豫政辦〔2015〕161號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2015〕161號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕51號)精神,充分運用大數據先進(jìn)理念、技術(shù)和資源,加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變,提高治理和服務(wù)能力,經(jīng)省政府同意,現提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、充分認識運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的重要意義

黨的十八大以來(lái),我省按照黨中央、國務(wù)院部署穩步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和工商登記制度改革,極大激發(fā)了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)力和市場(chǎng)活力,市場(chǎng)主體數量快速增長(cháng),市場(chǎng)活躍度不斷提升,對穩增長(cháng)、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但市場(chǎng)主體活動(dòng)日趨頻繁,全社會(huì )信息量爆炸式增長(cháng),對傳統政府服務(wù)和監管方式提出了巨大的挑戰,也帶來(lái)了新的機遇。充分運用大數據等現代信息技術(shù)是提高政府治理能力和經(jīng)濟社會(huì )運行效率的必然要求,有利于政府充分獲取和運用市場(chǎng)信息,提高服務(wù)和監管的針對性和有效性;有利于順利推進(jìn)簡(jiǎn)政放權,實(shí)現放管結合,切實(shí)轉變政府職能;有利于加強社會(huì )監督,發(fā)揮公眾對規范市場(chǎng)主體行為的積極作用;有利于高效利用現代信息技術(shù)、社會(huì )數據資源和社會(huì )化信息服務(wù),降低行政監管成本。省直有關(guān)部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府要結合工作實(shí)際,在公共服務(wù)和市場(chǎng)監管中積極穩妥、充分有效、安全可靠地運用大數據等現代信息技術(shù),不斷提高政府治理能力。

二、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,圍繞推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能和加強市場(chǎng)監管,以社會(huì )信用體系建設和政府信息公開(kāi)、數據開(kāi)放為抓手,充分運用大數據、云計算等現代信息技術(shù),著(zhù)力構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制,提高政府運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的能力,維護市場(chǎng)正常秩序,促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭,釋放市場(chǎng)主體活力,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

(二)主要目標。

——高效采集、有效整合政府數據和社會(huì )數據,充分運用大數據提高政府治理能力,提高政府服務(wù)和監管的針對性、有效性。

——以省公共信用信息平臺為基礎,運用大數據推動(dòng)社會(huì )信用體系建設,促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng),構建公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境。

——充分運用大數據,加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管,提高政府服務(wù)水平和監管效率,降低政府服務(wù)、監管的行政成本和社會(huì )成本。

——推進(jìn)政府信息公開(kāi)、數據開(kāi)放和社會(huì )信息資源開(kāi)放共享,提高市場(chǎng)主體運營(yíng)透明度,構建以信用為核心,政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督有機結合的新型市場(chǎng)監管體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)政府和社會(huì )信息資源開(kāi)放共享。

1.進(jìn)一步加大政府信息公開(kāi)和數據開(kāi)放力度。落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的通知》(豫政辦〔2015〕101號)要求,推進(jìn)行政權力、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會(huì )組織和中介機構等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作。(責任單位:各有關(guān)部門(mén))

統籌制定政務(wù)信息數據資源開(kāi)放清單和開(kāi)放計劃,加快建設省級政府數據服務(wù)平臺,建立大數據交易體系和交易場(chǎng)所,大力推進(jìn)健康醫療、社保就業(yè)、教育文化、交通旅游等民生服務(wù)領(lǐng)域,企業(yè)監管、環(huán)境治理、食品安全等社會(huì )治理領(lǐng)域,工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿流通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數據資源開(kāi)放共享。(責任單位:省信息化和信息安全工作領(lǐng)導小組辦公室〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)省信息化辦〕、其他有關(guān)部門(mén))

除法律、法規另有規定外,將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)。(責任單位:各有關(guān)部門(mén),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.加強和規范信用信息數據采集。制定河南省公共信用信息管理辦法和信息目錄,建立健全信用信息征集、整理、保存、查詢(xún)、應用等方面的管理辦法、實(shí)施細則。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門(mén))

