豫政辦〔2015〕149號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2015〕149號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年12月2日

河南省推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕69號)精神,鼓勵社會(huì )資本參與污染治理,推進(jìn)環(huán)境保護設施建設和運營(yíng)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神,深入貫徹《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》,以環(huán)境公用設施、產(chǎn)業(yè)集聚區等領(lǐng)域為重點(diǎn),以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境,改進(jìn)政府管理和服務(wù),健全統一規范、競爭有序、監管有力的環(huán)境污染第三方治理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理)市場(chǎng),吸引和擴大社會(huì )資本投入,推動(dòng)建立排污者付費、第三方治理的治污新機制,不斷提高我省污染治理水平。

(二)工作目標。到2020年,環(huán)境公用設施、產(chǎn)業(yè)集聚區等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著(zhù)進(jìn)展,污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高,社會(huì )資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)境公用設施投資運營(yíng)體制改革基本完成,高效、優(yōu)質(zhì)、可持續的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成。第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于完善,涌現一批技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、綜合信用好、在全國具有競爭力的第三方治理企業(yè)。

二、推進(jìn)投資運營(yíng)改革

(一)創(chuàng )新投資運營(yíng)管理。推動(dòng)環(huán)境公用設施管理向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化模式轉變,實(shí)行投資、建設、運營(yíng)和監管分開(kāi),形成權責明確、制約有效、管理專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化運行機制。鼓勵知名投資機構、環(huán)保企業(yè)采取合資合作、混合所有制、資產(chǎn)收購等方式,參與城鎮污水處理、中水回用、集中供熱等廠(chǎng)網(wǎng)一體化以及垃圾收運、處置和綜合利用等項目的建設和運營(yíng)。對以政府為責任主體的城鎮污染場(chǎng)地治理和區域性環(huán)境整治等,采用環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵各地引入環(huán)境服務(wù)公司開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)。(責任單位:省住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳)

(二)強化投資收益保障。對政府和社會(huì )資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項目,參照同行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素,合理確定投資回報,政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。對環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)類(lèi)項目,要建立公平合理的績(jì)效考核和評價(jià)機制,公共財政支付水平與治理績(jì)效掛鉤。(責任單位:省財政廳、發(fā)展改革委)

(三)加強公共權益監管。統籌公益性和經(jīng)營(yíng)性關(guān)系,對項目經(jīng)營(yíng)者處置相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權、土地使用權、設施和企業(yè)股權等資產(chǎn)及其權益作出限制性約定,不得隨意轉讓。建立退出機制,制定臨時(shí)接管預案,在項目經(jīng)營(yíng)者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí),及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預案,保障公共環(huán)境權益。(責任單位:省住房城鄉建設廳、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳、工業(yè)和信息化委)

三、創(chuàng )新第三方治理機制

(一)明確各方責任義務(wù)。排污企業(yè)依法向環(huán)境服務(wù)公司購買(mǎi)第三方治理服務(wù),承擔污染治理的主體責任。排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司應依法簽訂第三方治理服務(wù)合同,明確委托事項、雙方責任義務(wù)、互相監督方式、履約保障補償機制等。環(huán)境服務(wù)公司要按合同開(kāi)展污染治理,承擔約定的污染治理責任。環(huán)保部門(mén)要依法對環(huán)境服務(wù)公司和第三方治理服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監督檢查,制定第三方治理制度,明確第三方治理相關(guān)方的責任邊界、處罰對象、處罰措施。(責任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委)

(二)創(chuàng )新污染治理模式。在產(chǎn)業(yè)集聚區引入環(huán)境服務(wù)公司,對園區企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專(zhuān)業(yè)化治理,開(kāi)展環(huán)境診斷、生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等;組織實(shí)施園區循環(huán)化改造,合理構建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源利用效率,降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)中,鼓勵以推行環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳)

