水黨〔2020〕18號《水利部2019年法治政府建設年度報告》

水利部2019年法治政府建設年度報告





水黨〔2020〕18號

2019年，水利部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，根據機構改革情況，圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”的工作總基調，進(jìn)一步完善細化職責分工，狠抓工作落實(shí)，大力推進(jìn)依法治水管水，為加快水利改革發(fā)展提供強有力的法治保障。

一、全面依法行政切實(shí)履行職責

1.強化思想理論武裝。把深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以“刀尖向內扎自己”的精神檢視整改問(wèn)題。學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路的要求，堅持用習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略和關(guān)于治水工作的重要論述精神統領(lǐng)水利工作，不斷深化對“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路的理解和認識。及時(shí)組織學(xué)習習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議上的重要講話(huà)、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，領(lǐng)會(huì )核心要義和關(guān)鍵要求，認真抓好貫徹落實(shí)。

2.切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。水利部高度重視法治政府建設工作，鄂竟平部長(cháng)認真履行法治建設第一責任人職責，多次主持召開(kāi)部黨組會(huì )、部務(wù)會(huì )、部長(cháng)辦公會(huì )研究水利法治重要事項，及時(shí)聽(tīng)取工作匯報，帶頭尊法學(xué)法守法用法。部黨組把制度建設作為加快推進(jìn)水利治理體系和治理能力現代化的重要抓手，推動(dòng)實(shí)現“制度治水”“制度管水”。組織研究制訂《水法規建設規劃（2020-2025年）》《水利部制度建設三年（2020-2022年）行動(dòng)方案》，加強黨內法規制度貫徹落實(shí)，將法治建設納入水利改革發(fā)展總體規劃和年度工作計劃，發(fā)揮法治對水利改革發(fā)展的引領(lǐng)、規范和保障作用。

3.加強考核督促。水利部黨組制定修訂《習近平總書(shū)記重要指示批示辦理和督辦辦法（試行）》《水利部年度考核辦法（試行）》等一系列考核督辦制度，將“遵守法律法規、增強法治觀(guān)念、嚴格依法辦事的情況”列入領(lǐng)導干部和公務(wù)員年度考核重要內容，明確規定“在依法行政、政務(wù)公開(kāi)、普法教育等方面出現問(wèn)題并造成不良影響的，相關(guān)責任人年度考核不得評優(yōu)”，督促各級領(lǐng)導干部遵守憲法法律，不斷提高法治思維和依法行政能力。

二、堅持依法科學(xué)民主決策

1.嚴格依法決策。貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，依照《中共水利部黨組工作規則》《水利部工作規則》等制度程序，堅持部黨組會(huì )、部務(wù)會(huì )、部長(cháng)辦公會(huì )集體討論決定重大事項，嚴格落實(shí)民主集中制，始終把依法決策、依法履職、法治保障融入到各項決策中。

2.堅持科學(xué)民主決策。全面落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等重大行政決策制度，重大水利建設項目開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估。完善水利部網(wǎng)站公眾咨詢(xún)系統，答復公眾咨詢(xún)2145件。進(jìn)一步健全合法性審查機制，水利部法制工作機構以集體名義發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，有效發(fā)揮外聘法律顧問(wèn)作用。

三、依法履行政府職能

1.深化水利“放管服”改革。推進(jìn)6項水利涉企行政許可事項證照分離改革，取消5項證明事項，進(jìn)一步壓縮行政審批時(shí)限，辦結行政審批事項1328件。確定22項政務(wù)服務(wù)事項和29項監管事項，完成在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統階段性目標。

2.加強河湖監管。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化河長(cháng)湖長(cháng)履職盡責的指導意見(jiàn)》，壓實(shí)河長(cháng)湖長(cháng)責任。依法開(kāi)展河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專(zhuān)項行動(dòng)，整治河湖“四亂”問(wèn)題13.4萬(wàn)個(gè)，開(kāi)展兩輪河湖暗訪(fǎng)督查，河湖面貌明顯改善。組建部本級和各流域管理機構督查隊伍，監管體制機制進(jìn)一步健全，全年開(kāi)展2035組次（批次）專(zhuān)項監督檢查，涵蓋河湖管理、節約用水、工程運行管理等重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.依法防御水旱災害。2019年，長(cháng)江等流域發(fā)生14次編號洪水，全國有615條河流發(fā)生超警戒水位洪水，119條河流發(fā)生超保證水位洪水，部分地區發(fā)生嚴重旱情。各級水利部門(mén)依法做好各項防御工作，全國大中型和?。?）型水庫無(wú)一垮壩，主要江河堤防無(wú)一決口，旱區群眾飲水安全得到有力保障，最大程度減輕了洪澇干旱災害損失。