加強對市場(chǎng)主體相關(guān)信息的記錄,推動(dòng)在行政管理、公共服務(wù)中建立完善自然人、法人和其他組織的信用記錄,形成信用檔案,爭取2015年年底前重點(diǎn)行業(yè)、部門(mén)全部建立信用記錄采集制度。(責任單位:省信息化辦、各市場(chǎng)監管部門(mén))

3.大力推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示。貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號),完善我省企業(yè)信用信息公示系統,依法對企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示,并與省公共信用信息平臺實(shí)現有機對接和信息共享。2016年年底前建立經(jīng)營(yíng)異常名錄和企業(yè)嚴重違法名單制度。(責任單位:省工商局、其他有關(guān)部門(mén),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

支持探索開(kāi)展社會(huì )化的信用信息公示服務(wù)。利用“信用河南”網(wǎng)站,歸集整合各部門(mén)、各省轄市和省直管縣(市)掌握的應向社會(huì )公開(kāi)的信用信息,面向社會(huì )提供市場(chǎng)主體信用信息一站式查詢(xún)服務(wù)。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門(mén),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

省直各部門(mén)、各省轄市和省直管縣(市)網(wǎng)站要于2016年年底前與“信用河南”網(wǎng)站連接,并將本單位政務(wù)公開(kāi)信息和相關(guān)市場(chǎng)主體違法違規信息在“信用河南”網(wǎng)站公開(kāi)。(責任單位:各有關(guān)部門(mén),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

4.積極推進(jìn)政府內部信息交換共享。打破信息地區封鎖和部門(mén)分割,推動(dòng)信息資源共用共享,加強信息交換標準、模式銜接,盡快實(shí)現全省已建、在建信息系統互聯(lián)互通和信息交換共享。在部門(mén)信息系統項目審批和驗收環(huán)節,進(jìn)一步強化對信息共享的要求。除法律、法規明確規定外,對申請立項新建的部門(mén)信息系統,凡未明確部門(mén)間信息共享需求的,一概不予審批;對在建的部門(mén)信息系統,凡不能與其他部門(mén)互聯(lián)共享信息的,一概不得通過(guò)驗收;凡不支持地方信息共享平臺建設、不向地方信息共享平臺提供信息的部門(mén)信息系統,一概不予審批或驗收。(責任單位:省發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門(mén))

5.有序推進(jìn)全社會(huì )信息資源開(kāi)放共享。支持征信機構依法采集市場(chǎng)交易和社會(huì )交往中的信用信息,支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機構等社會(huì )力量依法采集相關(guān)信息。引導各類(lèi)社會(huì )機構整合和開(kāi)放數據,構建政府和社會(huì )互動(dòng)的信息采集、共享和應用機制,形成政府信息與社會(huì )信息交互融合的大數據資源。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門(mén))

(二)運用大數據提高對市場(chǎng)主體的服務(wù)水平。

1.創(chuàng )新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。充分運用大數據技術(shù),積極掌握不同地區、不同行業(yè)、不同類(lèi)型企業(yè)的共性、個(gè)性化需求,在注冊登記、市場(chǎng)準入、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、土地出讓、項目投資、政策動(dòng)態(tài)、招標投標、檢驗檢測、認證認可、融資擔保、稅收征繳、進(jìn)出口、市場(chǎng)拓展、技術(shù)改造、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓咨詢(xún)、成果轉化、人力資源、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權等方面主動(dòng)提供針對性服務(wù),推動(dòng)企業(yè)可持續發(fā)展。(責任單位:各有關(guān)部門(mén))