(三)探索實(shí)施限期治理。選擇若干有條件地方的高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè),對因污染物超過(guò)排放標準或總量控制要求,被環(huán)保部門(mén)責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè),列出企業(yè)清單向社會(huì )公布,督促相關(guān)企業(yè)在規定期限內委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。(責任單位:省環(huán)保廳)

四、健全第三方治理市場(chǎng)

(一)加強市場(chǎng)培育。各地要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給,加大環(huán)保投入,大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;嚴格執行環(huán)保法律、法規和標準,強化環(huán)保執法,增強排污企業(yè)委托第三方治理的內生動(dòng)力。鼓勵政府投融資平臺和社會(huì )資本建立混合所有制企業(yè),參與第三方治理。第三方治理取得的污染物減排量,計入排污企業(yè)的排污權賬戶(hù),由排污企業(yè)作為排污權的交易和收益主體。(責任單位:省環(huán)保廳)

(二)規范市場(chǎng)秩序。對環(huán)境公用設施建設、運營(yíng)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)的,必須根據《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)制度要求進(jìn)行項目采購,將服務(wù)能力與質(zhì)量、運營(yíng)方案、業(yè)績(jì)信用等列為第三方治理企業(yè)招投標條件,不得設定地域歧視性條件,避免低價(jià)低質(zhì)中標。推動(dòng)建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度。引入社會(huì )投資者轉讓、出售資產(chǎn)或股權等要按項目屬性進(jìn)入相應交易場(chǎng)所,按照統一交易流程和交易規則進(jìn)行競價(jià)交易。(責任單位:省住房城鄉建設廳、環(huán)保廳)

(三)強化市場(chǎng)監管。健全政府、投資者、公眾共同參與的監督機制,實(shí)行準入、運營(yíng)、退出全過(guò)程監管。加大排污單位污染治理和污染排放信息公開(kāi)力度,及時(shí)公布排污單位環(huán)境違法信息,對涉及的第三方治理企業(yè)一并予以公開(kāi)。完善有獎舉報制度和投訴受理機制,鼓勵環(huán)境公益訴訟,強化社會(huì )共同監督。(責任單位:省環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化委)

五、培育骨干企業(yè)

(一)支持第三方治理企業(yè)做大做強。支持省內研發(fā)能力強、技術(shù)水平高的環(huán)境服務(wù)公司做專(zhuān)、做精,加快擴大第三方治理市場(chǎng)份額。鼓勵省內擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)與省內大型企業(yè)集團合作,發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢和大型企業(yè)集團的資金、市場(chǎng)優(yōu)勢。(責任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、科技廳)

(二)加快創(chuàng )新發(fā)展。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新,通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式,實(shí)行規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。以國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區、骨干環(huán)境服務(wù)公司等為載體,建設一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化平臺。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳)

(三)鼓勵專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司轉型發(fā)展。支持環(huán)境污染治理經(jīng)驗豐富、成效顯著(zhù)的大中型企業(yè)集團成立專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司,為同行業(yè)企業(yè)提供高水平的第三方治理服務(wù)。鼓勵環(huán)保設備、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展,提供第三方治理服務(wù)。鼓勵合同能源管理公司、清潔生產(chǎn)審核公司、環(huán)境影響評價(jià)公司等拓展服務(wù)范圍,提供咨詢(xún)、治理、運營(yíng)等節能環(huán)保一體化服務(wù)。(責任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

(四)引進(jìn)知名環(huán)保企業(yè)投資興業(yè)。優(yōu)化投資環(huán)境,加大招商力度,重點(diǎn)引進(jìn)一批國際國內知名環(huán)保企業(yè)集團,采取設立分公司或與省內企業(yè)合資建廠(chǎng)等方式開(kāi)展合作,參與我省第三方治理。(責任單位:省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委)

(五)加強行業(yè)自律。鼓勵第三方治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì ),建立行規行約和自我約束機制,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。支持行業(yè)組織開(kāi)展能力評估、等級評定等工作,及時(shí)總結推廣成功的商業(yè)模式和典型案例。(責任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委)