4.強化水利公共服務(wù)。持續推進(jìn)水利基礎設施建設，172項節水供水重大水利工程已開(kāi)工142項，2019年落實(shí)水利建設資金7260億元，達歷史最高水平。聚焦“兩不愁三保障”，堅持把農村飲水安全作為脫貧攻堅底線(xiàn)任務(wù)，解決101.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口的飲水安全問(wèn)題，全國農村自來(lái)水普及率提高到81%以上。三峽工程連續第十年達到175米正常蓄水位，南水北調工程東線(xiàn)已連續六年完成調水任務(wù)，中線(xiàn)已不間斷安全供水1800余天，直接受益人口超過(guò)1.2億，大國重器綜合效益進(jìn)一步發(fā)揮。

5.加強水生態(tài)保護。啟動(dòng)實(shí)施國家節水行動(dòng)，明確國家層面四大類(lèi)147項節水標準定額體系。制定《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導意見(jiàn)》，選取41個(gè)重點(diǎn)河湖逐一確定生態(tài)流量保障目標。完成水資源稅改革和水流產(chǎn)權確權試點(diǎn)總結評估。新增實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革面積約1.2億畝。印發(fā)《華北地區地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，采取“一減一增”綜合措施，推進(jìn)地下水超采治理，向京津冀地區14條河流、7個(gè)湖泊生態(tài)補水32.1億立方米，部分地區實(shí)現地下水水位止跌回升。全面加強水土保持監管，完成5.4萬(wàn)平方公里水土流失治理任務(wù)，查處5.2萬(wàn)個(gè)違規項目。

四、加快立法完善制度

1.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水利立法。積極參與全國人大《長(cháng)江保護法》起草，及時(shí)提出意見(jiàn)建議。配合開(kāi)展《地下水管理條例》審查修改工作。完成《河道采砂管理條例（送審稿）》起草并報國務(wù)院，《節約用水條例》《珠江水量調度條例》《河道管理條例（修訂）》《農村供水條例》起草工作取得積極進(jìn)展。

2.完善部門(mén)規章和規范性文件。修改《水利工程建設程序管理暫行規定》等4件部規章。印發(fā)《水利監督規定（試行）》《水利督查隊伍管理辦法》2個(gè)基礎性制度及一批重點(diǎn)領(lǐng)域監督制度，構建“2+N”水利監督制度體系。嚴格落實(shí)行政規范性文件合法性審核規定，出臺34件規范性文件。

3.健全黨內制度體系。制定修訂《中共水利部黨組貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例〉實(shí)施細則》《中共水利部黨組貫徹落實(shí)中央八項規定精神實(shí)施辦法》《水利部黨建考核辦法（試行）》《水利部直屬機關(guān)執紀審查工作程序清單》等一系列制度，扎緊織密全面從嚴治黨的制度籠子。

五、堅持嚴格規范公正文明執法

1.全面推進(jìn)水利綜合執法。持續推進(jìn)執法網(wǎng)絡(luò )向鄉鎮街道和水管單位延伸，充分發(fā)揮河長(cháng)制湖長(cháng)制平臺綜合協(xié)調優(yōu)勢，“一支隊伍對外”執法格局基本形成。大力推廣流域與區域、區域與區域聯(lián)合執法機制，積極探索推行“河長(cháng)+警長(cháng)”“河長(cháng)+檢察長(cháng)”機制。

2.深入開(kāi)展河湖執法行動(dòng)。對打贏(yíng)河湖執法三年攻堅戰再部署、再督促，全年制止違法行為11.7萬(wàn)起、立案查處2.5萬(wàn)件。開(kāi)展水事違法案件陳年積案“清零”行動(dòng)，分級掛牌督辦72件重大案件，水利部對5件大案難案進(jìn)行掛牌督辦，有力推動(dòng)查處整改。以打擊河道非法采砂為重點(diǎn)深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，及時(shí)向公安等機關(guān)移交線(xiàn)索問(wèn)題1103條。

3.創(chuàng )新水行政執法方式。印發(fā)水利部全面推行行政執法“三項制度”實(shí)施方案，推進(jìn)水行政執法規范化建設。制定《流域管理機構水政監察隊伍執法能力建設規劃》，推行“互聯(lián)網(wǎng)+水行政執法”，充分運用衛星遙感監測、視頻監控等信息技術(shù)發(fā)現查處違法案件。