2.提高注冊登記效率和行政審批效率。落實(shí)《河南省法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設實(shí)施方案》(豫政〔2015〕80號)。2017年年底前實(shí)現我省現有機構代碼全部轉換為統一社會(huì )信用代碼;有特殊情況的,轉換工作最遲不得晚于2020年年底。(責任單位:省發(fā)展改革委、編辦、公安廳、民政廳、人行鄭州中心支行、省工商局、地稅局、國稅局、質(zhì)監局)

落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照組織機構代碼證稅務(wù)登記證三證合一登記制度的通知》(豫政辦〔2015〕80號)要求,全面實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。(責任單位:省工商局、編辦、發(fā)展改革委、質(zhì)監局、地稅局、國稅局)

建設完善信息共享、覆蓋全省、與國家鏈接的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺,實(shí)現跨部門(mén)、跨層級項目審批、核準、備案的統一受理、同步審查、信息共享、透明公開(kāi)。(責任單位:省發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門(mén))

3.提高信息服務(wù)水平。依托省公共信用信息平臺、人行征信系統、各部門(mén)和行業(yè)信用信息系統,為行政機關(guān)、司法機關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織、社會(huì )信用服務(wù)機構和社會(huì )公眾提供各類(lèi)社會(huì )主體信用記錄查詢(xún)服務(wù)。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門(mén))推動(dòng)政府部門(mén)整合相關(guān)信息,緊密結合企業(yè)需求,利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體為企業(yè)提供服務(wù)。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、通信管理局)

4.建立健全守信聯(lián)合激勵機制。落實(shí)《國家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見(jiàn)》(發(fā)改財金〔2013〕920號)要求,2015年年底前推動(dòng)在財政資金補助、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資工程建設招投標、行政許可、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、科研管理、干部選拔任用和監督過(guò)程中使用信用記錄和第三方信用報告。2016年年底前全省各級行政部門(mén)和事業(yè)單位在履職中全面開(kāi)展信用記錄核查,全省使用第三方信用報告的行業(yè)和領(lǐng)域擴大到10個(gè);2017年年底前全省所有行業(yè)和領(lǐng)域使用第三方信用報告。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門(mén),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

研究出臺在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色”通道支持激勵政策。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省財政廳、其他有關(guān)部門(mén),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

5.運用大數據加強在線(xiàn)監測和分析。建立企業(yè)與政府間數據互助共享協(xié)作機制和大數據應用體系,強化企業(yè)與政務(wù)信息資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用。建設省級財政經(jīng)濟大數據融合系統、省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、省工業(yè)經(jīng)濟運行監測平臺、國土資源遙感監測“一張圖”、省寬帶網(wǎng)絡(luò )地圖平臺等大數據平臺,實(shí)現跨部門(mén)、跨行業(yè)信息資源的深度融合,為政府部門(mén)開(kāi)展金融、統計、規劃、消費、投資、進(jìn)出口、勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟運行、質(zhì)量安全、節能減排、國土資源、公路網(wǎng)運行等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監測、預測預警和分析決策提供信息支持,及時(shí)向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息,合理引導市場(chǎng)預期。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局、其他有關(guān)部門(mén))

6.引導專(zhuān)業(yè)機構和行業(yè)組織運用大數據完善服務(wù)。發(fā)揮政府組織協(xié)調作用,在依法有序開(kāi)放政府信息資源的基礎上,制定切實(shí)有效的政策措施,支持銀行、證券、信托、融資租賃、保險等金融機構和信用服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )運用大數據為企業(yè)、行業(yè)提供信用風(fēng)險分析監測和預警服務(wù),面向“三農”、小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新信用融資產(chǎn)品和服務(wù)。(責任單位:人行鄭州中心支行、省政府金融辦、河南銀監局、證監局、保監局、省民政廳)

7.開(kāi)展政府服務(wù)績(jì)效評估。以開(kāi)展全國社會(huì )信用體系建設綜合性示范試點(diǎn)的鄭州、洛陽(yáng)、許昌、濮陽(yáng)、濟源市和蘭考縣、永城市為重點(diǎn),探索對各地政府及所轄區域信用狀況進(jìn)行大數據評價(jià)和預警,委托第三方機構對政府公共服務(wù)的具體政策、措施進(jìn)行績(jì)效評估。2017年年底前全面實(shí)現對市、縣級政府服務(wù)績(jì)效的第三方評估。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門(mén))

