國辦發(fā)〔2015〕92號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單編制試點(diǎn)方案的通知》

 

 

 

 

國務(wù)院各部委、各直屬機構：

 

 

《國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單編制試點(diǎn)方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

國務(wù)院辦公廳

 

2015年12月28日

 

 

 

 

 

 

推行政府部門(mén)權力和責任清單制度是黨的十八屆三中、四中全會(huì )部署的重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。根據黨中央、國務(wù)院的部署和要求，現就開(kāi)展國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單編制試點(diǎn)工作，制定以下方案。

 

 

 

按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)和轉變政府職能要求，以清單形式列明試點(diǎn)部門(mén)的行政權責及其依據、行使主體、運行流程等，推進(jìn)行政權責依法公開(kāi)，強化行政權力監督和制約，防止出現權力真空和監管缺失，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。要把加強黨的領(lǐng)導、依法全面正確履行政府職能作為試點(diǎn)工作的基本遵循。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，為全面推進(jìn)國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單編制工作探索經(jīng)驗。

 

 

根據部門(mén)職責特點(diǎn)，確定在國家發(fā)展改革委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監會(huì )開(kāi)展試點(diǎn)。未列入試點(diǎn)范圍的部門(mén)，可參照本方案先行做好本部門(mén)權責事項梳理，為下一步開(kāi)展權責清單編制工作做好準備。

 

 

 

各試點(diǎn)部門(mén)可將權力和責任事項結合起來(lái)，并參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類(lèi)別的分類(lèi)方式，對行政權責事項進(jìn)行全面梳理并逐項列明設定依據；可根據實(shí)際履職情況，將規劃制定等宏觀(guān)管理職責及標準擬訂等權責事項一并進(jìn)行梳理分類(lèi)匯總。

 

 

在全面梳理基礎上，對權責事項逐項提出取消、下放和保留的意見(jiàn)，需要對有關(guān)法律、行政法規進(jìn)行立改廢的，同時(shí)提出建議。對沒(méi)有法定依據的，原則上予以取消，確有必要保留的，按程序辦理。試點(diǎn)部門(mén)在依法審核清理規范基礎上，形成部門(mén)基礎權責清單，列明權責事項名稱(chēng)、類(lèi)型、設定依據、調整意見(jiàn)以及追責情形等內容，于2016年6月底前報送中央編辦。

 

 

中央編辦、國務(wù)院法制辦會(huì )同有關(guān)方面對部門(mén)基礎權責清單進(jìn)行研究審核。審核過(guò)程中，對于擬取消和下放的權責事項，要建立第三方評估機制，并充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地方黨委和政府的意見(jiàn)。要逐項確認審核結果，需要對有關(guān)法律、行政法規進(jìn)行立改廢的，依照法定程序辦理。

 

 

對保留的行政權責事項，試點(diǎn)部門(mén)要按照透明、高效、便捷的原則，制定行政權力運行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節，規范行政裁量權，明確每個(gè)環(huán)節的承辦主體、辦理標準、辦理程序、辦理時(shí)限、監督方式等，提高行政權力運行的科學(xué)化、規范化水平。

 

根據研究審核情況，對于社會(huì )關(guān)注度高、群眾反映強烈、能夠很快顯現效果的重點(diǎn)領(lǐng)域或事項，可優(yōu)先編制專(zhuān)項權責清單。

 

 

 

各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立權力和責任清單制度的各項決策部署和要求，積極穩妥有序開(kāi)展試點(diǎn)工作。中央編辦、國務(wù)院法制辦要會(huì )同有關(guān)方面加強對試點(diǎn)工作的組織指導，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中的困難和問(wèn)題，重大事項按程序請示報告。

 

 

試點(diǎn)部門(mén)要切實(shí)負起本單位試點(diǎn)工作的領(lǐng)導責任，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)。對于試點(diǎn)中出現的新情況、新問(wèn)題，要創(chuàng )新思路、積極探索，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，重大問(wèn)題及時(shí)報告。試點(diǎn)部門(mén)設在地方具有行政職權的機構，其權力和責任清單由試點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審核確認，明確標準規范，并做好本系統各地機構清單之間的銜接。

 

 

試點(diǎn)工作要與簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)和推動(dòng)政府職能轉變等相關(guān)改革任務(wù)結合起來(lái)，統籌考慮、協(xié)調推進(jìn)，著(zhù)力解決社會(huì )反映強烈的突出問(wèn)題，讓公眾切身感受到改革成效。

 

 

試點(diǎn)工作要在2016年12月底前完成。中央編辦、國務(wù)院法制辦會(huì )同有關(guān)方面組織對試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤和評估，總結經(jīng)驗，在此基礎上研究提出全面開(kāi)展國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單編制工作的意見(jiàn)。

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