人社部發(fā)〔2015〕112號《人力資源和社會(huì )保障部、財政部關(guān)于印發(fā)在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施辦法的通知》

人力資源和社會(huì )保障部、財政部關(guān)于印發(fā)在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施辦法的通知

人社部發(fā)〔2015〕112號                       2015-12-21

黨中央各部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳、全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，各人民團體：

現將《在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

人力資源社會(huì )保障部 財政部

2015年12月21日

在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施辦法

根據《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕18號）和《人力資源社會(huì )保障部、財政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）等規定，結合在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位實(shí)際，制定本辦法。

一、改革的目標和基本原則（一）改革的目標。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，改革在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。

（二）基本原則。在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革應當堅持公平與效率相結合、權利與義務(wù)相對應、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保持可持續發(fā)展相促進(jìn)的原則。

二、改革的范圍

本辦法適用于按照（參照）公務(wù)員法管理的在京中央國家機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。具體是指法人注冊地在北京，且執行在京中央國家機關(guān)規范津貼補貼和在京中央事業(yè)單位績(jì)效工資政策的中央國家機關(guān)和事業(yè)單位編制內工作人員。

事業(yè)單位是指，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號）有關(guān)規定進(jìn)行分類(lèi)改革后的公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位。

對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加北京市企業(yè)職工基本養老保險的仍繼續參加；尚未參加的，暫參加在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，按有關(guān)規定納入北京市企業(yè)職工基本養老保險范圍。

對于目前尚未確定分類(lèi)類(lèi)型的事業(yè)單位，已參加北京市企業(yè)職工基本養老保險的仍繼續參加；尚未參加的，暫參加在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險，待其分類(lèi)類(lèi)型確定并改革到位后，納入相應的養老保險制度。

要嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養老保險。對于編制管理不規范的單位，要先按照有關(guān)規定進(jìn)行清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。

三、基本養老保險基金籌集

實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度?；攫B老保險費由單位和個(gè)人共同負擔。用人單位應當及時(shí)申報、按時(shí)足額繳納養老保險費。單位繳納基本養老保險費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位繳費）的比例為本單位上年度工資總額的20%，計入社會(huì )統籌基金。個(gè)人繳納基本養老保險費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費）的比例為本人上年度繳費工資的8%，由單位代扣。本單位工資總額為參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險工作人員的個(gè)人繳費工資基數之和。

機關(guān)單位（含參公管理的單位）工作人員的個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目）、規范后的津貼補貼（地區附加津貼）、工改保留補貼、在京中央國家機關(guān)適當補貼、年終一次性獎金。

事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目）、工改保留補貼、績(jì)效工資（限高線(xiàn)以下部分）。

其余項目暫不納入個(gè)人繳費工資基數。

2014年10月1日至2014年12月31日的個(gè)人繳費基數按照2013年度本人工資收入中包含的個(gè)人繳費基數項目確定。2015年度及以后年度的個(gè)人繳費基數按上年度本人工資收入中包含的個(gè)人繳費基數項目確定。個(gè)人繳費工資基數超過(guò)北京市上年度職工平均工資300%以上的部分以及事業(yè)單位績(jì)效工資超過(guò)限高線(xiàn)的部分，不計入個(gè)人繳費工資基數；低于北京市上年度職工平均工資60%的，按北京市上年度職工平均工資的60%計算個(gè)人繳費工資基數。

在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位外派到國（境）外的工作人員，由原單位以其檔案工資中包含的個(gè)人繳費基數項目并參照本單位同類(lèi)人員的國內工資標準確定個(gè)人繳費基數。

四、基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)

按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，全部由個(gè)人繳費形成。個(gè)人賬戶(hù)儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額可以依法繼承。

基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)記賬利率按照國家統一規定執行。

五、基本養老金計發(fā)辦法（一）本辦法實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養老金。

基本養老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成。退休時(shí)的基礎養老金月標準以北京市上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數根據本人退休時(shí)城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見(jiàn)附件）。

（二）本辦法實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿(mǎn)15年的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中人”），按照合理銜接、平穩過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長(cháng)短發(fā)給過(guò)渡性養老金。“中人”具體過(guò)渡辦法另行制定。

（三）對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養老保險的實(shí)際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的實(shí)際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家有關(guān)規定執行。在本人退休時(shí)，根據其實(shí)際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數等因素計發(fā)基本養老金。

（四）本辦法實(shí)施后達到退休年齡但個(gè)人繳費年限累計不滿(mǎn)15年的人員，其基本養老保險關(guān)系處理和基本養老金計發(fā)比照實(shí)施《中華人民共和國社會(huì )保險法》若干規定（人力資源和社會(huì )保障部令第13號）執行。

（五）本辦法實(shí)施前為編制內工作人員且已經(jīng)退休的，繼續按照國家規定的原待遇標準發(fā)放基本養老金，其納入在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金支付的項目為國家規定的基本退休費、退休人員補貼和其他國家統一規定的補貼（在京中央國家機關(guān)適當補貼、工改保留補貼以及教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼等按原標準100%發(fā)給部分），同時(shí)執行基本養老金調整辦法；其它項目（政府特殊津貼、提租補貼、取暖費、物業(yè)費等）仍從原渠道列支。本辦法實(shí)施前為編制外工作人員且已經(jīng)退休的，參加北京市企業(yè)職工養老保險并按規定領(lǐng)取養老待遇。

（六）機關(guān)事業(yè)單位離休人員按照國家統一規定發(fā)給離休費，并調整相關(guān)待遇。具體辦法由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