(三)運用大數據加強和改善市場(chǎng)監管。

1.健全事中事后監管機制。在企業(yè)監管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、企業(yè)安全生產(chǎn)等領(lǐng)域,匯總整合有關(guān)市場(chǎng)監管、法定檢驗監測、違法失信、投訴舉報、安全生產(chǎn)事故和企業(yè)依法依規應公開(kāi)的數據,鼓勵和引導企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售物流等數據,構建大數據監管模型,通過(guò)關(guān)聯(lián)分析提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預判能力。(責任單位:各有關(guān)部門(mén))

建立完善市場(chǎng)主體信用檔案,建立健全企業(yè)信用等級評價(jià)、不良信用記錄公示、失信“黑名單”、在線(xiàn)失信投訴舉報等制度,全面建立事前信用承諾、事中信用分類(lèi)監管、事后信用聯(lián)合獎懲制度,構建以信用為核心的市場(chǎng)監管體系。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門(mén))

2.全面建立信用承諾制度。在辦理行政許可等環(huán)節全面建立市場(chǎng)主體準入前信用承諾制度,鼓勵引導市場(chǎng)主體以規范格式向社會(huì )作出公開(kāi)承諾,違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾向社會(huì )公開(kāi),納入市場(chǎng)主體信用記錄,接受社會(huì )監督,并作為事中事后監管的參考。以開(kāi)展全國社會(huì )信用體系建設行業(yè)性示范試點(diǎn)的省環(huán)保廳、工商局、食品藥品監管局、地稅局為重點(diǎn),推動(dòng)有關(guān)部門(mén)廣泛開(kāi)展市場(chǎng)主體信用承諾制度試點(diǎn)。2017年年底前各行業(yè)主管部門(mén)全部建立實(shí)施市場(chǎng)主體信用承諾制度。(責任單位:各有關(guān)部門(mén))

3.建立完善省級信用信息交換共享平臺。推動(dòng)各部門(mén)、各省轄市和省直管縣(市)健全本行業(yè)、本轄區的信用信息系統,整合信用信息資源,面向社會(huì )提供信用信息公開(kāi)、查詢(xún)服務(wù)。(責任單位:各有關(guān)部門(mén),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

加快建設省公共信用信息平臺和“信用河南”網(wǎng)站,歸集整合部門(mén)、各地信用信息,為社會(huì )公眾和征信機構提供查詢(xún)服務(wù),與國家統一的信用信息共享交換平臺和“信用中國”網(wǎng)站實(shí)現互聯(lián)共享。2016年年底前建成集合工商登記、政府購買(mǎi)、招標投標、稅收繳納、社保繳費、交通違章、投資項目審批(備案)等信用信息的全省統一信用信息系統平臺。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門(mén))

推進(jìn)金融信用信息基礎數據庫建設,建立完善金融業(yè)統一征信平臺,推動(dòng)符合條件的融資擔保、小貸公司接入金融信用信息基礎數據庫。(責任單位:人行鄭州中心支行、省政府金融辦、河南銀監局、證監局、保監局)

4.建立失信聯(lián)合懲戒機制。制定《河南省企業(yè)失信聯(lián)合懲戒辦法》,研究制定對社會(huì )法人、個(gè)人失信懲戒的規章,建立嚴重違法失信市場(chǎng)主體“黑名單”制度。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行)落實(shí)《河南省誠信建設“紅黑榜”發(fā)布制度（試行）》。(責任單位:省文明辦、發(fā)展改革委)

