豫政辦〔2014〕180號《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制意見(jiàn)的通知》

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制意見(jiàn)的通知

豫政辦〔2014〕180號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

省教育廳、發(fā)展改革委、公安廳、監察廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、審計廳、安全監管局、地震局、氣象局制定的《關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2014年12月22日

關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制的意見(jiàn)

省教育廳 省發(fā)展改革委 省公安廳 省監察廳 省財政廳 省人力資源社會(huì )保障廳 省地震局

省水利廳 省審計廳 省安全監管局 省氣象局 省國土資源廳 省環(huán)保廳省住房城鄉建設廳

(2014年12月1日)

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國防震減災法》和《河南省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》,進(jìn)一步提高全省中小學(xué)校舍防震減災能力,實(shí)現城鄉中小學(xué)校舍安全達標,根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2013〕103號)精神,結合我省實(shí)際,現就建立我省中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)效機制)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識建立長(cháng)效機制的重要意義

校舍安全直接關(guān)系師生生命安全,社會(huì )關(guān)注度高、影響面廣。省委、省政府歷來(lái)高度重視校舍安全工作,先后部署實(shí)施了一系列校舍建設工程,建立了農村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制,特別是從2009年起部署實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,在各級各類(lèi)中小學(xué)開(kāi)展校舍抗震加固和提高綜合防災能力建設工作,校舍安全隱患大幅減少,安全狀況進(jìn)一步改善。但我省中小學(xué)的學(xué)生規模大、農村學(xué)校多、基礎條件差,保障校舍安全是一項長(cháng)期的艱巨任務(wù)。建立長(cháng)效機制,為提高中小學(xué)校舍安全管理水平和防災減災能力提供制度保障,是堅持以人為本、落實(shí)省防災減災總體部署的必然要求,是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿(mǎn)意教育的重要內容。各級政府和有關(guān)部門(mén)要統一思想,提高認識,按照省政府決策部署,切實(shí)把保障校舍安全的各項任務(wù)落實(shí)到位。

二、總體要求

(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )以及《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的指導意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕1號)精神為指引,以辦好人民滿(mǎn)意的教育為目標,以深化改革、落實(shí)教育改革和發(fā)展規劃綱要為動(dòng)力,以維護師生生命財產(chǎn)安全為根本,堅持各級政府為主導,明確和落實(shí)各級政府及其相關(guān)部門(mén)責任,綜合考慮城鎮化發(fā)展、人口變化等因素,緊密結合教育事業(yè)發(fā)展、防災減災、校園建設等規劃和各類(lèi)教育建設專(zhuān)項工程;堅持建管并重,加強對中小學(xué)校舍規劃布局、安全排查、施工建設、使用維護、信息公告、責任追究等各環(huán)節的管理,建立健全符合省情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系,逐步使所有校舍符合國家規定的建設標準、重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準和綜合防災要求,保障全省教育事業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則。按照“分級負責、以縣為主,統籌兼顧、保障重點(diǎn),嚴格標準、確保質(zhì)量,建管并重、綜合防災”的原則,建立完善長(cháng)效機制,逐步實(shí)現中小學(xué)校舍安全管理科學(xué)化、規范化和常態(tài)化。

(三)覆蓋范圍。全省城鎮和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學(xué)(含幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中職、特殊教育學(xué)校)。

三、主要內容

(一)建立校舍安全年檢制度。各級各類(lèi)中小學(xué)校要指定一名校舍安全專(zhuān)管員。學(xué)校每半年要進(jìn)行一次全面校舍安全自查和整改,并將自查和整改結果報上級主管部門(mén)和所在地教育部門(mén)。各級教育部門(mén)每年要對轄區內的中小學(xué)校舍安全情況組織一次排查。經(jīng)排查確定需要鑒定的,報請當地縣級政府委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構及時(shí)進(jìn)行相關(guān)鑒定。對未達到重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準或達到設計使用年限仍需繼續使用的校舍,每年進(jìn)行一次鑒定;達到重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準的,每5年進(jìn)行一次鑒定。校舍排查鑒定結果和新建校舍信息要及時(shí)錄入中小學(xué)校舍信息管理系統。學(xué)校新建校舍必須達到重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準,凡達不到標準的不得開(kāi)工建設。

