財金〔2015〕158號《財政部關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目以獎代補政策的通知》

財政部關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目以獎代補政策的通知

財金〔2015〕158號                2015-12-08

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）有關(guān)精神，通過(guò)以獎代補方式支持政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目規范運作，保障PPP項目實(shí)施質(zhì)量，現通知如下：

一、PPP項目以獎代補政策旨在支持和推動(dòng)中央財政PPP示范項目加快實(shí)施進(jìn)度，提高項目操作的規范性，保障項目實(shí)施質(zhì)量。同時(shí)，引導和鼓勵地方融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉型為PPP項目，化解地方政府存量債務(wù)。

（一）對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會(huì )資本合作方后，按照項目投資規模給予一定獎勵。其中，投資規模3億元以下的項目獎勵300萬(wàn)元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬(wàn)元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬(wàn)元。獎勵資金由財政部門(mén)統籌用于項目全生命周期過(guò)程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營(yíng)補貼等。

（二）對符合條件、規范實(shí)施的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關(guān)融資平臺公司收入統一核算。享受獎勵資金支持的存量項目，其地方政府存量債務(wù)應通過(guò)合同條款明確地轉移至項目公司或社會(huì )資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會(huì )資本收益適度。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優(yōu)先享受獎勵資金支持。

二、PPP項目以獎代補工作遵循依法合規、公開(kāi)透明、政府引導、管理到位的原則。

（一）依法合規，是指PPP項目運作要嚴格遵守相關(guān)法律法規和政策制度，切實(shí)做到周密部署、有序規劃、科學(xué)決策、規范實(shí)施。

（二）公開(kāi)透明，是指PPP項目和以獎代補資金均實(shí)行陽(yáng)光化運作，依法充分披露重要信息，對相關(guān)各方形成有效監督和約束。

（三）政府引導，是指財政部通過(guò)實(shí)施以獎代補政策，促進(jìn)示范項目規范運作，鼓勵地方融資平臺公司加大存量項目轉型力度。

（四）管理到位，是指財政部門(mén)規范以獎代補資金管理，嚴格審核，及時(shí)撥付，加強監督檢查，保證資金安全和政策實(shí)施效果。

三、財政部根據全國PPP工作進(jìn)展情況、項目實(shí)施情況和規定的獎勵標準，按年確定PPP項目以獎代補工作計劃，在普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金中安排以獎代補資金，列入下一年度中央財政預算。以獎代補資金原則上在預算安排額度內據實(shí)列支。

四、示范項目和地方融資平臺公司轉型項目所在地財政部門(mén)按年向省級財政部門(mén)報送以獎代補資金申請書(shū)及相關(guān)材料。省級財政部門(mén)將轄內以獎代補資金申請材料審核匯總后，報送財政部及財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）。專(zhuān)員辦對省級財政部門(mén)報送的以獎代補資金申請材料進(jìn)行審核，按規定出具審核意見(jiàn)報送財政部。財政部結合專(zhuān)員辦審核意見(jiàn)，對省級財政部門(mén)報送的項目進(jìn)行審核評選后，按規定向省級財政部門(mén)撥付獎勵資金。省級財政部門(mén)收到財政部撥付的獎勵資金后，及時(shí)將獎勵資金予以轉撥，并編制獎勵資金的審核、撥付和使用情況報告，經(jīng)專(zhuān)員辦審核后報財政部備案。

五、享受以獎代補政策支持的PPP項目，必須嚴格執行國務(wù)院和財政部等部門(mén)出臺的一系列制度文件，切實(shí)保障項目選擇的適當性、交易結構的合理性、合作伙伴選擇的競爭性、財政承受能力的中長(cháng)期可持續性和項目實(shí)施的公開(kāi)性，確保項目實(shí)施質(zhì)量。不符合示范項目要求被調出示范項目名單的項目，不享受以獎代補政策支持。已經(jīng)在其他中央財政專(zhuān)項資金中獲得獎勵性資金支持的PPP項目，不再納入以獎代補政策獎勵范圍。

六、地方財政部門(mén)要對轄內PPP項目以獎代補資金的申請工作進(jìn)行指導，做好獎勵資金審核撥付的組織和協(xié)調工作。會(huì )同有關(guān)部門(mén)對獎勵資金審核撥付工作進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)處理和反映，保證以獎代補政策落到實(shí)處。

七、對以獎代補政策支持的PPP項目，有關(guān)省級財政部門(mén)要切實(shí)履行財政職能，因地制宜、主動(dòng)作為，會(huì )同項目實(shí)施單位和有關(guān)部門(mén)，為項目的規范實(shí)施創(chuàng )造良好環(huán)境。積極推動(dòng)項目加快實(shí)施進(jìn)度，確保項目規范實(shí)施、按期落地，形成一批管理水平高、化債效果好、產(chǎn)出結果優(yōu)、示范效應強的樣板項目。

八、專(zhuān)員辦要對轄內申請以獎代補資金的PPP項目有關(guān)情況進(jìn)行認真審核，確保項目規范運作，符合PPP相關(guān)制度要求。同時(shí)，要加強對獎勵資金撥付、使用的監督檢查，規范審核撥付程序，保證獎勵資金專(zhuān)項使用。

九、PPP項目以獎代補政策自2016年起施行，執行期限暫定3年。
 

財政部   

2015年12月8日

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