制定實(shí)施聯(lián)合褒獎或懲戒措施。2015年年底前在法院執行、稅收、環(huán)保、招標投標、保險、企業(yè)安全生產(chǎn)、水利建設及交通運輸建設等領(lǐng)域建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應和失信約束機制,綜合運用行政監管性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性約束和懲戒手段對各類(lèi)失信市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,并將相關(guān)信息納入省級信用信息共享交換平臺。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門(mén),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

5.建立產(chǎn)品信息溯源制度。加強對食品、藥品、農產(chǎn)品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產(chǎn)品等重要產(chǎn)品的監督管理。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù),建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,形成來(lái)源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。2016年年底前建成全省食品藥品安全電子追溯系統,逐步建立肉類(lèi)蔬菜、中藥材、汽車(chē)(含二手車(chē))、家具、裝飾材料等重要產(chǎn)品追溯體系。(責任單位:省商務(wù)廳、食品藥品監管局、農業(yè)廳、質(zhì)監局、工業(yè)和信息化委)

6.加強對電子商務(wù)領(lǐng)域的監督管理。加強對電子商務(wù)平臺的監督管理,推行網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者身份標識制度,完善網(wǎng)店實(shí)名制和交易信用評價(jià)制度,加強網(wǎng)上支付安全保障,嚴厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。加強電子商務(wù)信息采集和分析,指導開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù),推廣應用網(wǎng)站可信標識,推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設。健全權益保護和爭議調處機制。(責任單位:省工商局、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局)

7.運用大數據科學(xué)制定和調整市場(chǎng)監管制度和政策。在研究制定市場(chǎng)監管制度和政策過(guò)程中,充分運用大數據建立科學(xué)合理的仿真模型,對監管對象、市場(chǎng)和社會(huì )反應進(jìn)行預測,提出風(fēng)險處置預案,跟蹤監測實(shí)施效果,定期評估并根據需要及時(shí)調整。(責任單位:省發(fā)展改革委、省政府法制辦、其他有關(guān)部門(mén))

8.推動(dòng)形成全社會(huì )共同參與監管的環(huán)境和機制。通過(guò)政府和社會(huì )信息資源的開(kāi)放共享,提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)透明度,引導新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費者共同參與對市場(chǎng)主體的監督管理。引導有關(guān)方面對違法失信者進(jìn)行市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性約束和懲戒,形成全社會(huì )廣泛參與的監管格局。(責任單位:各有關(guān)部門(mén))

(四)提高政府運用大數據的能力。

1.加強電子政務(wù)建設。加快構建全省統一的政務(wù)公共數據中心,鼓勵各地政務(wù)數據資源在政務(wù)公共數據中心部署。依托“中原云”構建全省統一的電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺,推進(jìn)省級政務(wù)公開(kāi)類(lèi)信息系統集中部署,推動(dòng)市級政務(wù)云平臺與省級云平臺互聯(lián)互通,建立省政府數據服務(wù)網(wǎng),促進(jìn)政務(wù)數據開(kāi)放共享。(責任單位:省發(fā)展改革委、信息化辦、其他有關(guān)部門(mén))健全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò ),加快推進(jìn)人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟等國家信息資源庫建設,建立完善重要信息系統,積極推動(dòng)政務(wù)數據資源開(kāi)發(fā)與利用,提高政務(wù)信息化水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門(mén))

2.建立政府信息資源管理體系。全面推行政府信息電子化、系統化管理。探索建立政府信息資源目錄,2016年年底前出臺目錄編制指南。在戰略規劃、管理方式、技術(shù)手段、保障措施等方面加大創(chuàng )新力度,增強政府信息資源管理能力,充分挖掘政府信息資源價(jià)值。鼓勵各地因地制宜統一政府信息資源管理力量,統籌推進(jìn)政府信息資源建設、管理和開(kāi)發(fā)利用。(責任單位:各有關(guān)部門(mén))