(二)完善校舍安全預警機制。各級政府要將校舍安全納入當地防災減災總體規劃,對本行政區域的中小學(xué)校舍災害風(fēng)險進(jìn)行綜合評估,指導學(xué)校編制相應的應急預案,并組織師生開(kāi)展應急演練。各級教育、公安、國土資源、水利、地震、氣象等部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機制,及時(shí)向學(xué)校發(fā)出災害預警信息,妥善做好師生應急避險和轉移安置工作;對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍,要及時(shí)發(fā)布安全預警。聯(lián)動(dòng)機制要分工明確、責任清晰。災害預警信息發(fā)布要及時(shí)準確、不留盲區。組織師生應急避險和轉移安置要迅速果斷、周密妥善。

(三)建立校舍安全信息通報公告制度。省教育廳會(huì )同省統計局、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、公安廳等部門(mén)及時(shí)對全省中小學(xué)校舍信息數據進(jìn)行統計分析,向各省轄市政府通報可能存在安全隱患的校舍信息,并每年定期向社會(huì )發(fā)布全省中小學(xué)校舍安全信息公告。市、縣級政府要建立相應的信息通報和公告制度。

(四)完善校舍安全隱患排除機制。對經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍要及時(shí)排除隱患,特別是對鑒定為D級危房的校舍,要立即封停,限期拆除。市、縣級政府要綜合考慮本行政區域面臨自然災害的危險程度、校舍狀況、資金來(lái)源等因素,區分輕重緩急制定相應的年度實(shí)施計劃,分類(lèi)分步組織實(shí)施。優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應急避難場(chǎng)所。

(五)嚴格校舍安全項目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、改擴建、新建項目,必須嚴格執行“先勘察、后設計、再施工”的基本建設程序,嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制。項目勘察、設計、施工和工程監理單位必須具有相應資質(zhì),嚴格執行國家質(zhì)量安全有關(guān)法律、法規和工程建設強制性標準。切實(shí)加強項目施工管理,實(shí)行學(xué)區與施工區隔離制度,杜絕發(fā)生傷害師生的安全責任事故。項目竣工后,由建設單位按規定組織勘察、設計、施工、監理等單位及項目學(xué)校進(jìn)行竣工驗收并備案,相關(guān)信息要及時(shí)錄入中小學(xué)校舍信息管理系統。位于洪泛區、蓄滯洪區、山區等地質(zhì)災害易發(fā)區的學(xué)校,其防險自保設施應通過(guò)縣級水利、國土資源等部門(mén)驗收合格,否則不得交付使用。

(六)健全校舍安全責任追究制度。各級政府及其相關(guān)部門(mén)要嚴格履行所擔負的校舍安全保障職責。對制度不落實(shí)、措施不到位的地方要追究政府主要負責人的責任。如因校舍選址不當或建筑質(zhì)量問(wèn)題導致垮塌的,評估鑒定、勘察、設計、施工、監理等單位負責人要依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長(cháng)效機制專(zhuān)項資金,違規亂收費或玩忽職守影響校舍安全的,要依法追究相關(guān)負責人的責任。學(xué)校存在校舍安全隱患不報告的,要追究學(xué)校校長(cháng)的責任;學(xué)校報告而當地政府和相關(guān)部門(mén)未及時(shí)排除校舍安全隱患的,要依法追究當地政府分管負責人和相關(guān)部門(mén)主要負責人的責任。