(六)提高服務(wù)水平。嚴格按照國家和省簡(jiǎn)政放權有關(guān)規定,依法依規加快對第三方治理項目各項前期建設條件的審查。有條件的地方要建立聯(lián)合審查制度,在政府統一的政務(wù)審批平臺上實(shí)行并聯(lián)審批,將第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,嚴格落實(shí)相關(guān)稅收、獎補、人才等扶持政策。(責任單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、財政廳)

六、強化政策扶持

(一)加大財稅扶持力度。各地視財力狀況可對符合條件的第三方治理項目投資和運營(yíng)給予補貼或獎勵,充分利用國家出臺的有關(guān)第三方治理稅收優(yōu)惠政策,積極探索以市場(chǎng)化的基金運作等方式引導社會(huì )資本投入,健全多元化投入機制。(責任單位:省財政廳、地稅局、國稅局)

(二)健全價(jià)格收費機制。積極穩妥推進(jìn)水、電、氣等資源型產(chǎn)品價(jià)格改革,調整水資源費征收標準,完善排污收費制度,落實(shí)促進(jìn)節能環(huán)保的電價(jià)、供熱價(jià)格、污水處理費等政策。2016年年底前各省轄市、省直管縣(市)要按照國家部署,將污水處理費征收標準調整到位。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳)

(三)拓寬投融資渠道。搭建政府、銀行、企業(yè)溝通合作平臺,引導商業(yè)銀行為第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù),對資信良好的第三方治理企業(yè),簡(jiǎn)化信貸申請和審核手續。鼓勵融資擔保機構為第三方治理企業(yè)提供融資擔保,推行第三方治理重大項目履約保證商業(yè)保險。支持符合條件的第三方治理企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債等方式募集資金。積極運用省級股權投資引導基金、新型城鎮化發(fā)展基金、PPP(政府和社會(huì )資本合作)開(kāi)發(fā)性基金,加大對符合條件的第三方治理項目的支持力度。(責任單位:省政府金融辦、省財政廳)

(四)推進(jìn)審批制度改革。對政府和社會(huì )資本合作開(kāi)展的第三方治理項目,相關(guān)部門(mén)要依法依規加快規劃選址、土地利用、節能、環(huán)評等前期建設條件的審查審批。全面推行并聯(lián)審批,提高審批效率,限時(shí)辦結。(責任單位:省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳)

七、加強組織實(shí)施

(一)加強組織協(xié)調。各地、各部門(mén)要充分認識推行第三方治理的重要意義,加強組織領(lǐng)導,健全工作機制,強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),共同推進(jìn)第三方治理工作。各省轄市、省直管縣(市)要建立推行第三方治理工作組織協(xié)調機制,研究制定具體實(shí)施辦法,細化政策措施,營(yíng)造有利于第三方治理模式推行的市場(chǎng)和政策環(huán)境。

(二)明確工作責任。省發(fā)展改革委、財政廳要加強統籌協(xié)調,研究推行第三方治理的投融資、財稅等政策。省環(huán)保廳要健全環(huán)保標準,強化執法監督。省住房城鄉建設廳要深化城鎮環(huán)境公共基礎設施領(lǐng)域改革,加強城鎮環(huán)境公共基礎設施建設和運營(yíng)管理。

(三)總結推廣經(jīng)驗。選擇有條件的地方和行業(yè),就第三方治理制度和模式進(jìn)行改革示范。省發(fā)展改革委、財政廳要會(huì )同省環(huán)保廳、住房城鄉建設廳等部門(mén),密切跟蹤改革進(jìn)展情況,協(xié)調解決工作中的困難和問(wèn)題,及時(shí)總結推廣各地成熟的經(jīng)驗和做法,重要情況及時(shí)向省政府報告。

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