理設施穩定運行、污染物達標排放。

（五）積極應對重污染天氣。各地要切實(shí)完善空氣質(zhì)量預測預報系統，加強重污染天氣預警預報。完善省、市級重污染天氣應急預案，細化不同預警等級的應急管控清單，向社會(huì )公開(kāi)應急響應措施和臨時(shí)管控企業(yè)、工地名單，公布舉報電話(huà)，接受群眾監督。當出現重污染天氣時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應急預案，果斷采取應對措施。要對重污染天氣應急預案啟動(dòng)情況進(jìn)行督查，保障各項應急措施落實(shí)到位，切實(shí)減少重污染天氣影響。

三、嚴格監督問(wèn)責

各地要充分認識做好今冬明春大氣污染防治和重污染天氣應對工作的重要性、緊迫性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，細化分解任務(wù)，明確部門(mén)分工。一方面，深入貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《環(huán)境保護督察方案（試行）》，切實(shí)落實(shí)地方黨委政府環(huán)境保護責任，采取“點(diǎn)穴式”方式，對污染問(wèn)題較重、大氣環(huán)境質(zhì)量嚴峻的地市進(jìn)行專(zhuān)項督查。詳細梳理日常督查情況，確定今冬明春督查的重點(diǎn)地區、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和點(diǎn)位，對未完成空氣質(zhì)量改善任務(wù)和工作計劃的，要嚴肅問(wèn)責。另一方面，要開(kāi)展大氣污染執法專(zhuān)項檢查，嚴查各類(lèi)燃煤設施、工業(yè)企業(yè)、移動(dòng)源和面源大氣污染物違法排放行為。對超標排放和環(huán)保措施落實(shí)不到位的，從嚴從重依法予以處罰。對偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，按照兩高司法解釋?zhuān)l(fā)現一起查處一起，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機關(guān)。

我部將對各地落實(shí)《大氣十條》情況和開(kāi)展今冬明春大氣污染防治工作情況進(jìn)行督查，對于發(fā)現的突出問(wèn)題，特別是因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，將予以嚴肅處理，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴格追究有關(guān)單位和人員的責任。
 

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