六、基本養老金調整

根據職工工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，國家統籌安排在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類(lèi)人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

七、基金管理和監督

在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應按規定及時(shí)足額繳納養老保險費。養老保險基金單獨統籌，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。依法加強基金監管，確?；鸢踩?。

在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位執行統一的機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險制度和政策，統一基本養老保險繳費比例和繳費基數項目，統一基本養老金計發(fā)辦法、統籌項目和標準以及基本養老金調整辦法，統一編制和實(shí)施基本養老保險基金預算。按照國家統一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統建設要求，統一基本養老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程和管理制度，統一建設信息管理系統，實(shí)現集中管理數據資源。機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金財務(wù)管理辦法另行制定。

八、養老保險關(guān)系轉移接續

參保人員在在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉移養老保險關(guān)系，不轉移基金。參保人員跨統籌范圍流動(dòng)或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉移養老保險關(guān)系的同時(shí)，基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費工資為基數，按12%的總和轉移統籌基金，參保繳費不足1年的，按實(shí)際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算。

九、職業(yè)年金制度

在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資基數的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金基金由人力資源社會(huì )保障部負責集中受托管理；中央國家機關(guān)所屬京外單位的職業(yè)年金實(shí)行屬地化管理。具體辦法按照國辦發(fā)〔2015〕18號文件執行。

十、其他政策（一）改革前已經(jīng)參加北京市企業(yè)職工養老保險、事業(yè)單位分類(lèi)后劃分為公益一類(lèi)或二類(lèi)的在京中央國家機關(guān)所屬事業(yè)單位及其編制內的工作人員，參加在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位養老保險。

其中，在職人員可按規定將其養老保險關(guān)系轉續至機關(guān)事業(yè)單位養老保險，退休時(shí)按照有關(guān)規定計發(fā)待遇；改革前已經(jīng)退休的人員，繼續按原有待遇標準發(fā)放養老金，同時(shí)執行基本養老金調整辦法。

（二）參加在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位養老保險的單位中的編制內勞動(dòng)合同制工人，按規定參加在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位養老保險。其中，已參加北京市企業(yè)職工養老保險的，在職人員按規定將其養老保險關(guān)系轉續至機關(guān)事業(yè)單位養老保險，退休時(shí)按照有關(guān)規定計發(fā)待遇；改革前已經(jīng)退休的人員，繼續按原有待遇標準發(fā)放養老金，同時(shí)執行機關(guān)事業(yè)單位基本養老金調整辦法。

（三）駐外外交人員隨任配偶屬在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位編制內人員的，參加在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位養老保險，具體辦法按《關(guān)于加強駐外外交人員隨任配偶保障工作的通知》（外發(fā)〔2006〕35號）執行。

（四）改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專(zhuān)家等榮譽(yù)稱(chēng)號的在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員，在職時(shí)給予一次性獎勵，退休時(shí)不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，本人退休時(shí)給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。一次性退休補貼標準由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據平衡銜接的原則予以確定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。

（五）曾有企業(yè)工作經(jīng)歷的中央國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員，在企業(yè)工作期間應繳未繳養老保險費的，應按企業(yè)職工養老保險有關(guān)規定補繳后將養老保險關(guān)系轉續至機關(guān)事業(yè)單位養老保險；未按規定補繳的，應繳未繳的工作年限作為中斷繳費年限。

（六）改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權限，經(jīng)批準可適當延長(cháng)退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中少數人員年滿(mǎn)70歲時(shí)仍繼續工作的，個(gè)人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時(shí)，按規定計發(fā)養老待遇。

十一、養老保險經(jīng)辦能力建設

人力資源社會(huì )保障部社會(huì )保險事業(yè)管理中心負責在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位養老保險參保登記、申報核定、保險費征收、養老保險關(guān)系轉移、待遇核定和支付、稽核與內控等工作。要優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，建立健全管理制度，實(shí)現規范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理，逐步提高在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險社會(huì )化管理服務(wù)水平，實(shí)行基本養老金社會(huì )化發(fā)放，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險信息系統由人力資源社會(huì )保障部統一規劃建設、集中部署實(shí)施，并與中央編辦、財政部等部門(mén)和相關(guān)商業(yè)銀行的系統相銜接，實(shí)現業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。由北京市發(fā)放全國統一的社會(huì )保障卡，支持養老保險業(yè)務(wù)管理和服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、自助一體機等渠道，建設一體化的公共服務(wù)系統，為機關(guān)事業(yè)單位及工作人員提供便捷、高效、安全的服務(wù)。

十二、組織實(shí)施工作要求

機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，涉及在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各部門(mén)要制定貫徹國發(fā)〔2015〕2號文件的工作方案，明確工作任務(wù)、分工和要求，并報人力資源社會(huì )保障部、財政部備案。要切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，采取宣傳、培訓等方式向機關(guān)事業(yè)單位工作人員準確解讀改革的目標和政策，讓他們關(guān)心和支持改革工作，保證改革順利實(shí)施。要結合本部門(mén)實(shí)際，認真排查風(fēng)險點(diǎn)，制定應對預案，把工作做實(shí)做細，保持社會(huì )穩定。人力資源社會(huì )保障部、財政部負責對本辦法的執行情況進(jìn)行監督檢查。

本辦法自2014年10月1日起實(shí)施，已有規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

本辦法由人力資源社會(huì )保障部、財政部負責解釋。

附件：個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)月數表

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