六、強化對行政權力的監督和制約

1.健全行政權力運行制約和監督體系。堅持問(wèn)題導向，制定修訂《水利部扶貧干部管理辦法》《關(guān)于規范水利企業(yè)負責人薪酬管理的意見(jiàn)》等30件涉及干部選拔任用、管理監督的制度。梳理工作流程和關(guān)鍵環(huán)節，全面深入排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，編制修訂廉政風(fēng)險防控手冊。自覺(jué)接受人大監督和民主監督，把辦好人大建議、議案和政協(xié)提案作為“一把手”工程來(lái)抓，承辦人大建議、議案和政協(xié)提案388件，代表、委員滿(mǎn)意率達到100%。高度重視行政應訴，辦理行政訴訟案件9件，依法出庭應訴，堅決履行人民法院生效判決裁定。

2.自覺(jué)接受社會(huì )監督。公開(kāi)信訪(fǎng)投訴、河湖問(wèn)題舉報電話(huà)，開(kāi)通農村飲水紅黑榜、農村飲水監督舉報等在線(xiàn)舉報平臺，進(jìn)一步擴大社會(huì )監督渠道。建成“12314”監督舉報服務(wù)平臺并上線(xiàn)試運行，織密自上而下與自下而上相結合的監督網(wǎng)。

3.全面推行政務(wù)公開(kāi)。緊緊圍繞水旱災害防御、河長(cháng)制湖長(cháng)制、國家節水行動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大主動(dòng)公開(kāi)力度，公開(kāi)文件277件，依法答復78件政府信息公開(kāi)申請，發(fā)布各類(lèi)信息15437條，舉行7次新聞發(fā)布會(huì )，組織開(kāi)展“節水中國行”“南水北調工程通水五周年”等主題采訪(fǎng)活動(dòng)15次。

七、依法有效化解涉水矛盾糾紛

1.妥善調處水事矛盾糾紛。堅持預防為主，積極防范和有效化解水事矛盾糾紛，全國省際邊界水事矛盾糾紛總體平穩。

2.依法審理行政復議案件。進(jìn)一步暢通復議申請渠道，完善復議工作機制，審結行政復議案件22件，保障和監督水利行政機關(guān)依法行使職權。發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，提高復議辦案質(zhì)量。

八、全面提高法治思維和依法行政能力

1.強化法治學(xué)習。將學(xué)習習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略、憲法法律、黨內法規列入部黨組重點(diǎn)學(xué)習內容，將依法行政和涉水法規學(xué)習作為水利部黨校必修課程和公務(wù)員自主選學(xué)、輪訓班次重要內容，推動(dòng)法治學(xué)習走深走實(shí)。

2.注重法治培訓。組織黨的十九屆四中全會(huì )精神解讀、依法行政專(zhuān)題講座等，國家憲法日舉辦憲法宣誓儀式。抓住“關(guān)鍵少數”，舉辦第四期全國水利系統司局級領(lǐng)導干部法治培訓班。

3.加大法治宣傳。2019年3月22—28日，以“堅持節水優(yōu)先，強化水資源管理”為主題，組織開(kāi)展“世界水日”“中國水周”宣傳普法活動(dòng)，鄂竟平部長(cháng)在《人民日報》發(fā)表署名文章，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì )。落實(shí)水利“七五”普法規劃，水利部普法辦等六單位獲得全國普法辦通報表?yè)P。

九、下一步工作打算

2019年，水利部在法治政府建設方面取得了積極進(jìn)展，但與新時(shí)代全面依法治國、建設法治政府的新形勢相比，與保障水利改革發(fā)展的新要求相比，水利法治建設工作仍然存在不足。

2020年，水利部將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入推進(jìn)依法治水管水，進(jìn)一步發(fā)揮法治在推進(jìn)水利治理體系和治理能力現代化中的重要作用。一是著(zhù)力深化理論學(xué)習，切實(shí)提高政治站位。深刻理解習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略和關(guān)于治水工作的重要論述精神，以建設造福人民的幸福河為總體目標，在法治下推進(jìn)水利改革發(fā)展，在改革發(fā)展中完善水利法治。二是健全水法規體系，完善強監管制度。配合做好《長(cháng)江保護法》審議、《地下水管理條例》審查等工作，推進(jìn)《節約用水條例》《河道管理條例》等制定修訂工作，開(kāi)展黃河法立法和水法修訂前期研究。完善水利工程建設、運行管護、行業(yè)監管等方面的規章制度。三是全面履行法定職能，加強行業(yè)監管。加快推進(jìn)水利基礎設施建設，推動(dòng)強監管常態(tài)化規范化法治化。堅持節水優(yōu)先，加強水資源監管，鞏固深化河湖監管成果，堅決遏制人為水土流失，強化水利工程監管。深化“放管服”改革。四是強化水行政執法，嚴厲打擊違法違規行為。加強綜合執法，全面推行水行政執法“三項制度”，持續推進(jìn)河湖執法三年行動(dòng)。大力推進(jìn)憲法法律、黨內法規宣傳教育，完成“七五”普法任務(wù)。加強依法治水管水監督檢查。

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