3.加強政府信息標準化建設和分類(lèi)管理。按照國家統一部署要求,建立健全政府信息化建設和政府信息資源管理標準體系。嚴格區分涉密信息和非涉密信息,依法加強政府信息在采集、共享、使用等環(huán)節的分類(lèi)管理,合理設定政府信息公開(kāi)范圍。(責任單位:各有關(guān)部門(mén))

4.推動(dòng)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)大數據資源和技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機構在信息基礎設施建設、信息技術(shù)、信息資源整合開(kāi)發(fā)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式,加強政府與企業(yè)合作,為政府科學(xué)決策、依法監管和高效服務(wù)提供支撐保障。按照規范、安全、經(jīng)濟的要求,建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)信息產(chǎn)品和服務(wù)的機制,加強采購需求管理和績(jì)效評價(jià),加強對購買(mǎi)的信息資源準確性、可靠性的評估。(責任單位:省財政廳、信息化辦、其他有關(guān)部門(mén))

5.實(shí)施大數據運用示范工程。按照分級合作、試點(diǎn)先行、競爭多元、區域統籌的要求,鼓勵各級、各部門(mén)、企事業(yè)單位等加強與具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,依托統一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數據服務(wù)平臺和信息惠民服務(wù)平臺,實(shí)施大數據運用示范工程,面向工業(yè)、交通、物流、商貿、金融、電信、能源、國土資源等數據量大的行業(yè)領(lǐng)域,開(kāi)展數據開(kāi)發(fā)和交易,充分挖掘大數據的商業(yè)價(jià)值,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。面向社會(huì )服務(wù)、公共管理、市場(chǎng)監管、城市建設等方面的新需求,充分挖掘大數據的社會(huì )價(jià)值,提升政府管理社會(huì )事務(wù)和提供公共服務(wù)的能力。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、其他有關(guān)部門(mén))

(五)積極培育和發(fā)展社會(huì )化征信服務(wù)。

1.推動(dòng)征信機構建立市場(chǎng)主體信用記錄。支持征信機構根據《征信業(yè)管理條例》(國務(wù)院令第631號)規定依法采集、整理、保存、加工自然人和企事業(yè)單位及其他社會(huì )組織的信用信息,建立征信系統。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門(mén))

2.鼓勵征信機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化征信服務(wù)。引導征信機構根據市場(chǎng)需求依法提供專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化征信服務(wù),建立健全并嚴格執行防范內部風(fēng)險、避免利益沖突和保障信息安全的制度,有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新,探索開(kāi)展大數據征信業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴大信用報告在行政管理和公共服務(wù)及銀行、證券、保險等領(lǐng)域的應用。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省政府金融辦、河南銀監局、證監局、保監局)

3.大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。研究制定促進(jìn)我省信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,培育引進(jìn)信用調查、信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢(xún)及培訓等專(zhuān)業(yè)化信用服務(wù)機構,2017年年底前初步形成與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的種類(lèi)齊全、功能互補、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機構體系。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行)

對符合條件的信用服務(wù)機構,按有關(guān)規定享受?chē)液臀沂￡P(guān)于現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省財政廳)

完善信用服務(wù)市場(chǎng)監管體制,積極穩妥推進(jìn)企業(yè)征信機構備案和個(gè)人征信機構許可工作,建立健全信用服務(wù)機構和從業(yè)人員信用記錄,完善信用服務(wù)機構市場(chǎng)準入與退出機制,打擊違法信用服務(wù)行為。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行)

四、保障措施

(一)提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。

進(jìn)一步健全創(chuàng )新體系,鼓勵相關(guān)企業(yè)、高校和科研機構開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作,推進(jìn)大數據協(xié)同融合創(chuàng )新,突破大數據關(guān)鍵共性技術(shù),加快產(chǎn)品創(chuàng )新。支持企事業(yè)單位推進(jìn)大數據公共技術(shù)服務(wù)平臺建設。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權和技術(shù)創(chuàng )新能力的大數據企業(yè)做強做大。推動(dòng)各領(lǐng)域大數據創(chuàng )新應用,提升社會(huì )治理、公共服務(wù)和科學(xué)決策水平,培育新的增長(cháng)點(diǎn)。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳)