四、具體措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府是保障中小學(xué)校舍安全的責任主體,主要負責人要親自抓、負總責,分管負責人具體負責。我省長(cháng)效機制建立工作由省政府統籌組織,市級政府協(xié)調指導,縣級政府組織實(shí)施。建立由省政府辦公廳、省教育廳、發(fā)展改革委、公安廳、監察廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、審計廳、安全監管局、地震局、氣象局等部門(mén)參與的全省中小學(xué)校舍安全聯(lián)席會(huì )議制度,負責全省建立長(cháng)效機制的綜合協(xié)調、政策研究、督促檢查等工作。省教育廳負責聯(lián)席會(huì )議日常工作。市、縣級政府要切實(shí)加強對此項工作的組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門(mén)要在政府的領(lǐng)導下,各司其職,加強協(xié)調,密切配合。教育部門(mén)要建立健全組織,配備精干人員,落實(shí)工作責任,強化工作措施,保障工作經(jīng)費,確保校舍安全保障工作順利開(kāi)展。

(二)合理分擔資金。各級政府要統籌各類(lèi)校舍建設項目,加大對經(jīng)濟落后地方的支持力度。農村中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制資金重點(diǎn)支持農村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍安全保障工作。其他教育階段學(xué)校(幼兒園、城市義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、職高、特殊教育學(xué)校)校舍安全資金按現行體制由市、縣級政府及其他渠道安排解決。民辦、外資和企(事)業(yè)單位所辦中小學(xué)所需資金由投資方和本單位負責落實(shí),當地政府及相關(guān)部門(mén)給予指導和實(shí)施監管。建立長(cháng)效機制的資金實(shí)行分賬核算,專(zhuān)款專(zhuān)用,資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。市、縣級政府要足額落實(shí)校舍安全保障資金,將資金納入財政預算。統籌安排中小學(xué)校舍排查鑒定、項目勘察設計等前期費用。

(三)落實(shí)扶持鼓勵政策。對校舍建設項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金,予以免收,不得先交后退;對涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費,在服務(wù)雙方協(xié)商基礎上盡量予以減收或免收。市級政府要制定校舍建設項目經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費打捆收費政策,原則上校舍建設項目收費總額城市不高于項目建設總投資額的4%,農村(縣城、鄉鎮)不高于項目建設總投資額的2%。鼓勵社會(huì )各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍建設。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì )團體或縣級以上政府及其部門(mén)對中小學(xué)校舍建設的捐贈支出,按照相關(guān)稅收政策規定予以稅前扣除。嚴禁任何部門(mén)和單位亂收費、多收費。相關(guān)部門(mén)要從快從簡(jiǎn)辦理學(xué)?；窘ㄔO手續,確保學(xué)校建設項目順利實(shí)施。

(四)提高管理信息化水平。各地要及時(shí)更新中小學(xué)校舍信息管理系統數據,加強維護,完善功能,充分發(fā)揮其在年檢、預警、信息發(fā)布、隱患排除、責任追究等方面的作用,切實(shí)提高校舍安全管理科學(xué)化、精細化水平。校舍信息實(shí)行屬地管理,各學(xué)校要明確專(zhuān)人負責,縣級教育部門(mén)負責指導、監督、評價(jià)本行政區域內中小學(xué)的校舍信息管理工作,定期組織培訓,提高信息管理質(zhì)量和水平。校舍信息管理評價(jià)結果作為教育督導、學(xué)校年審的重要依據。

(五)加強監督檢查。中小學(xué)校舍安全工作實(shí)行省、省轄市定期巡查和縣級經(jīng)常自查的監督檢查機制。各級政府要把中小學(xué)校舍安全工作作為教育督導的重要內容,每年向同級人大、政協(xié)報告、通報工作情況,接受法律監督和民主監督。要設置監督舉報電話(huà)和公眾意見(jiàn)箱,廣泛接受社會(huì )監督。

(六)加大安全教育和宣傳力度。各級各類(lèi)學(xué)校要嚴格落實(shí)國家教學(xué)計劃規定的安全教育時(shí)間和課程,對學(xué)生開(kāi)展防災和安全教育,向師生普及安全知識。要培養師生良好的安全行為習慣,掌握應急避險技能,提高師生防災安全意識和自救互救能力。要采取多種形式向全社會(huì )宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策,認真總結、宣傳推廣典型經(jīng)驗,努力營(yíng)造全社會(huì )支持、監督和推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。

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