落實(shí)和完善支持大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策,推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、人行鄭州中心支行、省政府金融辦、河南銀監局、證監局、保監局)

(二)建立完善管理制度。

加快研究完善規范電子政務(wù)、監管信息跨境流動(dòng)、保護國家經(jīng)濟安全和信息安全以及保護企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私方面的管理制度。(責任單位:省公安廳、工商局、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、省政府法制辦)

適時(shí)出臺相關(guān)規章、制度,對政府部門(mén)在行政管理、公共服務(wù)中使用信用信息和信用報告作出規定,為聯(lián)合懲戒市場(chǎng)主體違法失信行為提供依據。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省政府法制辦)

(三)完善標準規范。

加快制定和實(shí)施政府數據開(kāi)放、分類(lèi)目錄、交換接口、訪(fǎng)問(wèn)接口、數據質(zhì)量、數據交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標準,建立公共數據開(kāi)放共享標準體系,統一大數據應用開(kāi)發(fā)標準和數據格式,推進(jìn)信息互通和數據開(kāi)發(fā)應用。研究制定《河南省政務(wù)信息資源管理辦法》,加強政務(wù)數據采集、管理、歸屬、共享、開(kāi)發(fā)、交易等環(huán)節的保護。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監局、統計局)

(四)加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全保護。

認真落實(shí)信息安全等級保護和涉密信息系統分級保護規定,加強網(wǎng)絡(luò )與信息安全檢查與風(fēng)險評估,建立信息安全通報機制和應急處置機制。加快推進(jìn)全省統一電子認證公共服務(wù)平臺建設,實(shí)現數字證書(shū)的交叉互認,完善政務(wù)信息數據容災備份和信息安全測評體系,開(kāi)展大數據、云計算環(huán)境下網(wǎng)絡(luò )與信息安全技術(shù)研究,扶持信息安全產(chǎn)業(yè)做大做強,增強網(wǎng)絡(luò )與信息安全服務(wù)保障能力。開(kāi)展健全大數據、云計算網(wǎng)絡(luò )與信息安全服務(wù)試點(diǎn),探索建立網(wǎng)絡(luò )與信息安全審查制度。完善網(wǎng)絡(luò )與信息安全法規、規章,加強對商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保護。(責任單位:省委網(wǎng)信辦、省信息化辦、公安廳、安全廳、省委機要局、省國家密碼管理局)

(五)加強人才隊伍建設。

完善大數據技術(shù)、管理和服務(wù)人才教育培養體系,支持高校、人力資源服務(wù)機構和企業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)和培養跨界復合型、應用創(chuàng )新型大數據專(zhuān)業(yè)人才。(責任單位:省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳)

組織對運用大數據加強政府服務(wù)和監管的重大問(wèn)題進(jìn)行研究,加強信用信息交換共享平臺應用培訓,通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓提高全省政府工作人員運用大數據的能力和水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門(mén))

(六)加強組織領(lǐng)導。

省發(fā)展改革委負責本意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌協(xié)調,建立跨部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)的大數據服務(wù)和監管協(xié)同推進(jìn)機制。各地、各部門(mén)要科學(xué)籌劃,精心組織,密切配合,圍繞重點(diǎn)任務(wù)制定具體推進(jìn)措施,抓好工作落實(shí),每季度向省發(fā)展改革委報送工作進(jìn)展情況。省發(fā)展改革委負責對各地、各部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查,并委托第三方機構對工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核評估。(責任單位:省發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門(mén),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
 

河南省人民政府辦公廳

2015年12月29日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦〔2015〕161號《河南省, 辦公廳, 大數據, 市場(chǎng)主體, 服務(wù), 監管, 實(shí)施意見(jiàn)